Полномочия Государственной Думы и её Акты

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА

1.1. Государственная дума Федерального собрания в системе органов государственной власти РФ
1.2.Структура Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации
1.3. Порядок выборов и компетенция депутатов Государственной Думы

ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

2.1. Правовой статус, формы деятельности, полномочия Государственной думы
2.2. Порядок принятия Федеральных законов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Полномочия Государственной Думы и её Акты

в) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
д) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
е) Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;
ж) Комитет Государственной Думы по собственности;
з) Комитет Государственной Думы по промышленности;
и) Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;
к) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;
л) Комитет Государственной Думы по энергетике;
м) Комитет Государственной Думы по транспорту;
н) Комитет Государственной Думы по обороне;
о) Комитет Государственной Думы по безопасности;
п) Комитет Государственной Думы по международным делам;
р ) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
с) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;
т) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
у) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
ф) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
х) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
ц) Комитет Государственной Думы по образованию;
ч) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (в ред. постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 6 февраля 2008 года № 88-5 ГД – Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N6,ст.448);
ш) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
щ) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;
э) Комитет Государственной Думы по культуре;
ю) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;
я) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
я1) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту; ;
я2) Комитет Государственной Думы по делам молодежи;
я3) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;
я4) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.10
Образование или ликвидация комитета Государственной Думы, а также изменение его названия производится путем принятия постановлений Государственной Думы.
1.3. Порядок выборов и компетенция депутатов Государственной Думы
В Конституции РФ устанавливаются положения об избирательных правах граждан, о формировании Государственной Думы на основе демократических выборов (ч. 2 и 3 ст. 32, ч. 2 ст. 96). В Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"11 закрепляются принципы избирательного права, основы статуса участников избирательного процесса, порядка организации и проведения выборов на всех уровнях власти в России. Этот Закон по своей значимости и объему регулирования является своего рода избирательным кодексом для России. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (по состоянию на 01.08.2006 в ред. фз №106-ФЗ от 12.07.2006; №107-ФЗ от 12.07.2006; №128-ФЗ от 25.07.2006) Принят Государственной Думой 22 апреля 2005 года.
В соответствии с названным Законом должны проводиться выборы в Российской Федерации, в том числе и выборы депутатов Государственной Думы. Федеральному закону об основных гарантиях избирательных прав не могут противоречить нормативные правовые акты о выборах конкретных органов власти и, разумеется, подзаконные акты.
Другими федеральными законами, относящимися к законодательству о выборах депутатов Государственной Думы, помимо комментируемого Федерального закона являются, например, Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". В названных Законах в той или иной мере регулируются различные аспекты статуса участников избирательного процесса, порядка организации и проведения выборов депутатов.
Государственная Дума представляет народ Российской Федерации в целом. Депутаты Государственной Думы избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 4 года.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.12
Решение о назначении выборов издается в виде указа Президента РФ, который подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Официальным опубликованием актов Президента РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"13 считается их опубликование в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации. По сравнению с другими актами Президента, которые подлежат опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания, Законом установлен особый срок официального опубликования указа о назначении выборов - пять дней со дня принятия решения.
Переход к полностью пропорциональной системе выборов Государственной Думы14 имеет свои преимущества (в том числе и для формирования в России современной партийной системы, он упрощает также избирательную механику), хотя и может содержать определенные минусы. Ниже публикуется специальная статья по этому вопросу. Автор поддерживает переход к полностью пропорциональной системе, но предлагает уточнение: пропорциональную систему с преференциальным вотумом, которая реализуется в небольших многомандатных округах (избрание от округа 10 - 15 депутатов). Эта система тоже влечет за собой ликвидацию одномандатных округов (при любой пропорциональной системе одного депутата нельзя разделить на части), но, как известно, идеальных избирательных систем человечество пока что не изобрело. Ликвидация одномандатных избирательных округов (правда, их депутаты иногда представляют прежде всего самих себя) может повлечь за собой ослабление связей избирателя со "своим", конкретным депутатом, за которого избиратель голосовал. Предлагаемая пропорциональная избирательная система с преференциальным вотумом не устраняет указанного недостатка, хотя и может значительно ослабить его. Отделениям политических партий в небольших многомандатных округах (если будет реализована предполагаемая система преференциального вотума) придется просто больше работать над установлением и укреплением реальных связей в рамках системы "избиратель - депутат".
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.15
В соответствии с законом политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Так, например, политическая партия, список кандидатов которой по результатам выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов и получил по итогам распределения наибольшее число депутатских мандатов, вправе инициировать рассмотрение указанным органом предложения Президенту Российской Федерации о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Равенство политических партий помимо участия на равных условиях в избирательной кампании должно обеспечиваться и в парламентской деятельности. Участие в законопроектной деятельности, лоббирование или сдерживание принятия тех или иных законов - одно из важнейших направлений деятельности партии, имеющей своих сторонников - депутатов в общенациональном парламенте. При этом нужно не забывать о том, что депутаты должны выражать не узкогрупповые интересы верхушки своей партии, а избирателей, за них проголосовавших. Ведь партии в парламенте - это выразители интересов населения, которое делегирует им свое право руководить общими делами государства путем принятия законов.
Также федеральным законодательством были установлены единые для всей страны даты проведения выборов: «Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, назначаются на второе воскресенье марта либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на указанных выборах либо на иной день в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации»16.
Согласно Закону, датой проведения выборов может «является второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года»
Выборы могут проводиться только в воскресенье, если на этот день выпадает нерабочий праздничный день или объявлен рабочим днем, то день выборов переносится на первое воскресенье марта.
Необходимо добавить еще один существенный факт: исключение из избирательного бюллетеня графы «против всех», которая позволяла высказать свое мнение тем избирателям, которые не смогли выразить доверие ни одной из представленных в бюллетене партий или кандидатов. Эта норма вступила в силу благодаря изменению, приложения к закону «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
Закон установил семи- процентный барьер, который необходимо преодолеть партии, чтобы получить места в законодательном органе власти. Этих партий должно быть не менее двух.
Выводы.
Согласно Конституции РФ законодательные органы в системе разделения властей представлены Федеральным собранием. Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 18 мая 2005 г. депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Важной новеллой Федерального закона от 18 мая 2005 г. является неупоминание в нем избирательных блоков в качестве субъекта выдвижения федерального списка. Это должно способствовать объединению мелких политических партий в более крупные.
Новеллой Федерального закона от 18 мая 2005 г. является норма п. 19 ст. 36 о том, что число региональных групп не может составлять менее ста.
Принципиально важным моментом правовой регламентации распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов является закрепление "заградительного барьера", т.е. установленного Федеральным законом от 18 мая 2005 г. минимального процента голосов от общего числа проголосовавших избирателей, который должен набрать список кандидатов для того, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов.
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
2.1. Правовой статус, формы деятельности, полномочия Государственной думы
К основным полномочиям Государственной думы относятся:
Законодательные полномочия
Представительные полномочия.
Распорядительные полномочия
Контрольные полномочия.
Главная функция палат Феде­рального Собрания — принятие зако­нов федерального уровня в пределах ведения РФ (ст. 71, 72, 73, 76, др. Конституции РФ), формирование нормативной ос­новы жизни общества.
Представительство выражается в ряде задач, которые палаты Федерального Собрания не могут не ставить перед собой. В их числе: I) выявление основных имеющихся в обществе позиций по обсуждаемым палатами вопросам; 2) «притирка» несовпадающих воззрений при выработке парламентских ре­шений (поиск социального компромисса); 3) снижение соци­альной напряженности; 4) вовлечение граждан в государствен­ную деятельность.
Надлежащее осуществление законотворчества требует от палат внутренней организованности, создания своего аппарата, что предполагает осуществление палатами соответствующих внутренних распорядительных полномочий.
Среди внешних распорядительных полномочий, прямо за­крепленных за палатами Конституцией РФ (ст. 102, 103), большую часть составляют кадровые полномочия (назначение, освобождение должностных лиц, назначение выборов должно­стных лиц). Например, Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности председателя Цен­трального банка РФ, Уполномоченного по правам человека, председателя Счетной палаты и половину состава ее аудито­ров, дает согласие Президенту на назначение председателя Правительства. Кроме того, обе палаты назначают по пять членов Центральной избирательной комиссии РФ.17
Законотворчество предполагает постоянное отслеживание практики применения законов, выявление нормативных про­белов, а реализация полномочий палат Федерального Собра­ния невозможна без анализа положения дел в соответствую­щих сферах и проверки исполнения решений палат. Следова­тельно, органичной частью деятельности палат выступает парламентский контроль за состоянием действующего законо­дательства, исполнением законов, актов палат.
Содержанием контрольной деятельности парламентов являются сферы применения законов органами исполнительной власти. Однако особое значение придается бюджетно-финансовой сфере, сфере соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В целом парламентский контроль определяется как система норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки в основном деятельности органов исполнительной власти. При этом он направлен на ее оценку с возможным применением санкций (вотума недоверия, резолюции порицания, импичмента и т.п.). Данное определение сущности парламентского контроля основывается на мировом опыте парламентаризма. В значительной мере его можно использовать применительно к характеристике контрольной деятельности Федерального Собрания - парламента РФ.
Один из способов осуществления парламентского контро­ля — парламентский запрос.
Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо ли­цом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствую­щим на заседании соответствующей палаты.
Ярко выраженной контрольной направленностью обладают, например, полномочия палат по рассмотрению и принятию представляемых Правительством РФ проектов законов о феде­ральном бюджете, о его исполнении, о максимальном объеме использования внешних кредитов (займов), расходов феде­рального бюджета, направляемых на предоставление государственных кредитов РФ иностранным государствам, их юридиче­ским липам, международным организациям.18
     Основной Закон России предусматривает возможность проведения в отношении Президента процедуры импичмента (ст. 93 Конституции). Однако отрешение Президента от должности возможно лишь на основании обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления. Такое обвинение выдвигается Государственной Думой, в обязательном порядке должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента страны признаков преступления и заключением Конституционного Суда России о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Непосредственно вопрос об отрешении Президента РФ от должности разрешается Советом Федерации.
 Наряду с этим Конституция полностью исключает какую-либо политическую ответственность Президента перед парламентом: инициация процедуры отрешения от должности возможна, только если в ее основании будет лежать обвинение в совершении тяжкого преступления, но никак не резкое отступление Президентом в политике от своих предвыборных обещаний или проведение жесткого социального курса и т. п.
     Помимо ограниченности оснований ответственности, сама процедура импичмента в России настолько сложна, что реализовать ее крайне трудно. Процедура импичмента занимает много времени, в нее вовлечены четыре высших органа государственной власти – две палаты парламента, Конституционный и Верховный Суды. Все это делает механизм импичмента неповоротливым.
     Единственная попытка парламентариев выдвинуть обвинение высшему должностному лицу государства не вышла даже за пределы Государственной Думы. В 1999 г. на повестку дня ставился вопрос о выдвижении против Президента РФ Е.Б. Ельцина целого ряда обвинений. Однако ни по одному из эпизодов обвинение не нашло поддержки необходимого числа депутатов. 284 депутата проголосовали за обвинение в совершении военных действий на территории Чеченской Республики, однако и этого оказалось мало. И это, надо заметить, при оппозиционном составе нижней палаты парламента и серьезном недовольстве в обществе правлением Президента Б.Н. Ельцина. 19
Конечно, смещение Президента с должности – чрезвычайное событие, и оно должно быть всесторонне обосновано. Вместе с тем фактическое отсутствие политической ответственности Президента в России – это очень серьезная опасность возникновения жесткого авторитарного режима о наличии которого можно говорить сейчас. Причем, если в первое президентское четырехлетие некая доля политической ответственности присутствует, поскольку есть возможность выбора на новый срок, то при избрании на второй срок у Президента РФ просто развязаны руки. Собственно говоря, эта тенденция уже в некоторой степени проявила себя после переизбрания В.В. Путина, второй срок президентства которого начался с проведения некоторых непопулярных реформ.
Депутату Государственной Думы при осущест­влении ими своих полномочий обеспечиваются условия для беспрепятственной и эффективной реализации их прав и обязанностей, установленных Конститу­цией РФ, законами, регламентами палат. В своей деятельности члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы должны руководствоваться Кон­ституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, пред­выборной программой и своими убеждениями. Одно и то же лицо не может од­новременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных предста­вительных органов государственной власти и органов местного самоуправле­ния.
Депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе.
Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня из­брания его депутатом Государственной Думы нового созыва.
В случае роспуска Государственной Думы полномочия депутатов Государственной Думы по принятию Государственной думой законов, а также по осуществлению иных ее конституционных полномочий, реализуется путем принятия решений на заседаниях палаты, прекращаются со дня назначения новых выборов Государственной Думы.20