Финансовая политика российского государства: история и современность

План
Введение
1.Сущность финансовой политики
1.1.Понятие финансовой политики, ее функции, виды и роль в государстве
1.2.Принципы и методы реализации финансовой политики.
1.3.История развития финансовой политики российского государства.
2. Анализ финансовой политики на современном этапе развития государства
2.1. Органы, занимающиеся проведением финансовой политики
2.2. Контроль и регулирование финансовой политики в государстве.
2.3.Анализ современной финансовой политики.
3.Проблемымы и пути развития финансовой политики в Российском государстве
Заключение
Литература

Финансовая политика российского государства: история и современность

2010
Расходы – всего:
16,3
15,9
18,1
18,8
18,8
18,1
в том числе:
Общегосударственные вопросы
2,3
2,0
2,5
2,5
2,4
2,4
из них обслуживание государственного долга
1,0
0,6
0,4
0,5
0,5
0,6
Национальная оборона
2,7
2,5
2,5
2,7
2,7
2,7
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
2,1
2,0
2,0
2,2
2,3
2,2
Национальная экономика
1,2
1,3
2,1
2,1
2,0
1,2
Расходы на социальную политику и социальную сферу
2,2
2,5
3,3
2,5
2,5
2,6
Межбюджетные трансферты
5,8
5,6
5,8
6,5
6,1
6,1
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП.
На фоне общего роста расходов наиболее заметные изменения по сравнению с бюджетами 2005–2007 гг. связаны со снижением финансирования мероприятий в области социальной сферы, а также колебаниями доли в ВВП расходов на национальную экономику: в 2008 г. она остается на своем максимуме в 2,1% ВВП за период 2005–2010 гг., а затем сокращается до 1,2% ВВП к 2010 г., что преимущественно связано с завершением ряда федеральных целевых программ. Причем важно подчеркнуть, что завершаются программы, непосредственно направленные на развитие инфраструктуры и авиастроения – «Автомобильные дороги», «Модернизация транспортной системы России», «Гражданская авиация», «Морской транспорт», «Внутренние водные пути», «Развитие экспорта транспортных услуг России».
Отдельно следует отметить сокращение расходов на общегосударственные вопросы (без учета расходов на обслуживание государственного долга) с 2,1% ВВП в 2007 г. до 1,8% ВВП в 2010 г., и рост величины межбюджетных трансфертов в 2008 г. (на 0,7 п. п. ВВП) за счет увеличение отчислений во внебюджетные фонды.
Остальные разделы расходной части федерального бюджета на 2008–2010 гг. в долях ВВП либо незначительно (в пределах ±0,1 п.п. ВВП) изменились, либо остались неизменными.
Как и годом ранее, значительные объемы финансирования были традиционно предусмотрены по разделам «Межбюджетные трансферты», «Общегосударственные вопросы», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика» и блок социальных расходов.
Ситуация с расходами бюджета в период 2008–2010 гг. выглядит отнюдь неоднозначно. С одной стороны, в расходной части федерального бюджета были учтены те ориентиры финансирования, которые обозначил Президент в своем Послании Федеральному Собранию РФ. С другой стороны, такой существенный рост расходов бюджета (почти 3 п.п. ВВП по сравнению с 2006 г.) может иметь негативные последствия для российской экономики, поскольку в условиях избыточного инфляционного давления создает дополнительные проблемы, снижающие эффективность антиинфляционных действий правительства.
В результате достаточно жесткой и сбалансированной финансовой политики и выгодной конъюнктуры на мировых рынках создана «подушка безопасности» для российской экономики в целом и для федерального бюджета- Стабилизационный фонд, который для обеспечения долгосрочной стабильности и сбалансированности бюджета разделился на Резервный фонд и фонд будущих поколений.
Одними из основных направлений повышения эффективности управления общественными финансами, определенными Концепцией повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах, являются задачи по созданию стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и созданию стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Сформированная система межбюджетных отношений явилась важнейшим инструментом для решения указанных задач.
В результате упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, в целом разграничены полномочия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов на формализованной основе, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
В 2008-2010 г.г. будут предприняты дополнительные усилия, направленные на систематизацию каналов финансовой помощи, а так же введение дотации на поощрение достижения наилучших показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. В результате должен повыситься уровень соблюдения в субъектах РФ и муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а так же уровень качества управления региональными и муниципальными финансами.
Решение задачи по выравниванию доступа граждан к государственным и муниципальным услугам обеспечивается путем представления в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в рамках единой нормативно-правовой и методической базы, а так же предоставление субсидий для развития социальной инфраструктуры субъектов РФ и муниципальных образований.
Созданные конституционные условия функционирования бюджетов всех уровней обеспечили в 2007 году продолжения положительной динамики роста показателей экономического развития субъектов Российской Федерации.
Исполнение консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2007 год по доходам составило 4 836,8 млрд. рублей, что на 1 071,8 млрд. рублей (или 28,5 процентов) выше уровня 2006 года. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в общей сумме доходов составили 854,1 млрд. рублей, или 17,7 процента от общего объема доходов консолидированных бюджетов регионов.
По расходам консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены в сумме 4 797,7 млрд. рублей или выше уровня 2006 года на 32,3 процента. Профицит консолидированных бюджетов регионов определился в сумме 39,1 млрд. рублей. С дефицитом исполнены бюджеты в 36 субъектах Российской Федерации, из них в 15 регионах дефицит составил менее 5 процентов от суммы доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, в 17 регионах – от 5 до 10 процентов.
Результаты проведенного анализа исполнения местных бюджетов за 2007 год свидетельствуют о том, что расходные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в целом обеспечены доходными источниками, как закрепленными Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации на постоянной основе, так и переданными субъектами Российской Федерации в форме финансовой помощи или установления дополнительных нормативов отчислений от налогов и сборов в счет ее замены.
Программы реформирования региональных (муниципальных) финансов содержат конкретные мероприятия по следующим основным направлениям реформирования: организация бюджетного планирования, ориентированного на результат, среднесрочное планирование, управление расходами и реструктуризация бюджетной сети, создание условий для развития доходной базы, межбюджетные отношения, повышение публичности государственного и муниципального секторов экономики.
Региональными и местными органами власти так же прилагаются максимальные усилия не только по наращиванию собственных доходов и сокращению нерациональных расходов, повышению эффективности и прозрачности управления общественными финансами, внедрения современных бюджетных технологий и методик, но и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетирование, ориентированное на результат, являющееся сутью реформирования бюджетного процесса только начинает внедряться в практику бюджетной работы. Это качественно новый подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности.
В настоящее время в этом направлении делаются определенные шаги: начинают применяться МСФО в общественном секторе (Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу одобрена приказом Министра финансов Российской Федерации от 01.06.04 г. № 180 (МСФООС), принята новая бюджетная классификация (Приказ МФ РФ от 24.08.2007г. №74н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ»), ведется работа по реструктуризации бюджетной сети, которая должна работать эффективно и быть ориентированной на конечный результат и др.
Налоговая политика. Так же за последнее время в области налоговой политики удалось сделать очень многое- кардинально снизить налоговое бремя, отменить большое количество неэффективных налогов, ликвидировать излишние налоговые льготы, принять важнейшие законы, совершенствующие налоговое администрирование.
В 2007 году ФНС обеспечила 67 % доходов бюджетной системы РФ. Свыше 40 % администрируемых ФНС доходов, без учета поступлений от добычи нефти, обеспечены за счет налога на прибыль, 20% за счет НДФЛ,19% за счет прироста поступлений в государственные внебюджетные фонды. Показатели, установленные законом о бюджете, исполнены. Бюджет получил дополнительно 17 млрд. руб.
Таблица 3
Динамика уровня налоговой нагрузки и поступлений основных налогов в бюджет расширенного правительства Российской Федерации в 2000–2007 гг.
(в % ВВП)
 
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Уровень налоговой нагрузки (1+2+3)
38,46
33,91
32,74
31,97
32,63
36,20
36,52
36,75
Налоговые доходы (1), в том числе:
28,02
27,69
26,99
25,61
24,79
25,55
24,46
25,84
Налог на прибыль
5,39
5,75
4,28
3,98
5,09
6,16
6,21
6,58
НДФЛ
2,37
2,86
3,31
3,44
3,37
3,27
3,46
3,84
ЕСН*
-
5,79
4,13
3,68
3,49
1,99
1,96
1,99
НДС
6,20
7,17
6,96
6,66
6,27
6,81
5,62
6,86
Акцизы
2,27
2,72
2,44
2,59
1,43
1,17
1,01
0,95
НДПИ**
-
0,74
2,55
2,50
2,99
4,20
4,07
3,63
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (2)
7,30
2,51
2,76
2,94
2,80
2,88
3,48
3,61
Доходы от внешнеэкономической деятельности (3)
3,14
3,71
2,99
3,42
5,04
7,77
8,58
7,30
* без учета страховых взносов на обязательное пенсионное страхование
** в 2001 г. вместо НДПИ указано значение платежей за добычу полезных ископаемых
Источник: Министерство финансов РФ, Росстат, расчеты ИЭПП.
В 2007 г. объем налоговых поступлений в бюджетную систему страны увеличился на 1,4 п.п. ВВП по сравнению с предыдущим годом. В числе основных факторов роста налоговых доходов можно назвать благоприятную конъюнктуру на товары российского экспорта и в первую очередь нефть, газ и металлы, расширение налоговой базы по многим налогам, обусловленное ростом российской экономики, а также улучшение налогового администрирования.
В 2007 г. продолжилась реализация комплекса мер по совершенствованию системы бухгалтерского учета и аудиторской деятельности. Цель осуществляемых мер - повышение достоверности и надежности финансовой информации о деятельности хозяйствующих субъектов. Основные направления данной работы определены Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.
Долговая политика. .Успешная реализация положений Долговой стратегии Российской Федерации на среднесрочную перспективу в сочетании с благоприятной для России внешнеэкономической конъюнктурой и устойчивым экономическим ростом позволили существенно снизить объем государственного долга по отношению к ВВП.
В результате совершенствования управления государственным долгом к 2010 г. он должен быть снижен до уровня 8.7 ВВП. Это приведет к повышению ведущими рейтинговыми агентствами кредитного рейтинга РФ на инвестиционном уровне, а так же повышению позиции России среди стран- участниц ОЭСР по экспортным кредитам, пользующися государственной поддержкой.
Конечным результатом успешной реализации положений Долговой стратегии должно стать снижение к 2010 году объема государственного долга РФ до 33% к уровню 2004 г, а так же повышение доли внутреннего долга в государственном долге РФ с 53,8 % в 2007 г. к 72.8 % к концу 2010 г.
Таблица 4
Динамика структуры государственного долга Российской Федерации по состоянию на конец года, % ВВП
2006
2007
2008
2009
2010
Государственный долг – всего
9,0
7,5
8,4
8,7
9,1
Внутренний долг
3,9
3,8
5,2
5,7
6,4
Внешний долг
5,1
3,7*
3,2
2,8
2,7
* оценка
Источник: Министерство финансов РФ, расчеты ИЭПП
Как видно из таблицы, доля внутренних источников заимствования в общем объеме государственного долга РФ к 2010 г. должна возрасти до 70% против 43% в 2006 г. Такое соотношение внутренних и внешних источников заимствований является следствием проведения политики полного отказа от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств и на международных рынках капитала, а также ускорения реализации большинства действующих проектов с международными финансовыми организациями для завершения расчетов по принятым ранее обязательствам и минимизации объемов новых заимствований от международных финансовых организаций.
Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в валютной сфере и сфере финансово-бюджетного контроля.
С целью совершенствования валютных правоотношений в Российской Федерации, упорядочения системы органов и агентов валютного контроля, а также устранения недостатков действующего валютного законодательства Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России в 2007 г. подготовлен ряд законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле». В частности, принят подготовленный Минфином России Федеральный закон от 30 октября 2007 г. «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле», обеспечивающий упрощение отчетности в валютной сфере. Разработан и согласован законопроект, обеспечивающий совершенствование порядка обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля. Продолжалась работа по кодификации валютного законодательства.
Минфином России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и Банка России подготовлены проекты ряда постановлений Правительства Российской Федерации в сфере регулирования валютных правоотношений. Так, по представлению Минфина России приняты постановления Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2007 г. № 80 «О порядке представления органами валютного контроля в орган валютного контроля, уполномоченный Правительством Российской Федерации, необходимых для осуществления его функций документов и информации», от 17 февраля 2007 г. № 98 «Об утверждении Правил представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля, за исключением уполномоченных банков», от 26 ноября 2007 г. № 803 «О проведении валютных операций Федеральным казначейством».
Приказом Минфина России от 6 ноября 2007 г. № 98н утвержден Административный регламент Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по исполнению государственной функции органа валютного контроля.
В 2007 г. деятельность Минфина России по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля была направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы. В частности, приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Развитие финансовых рынков.
Министерство финансов Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной службой по финансовым рынкам и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти обеспечивает совершенствование законодательства Российской Федерации по проведению государственной политики в области развития и государственного регулирования финансовых рынков, а также повышению эффективности управления государственной собственностью.
В соответствии со Стратегией развития финансового рынка на 2006-2008 годы и Плана мероприятий по ее реализации, Министерство финансов Российской Федерации разработало проект федерального закона «О клиринге и клиринговой деятельности», который направлен на создание правовых условий для осуществления клиринга и клиринговой деятельности и его. Реализация законопроекта приведет к созданию надежной и эффективной системы клиринговых расчетов; снижению системных рисков и расходов (издержек), укреплению механизмов защиты прав и интересов участников хозяйственного оборота, а также улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации.
Социальная политика.
Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.
В настоящее время новым в социальной политике является накопление и инвестирование средств для формирования финансовой базы исполнения социальных обязательств. Значимость данного механизма повышается в связи с прогнозируемым ростом демографической нагрузки на трудоспособное население России в будущем. Принцип накопления и инвестирования применяется при формировании источника средств для выплаты накопительной части трудовой пенсии, в накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих и планируется к применению при формировании профессиональных пенсионных систем.
Средства указанных накопительных систем формируют новый тип финансового ресурса, характеризующийся с одной стороны, гарантированным объемом средств и долгосрочным характером их инвестирования, а с другой стороны требованием минимизации рисков, связанными с государственными гарантиями исполнения обязательств за счет этих средств.
Конечным результатом решения данной задачи должен стать прирост накоплений в расчете на одного застрахованного к 2010 г. до 434 % к уровню 2004г.
Инвестиционная политика.
Основным инструментом активной государственной инвестиционной политики является инвестиционный фонд РФ, который представляет собой часть средств федерального бюджета, предусмотренных для представления государственной поддержки реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов общегосударственного значения, осуществляемых а условиях государственно-частного партнерства.
Первоначально предполагалось на общегосударственные инвестиционные проекты ежегодно предусматривать в федеральном бюджете в 2006-2010 г.г средства в объеме порядка 60-70 млрд.руб. Однако благодаря досрочному погашению Россией долга странам-членам Парижского клуба кредиторов часть экономии на процентных выплатах по внешнему долгу так же попала в Инвестиционный фонд РФ. Таким образом, объем Фонда 2007 г. с учетом досрочного погашения внешнего долга составил 110.6 млрд. руб.( в том числе досрочное погашение долга- 76.3 млрд. руб.)[12] ,в 2008 году составит 89.2 млрд.руб.( в том числе досрочное погашение долга- 73.2 млрд. руб.), в 2009 г- 109.6 млрд. руб. ( в том числе досрочное погашение долга-64.3 млрд. руб.[5]
В законе о федеральном бюджете на 2008-2010 г.г.на Инвестиционный фон заложены следующие ассигнования 89.2 млрд. руб,109.6 млрд. руб. и 76.5 млрд.руб. по годам соответственно. Предельный объем фонда, то есть объем средств, в пределах которых могут приниматься обязательства по реализации общегосударственных инвестиционных проектов, составляет, таким образом, на 2006-2010 г.г.- 455.5 млрд. руб.
Таблица 5.
Финансовые потоки Инвестиционного фонда России в 2006-2010 г.г.
Показатели (млрд.руб.)