Государственная власть, как вид социальной власти и ее роль в борьбе с преступностью, на примере таможенной системы РФ

Введение
Глава 1. Характеристика государственной власти
§1. Власть как общесоциологическая категория
§2. Спецификация государственной власти: сущность, признаки, социальное назначение
§3. Сущность и социальное назначение государства
Глава 2. Проблема преступности
§1. Преступность: сущность, виды, причины
§2. Социальный вред и масштаб преступности
§3. Характеристика международной преступности
Глава 3. Роль государственной власти в противодействии преступности
§1. Роль государства в противодействии международной преступности
§2. Роль и деятельность таможенной системы в противодействии международной преступности
§3. Специфика и значение государственной власти в противодействии международной преступности
§4. Международное сотрудничество в борьбе с международной преступностью
Заключение
Список литературы
Приложение

Государственная власть, как вид социальной власти и ее роль в борьбе с преступностью, на примере таможенной системы РФ

§3. Характеристика международной преступности
Со словом «преступность» во все времена связывали покушение на безопасность, благополучие и стабильность человека и общество. Однако с появлением и разрастанием транснациональных и организованных форм преступности, терроризма, международного терроризма преступность стала угрожать не только общественной безопасности, но и национальной (государственной) безопасности.
Международная преступность имеет ряд отличительных черт. Она обладает всеми признаками организованной преступности, являясь одной из наиболее опасной формой последней. Таким образом, международная преступность может существовать в двух основных формах: организованная группа и преступное сообщество14.
Организованная группа является более опасной разновидностью соучастия с предварительным соглашением. Эта форма соучастия отличается от группы лиц с предварительным сговором организованностью и устойчивостью. Организованность выражается, прежде всего, наличием распределения ролей соучастников на протяжении всей преступной деятельности, а не только для совершения одного или нескольких преступлений. Устойчивость заключается: а) в относительно длительном периоде существования; б) в постоянстве состава соучастников.
Организованная группа относится к сложному виду соучастия. Ей свойствен более высокий профессиональный уровень в совершении преступлений. Чаще всего организованной группой преступления совершаются в экономической сфере.15
Преступное сообщество (преступная организация) является наиболее опасной формой соучастия. При этом преступление признается совершенным преступным сообществом, если оно совершено лицами, объединившимися в устойчивую и сплоченную организацию, созданную для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп, созданным в тех же целях (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Опасность этой формы соучастия характеризуется тяжестью преступлений, совершаемых преступными сообществами. Преступному сообществу свойственна высшая форма сплоченности, согласованности между соучастниками и внутренней организационной иерархией, которая отличает сообщество от других форм соучастия. Сплоченность – это социально-психологическая характеристика преступного сообщества, она отражает общность участников в реализации преступных целей. Иерархичность внутриорганизационного построения преступного сообщества предполагает жесткое и устойчивое распределение ролей и строгую, многоступенчатую структуру, в которой каждый член занимает отведенное ему место и подчиняется вышестоящему руководителю. Такое построение позволяет преступному сообществу существовать длительное время без особого риска, так как к уголовной ответственности в основном привлекаются рядовые исполнители, в редких случаях руководители среднего звена16.
Таким образом, преступное сообщество характеризуется наиболее стойкими организационными формами связи между преступниками, то есть сплоченностью и устойчивостью. Международным преступным сообществам помимо иерархичности свойственная географическая (территориальная) организация: отдельные участники (группы участников) преступного сообщества (организованной группы) могут действовать на территории определенного региона или государства, отвечая за совершение тех или иных преступный деяний.
Наиболее часто в сфере интересов международной преступности оказываются те или иные виды экономической деятельности (контрабанда, сделки с драгоценными металлами и т.д.), а также торговля оружием, боеприпасами и наркотическими средствами и веществами. «Попутно» могут совершаться иные «локальные» преступления: вымогательство, коррупция, хищения, незаконный сбыт оружия, а также наркотических и иных веществ, оборот которых ограничен законодательством, иных преступлений.
Кроме того, в российском законодательстве указаны некоторые специфические составы преступлений, свойственных международной преступности: торговля людьми (ст. 127.1 УК РФ); использование рабского труда (ст. 127.2 УК РФ); пиратство (ст. 227 УК РФ) и др. 17
Следует отметить существующую тенденцию стремления к легализации средств, полученных международными преступными группами, маскировка деятельности преступных сообществ под международные экономические, культурные и иные организации18.
Подводя итог второй части данной работы можно сделать следующие основные выводы. Преступность - отрицательное социально-правовое явление, существующее в человеческом обществе, имеющее свои закономерности, количественные и качественные характеристики, влекущие негативные для общества и людей последствия, и требующее специфических государственных и общественных мер контроля над ней. Социальный вред от национальной (внутригосударственной) российской преступности громаден: ежегодно от рук преступников погибают более 20 тыс. человек, получают телесные повреждения более 50 тыс., экономический ущерб от преступлений исчисляется миллиардами рублей. Одним из наиболее опасных видов преступности является международная преступность – международные организованные группы или преступные сообщества.
Глава 3. Роль государственной власти в противодействии преступности
§1. Роль государства в противодействии международной преступности
Приведенная краткая характеристика международной преступности и преступлений, свойственных ей, показывают мощность, устойчивость и стабильность данных организаций. Во всем мире знают сицилийских, колумбийских и уже российских «крестных отцов» мафии различных государств. Сегодня международная преступность приобрела столь серьезные масштабы, что отдельно взятым государствам противостоять ей становится все более сложной задачей19.
Роль государства в противодействии международной преступности необходимо начать с того, что именно государству и только ему принадлежит решающая роль в профилактике международной преступности. Как правило, периоды появления, становления и развития международных преступных групп, их распространение за национальные пределы приходится на периоды политической и экономической слабости самого государства. Так, в России в период перехода к рыночной экономике, политической и социальной нестабильности начала 1990-х гг. выделились преступные группировки. В период ожесточенной борьбы за сферы влияния сильнейшие из них крепли и увеличивали численность своих участников, проникали в легальные сферы экономической деятельности, откуда им был открыт путь на «международную арену». Таким образом, в появлении российской мафии решающую роль сыграла слабость российской политической и экономической систем в переходный период.
Во-вторых, роль государства в противодействии международной преступности состоит в государственной монополии в области правотворчества. Именно государство в лице законодательных органов власти способно разрабатывать эффективный механизм предупреждения, пресечения и привлечения к ответственности участников международных преступных сообществ. Международно-правовое значение российского уголовного законодательства подчеркивается признанием задачи обеспечение мира и безопасности человечества, как одного из ведущих направлений реализации охранительной функции современного российского уголовного права. Обеспечению участия Российской Федерации в международной борьбе с преступностью уголовно-правовыми средствами, с посягательствами на мир, безопасность человечества, природную среду служит включение в Особенную часть Уголовного закона раздела «Преступления против мира и безопасности человечества».
В-третьих, государство может и должно обеспечить эффективную деятельность органов исполнительной власти в области пресечения, раскрытия, расследования международных преступлений, участия в международной работе по противодействию преступности, оказании правовой помощи. В этих целях в России создана система правоохранительных органов, одной из основных задач которой является международное сотрудничество в указанной области20.
Таким образом, масштабы и специфика международной преступности, ее связь с политической и экономической элитой многих государств, обусловливают трудности и методы борьбы с ней. При этом эффективное противодействие международной преступности возможно только со стороны государства в силу его системности (законодательная, исполнительная и судебная власть), а также его международного статуса (международно – правовая правосубъектность).
§2. Роль и деятельность таможенной системы в противодействии международной преступности
Федеральная таможенная служба является необходимым звеном российской системы исполнительной власти. Она одновременно выполняет правоохранительные, фискальные и чисто таможенные функции. Находясь на страже российских интересов у таможенной границы, Федеральная таможенная служба выполняет важную роль в борьбе с международной преступностью.
Современная российская таможенная служба представляет собой отлаженный механизм, который ежегодно доказывает свою результативность. Несмотря на то, что сегодня главным приоритетом таможенной службы является содействие торговле, ее правоохранительная составляющая остается   важнейшим сдерживающим фактором для недобросовестного ведения бизнеса и деятельности международных преступных сообществ в таких сферах, как контрабанда наркотиков, оружия, природных ресурсов и культурных ценностей. Было бы наивным полагать, что с либерализацией таможенного законодательства  криминальные  группировки и связанные с ними недобросовестные участники ВЭД добровольно откажутся от возможности получать сверхдоходы от преступной деятельности21.
Безусловно,  применением одних лишь мер таможенного контроля противостоять криминальным проявлениям не удастся. Поэтому в новых условиях повышается роль и значение оперативно-розыскной деятельности как инструмента борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности. В настоящее время  более 70 % преступлений выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности. За девять месяцев 2007 года в результате осуществления правоохранительными подразделениями ФТС России оперативно-розыскных мероприятий сумма наложенных штрафных санкций по фактам нарушений таможенного законодательства составила более 2,4 миллиарда рублей, а стоимость обращенных  в федеральную собственность товаров и средств правонарушений – свыше  840 миллионов рублей. Кроме того, предотвращено незаконное   перемещение 19 килограммов полудрагоценных камней, более 255 килограммов янтаря, 450 предметов, представляющих  культурную или историческую ценность. Изъято более 3 тысяч объектов, относящихся к редким видам флоры и фауны.
Сегодня, когда  международный терроризм и наркобизнес  бросили откровенный вызов всему мировому сообществу, деятельность правоохранительных подразделений сосредоточена на борьбе с контрабандой оружия, обеспечении безопасности поставок товаров и объединении усилий с таможенными службами зарубежных стран в борьбе с терроризмом и наркоторговлей. В настоящее время существующие информационные технологии контроля за перемещением грузов позволяют анализировать товарные потоки и на ранней стадии выявлять рисковые поставки. По каналам международной правоохранительной сети «CEN» «RILO-Москва» осуществляется оперативный обмен информацией с таможенными службами стран СНГ и Всемирной таможенной организацией  о новых маршрутах  перемещения контрабанды и способах её сокрытия, в том числе оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, товаров военного и двойного назначения, наркотиков.  Именно такая  информация в дальнейшем становится основой для проведения выборочных  досмотров,  оперативно – розыскных мероприятий и специальных операций22.
Проведение специальных совместных операций с российскими и зарубежными правоохранительными органами по пресечению незаконного перемещения наркотиков позволяет вскрыть  деятельность международных преступных группировок, специализирующихся на контрабанде наркотиков. Так, с начала нынешнего года  проведено 17 специальных операций «контролируемая поставка» международного и межведомственного уровня, в том числе  с правоохранительными органами США, Швеции, Дании и Казахстана. В результате на территории России, а также стран,  участвовавших  в их проведении, изъято около 1260 кг наркотиков.
В ходе оперативных мероприятий, направленных на предотвращение контрабанды техники, вооружений и продукции двойного назначения задержано  25 килограммов тротила, 5 кумулятивных зарядов и 15 электродетонаторов. Пресечен незаконный вывоз из России под видом автотракторной техники запасных частей танка Т-72. По всем выявленным фактам возбуждены уголовные дела23.
§3. Специфика и значение государственной власти в противодействии международной преступности
Как уже было отмечено выше, государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.
Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями24.
Из сказанного вытекает специфика государственной власти вообще и применительно к области противодействия международной преступности25:
1) государственная власть распространяется на все общество - это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной. Таким образом, государственная власть облает необходимым аппаратом принуждения и влиянием на всех членов данного общества, независимо от добропорядочности и преступности образа жизни конкретного члена общества. Благодаря данному своему свойству, государственная власть обладает способностью установления правовых норм универсального характера с целью профилактики, выявления, пресечения и наказания участников организованной преступности;
2) носит публично-политический характер, призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов. Данное свойство государственной власти наделяет ее правом противодействия организованной преступности, применения силы и мер ответственности в интересах общества, наделяет государственную власть полномочиями в области борьбы с международной преступностью;
3) опирается на государственное принуждение, имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей. Если свойство публичности дает полномочие, то свойство опоры на государственное принуждение дает правомочие государственной власти в области борьбы с международной преступностью;
4) осуществляется специальными лицами, чиновниками, политиками и т.п. Благодаря данному своему свойству государственная власть носит системный характер: органы законодательной власти (политики) разрабатывают законодательную основу борьбы с международной преступностью; органы исполнительной власти (чиновники, служащие и т.д.) обеспечивают правоприменительную работу в области противодействия международной преступности, осуществляют оперативную и следственную работу; органы судебной власти выполняют карательную функцию, определяя степень вины и меру наказания международным преступникам;
5) характеризуется легитимностью и легальностью – обладает совокупностью полномочий и правомочий в области (в том числе) противодействия международной преступности не только внутри страны, но и на международной арене26.
Таким образом, государственная власть обладает всем необходимым инструментарием для осуществления противодействия международной преступности.
§4. Международное сотрудничество в борьбе с международной преступностью
Появление международной преступности, как уже было отмечено, имеет особую опасность в силу нескольких причин: во-первых, она имеет международный характер и затрагивает интересы сразу нескольких государств; во-вторых специфика ее структуры заключается в крайней сплоченности, иерархичности, эффективной организации и управлении; в-третьих, в сфере интересов международной преступности находятся наиболее опасные формы преступной деятельности: торговля оружием, боеприпасами, наркотиками; работорговля; пиратство и контрабанда и т.д.; наконец, международная преступность имеет тенденции проникать в политическую и экономическую элиту государств; стремится к конспирации и легализации.
Соответственно, существует два уровня сотрудничества в борьбе с преступностью:
- национальный (внутригосударственный) как система правоохранительных органов, опирающаяся на национальное и международное право и обеспечивающая правопорядок и общественную безопасность. В необходимых случаях к ним подключаются органы национальной безопасности, если систематически совершаются акты организованной преступности и терроризма. И те и другие государственный органы в пределах своей компетенции используют механизмы международного сотрудничества в борьбе с преступностью;
- международный как органы и системы органов и организаций, созданные для борьбы с общегосударственной преступностью (Интерпол) и контроля, пресечения и борьбы с организованной преступностью и терроризмом (Контртеррористический комитет ООН, Антитеррористический центр СНГ).
Таким образом, международное сотрудничество развивается в борьбе как с общеуголовной преступностью, как и более опасными видами преступлений (в том числе международной преступностью), так и новых институциональных органов, созданных институтами власти – субъектами международного права27.
Универсальным центром организации и координации международный связи является Организация Объединенных наций, действующая на основе Устава и призванная к обеспечению и поддержанию мира на Земле. Одним из направлений деятельности ООН является обмен опытом в области противодействия международной преступности, в настоящее время сложился ряд направлений международного сотрудничества по предупреждению преступности, борьбе с ней и обращению с правонарушителями, существующих на двустороннем региональном и универсальном уровнях:
- выдача преступников (экстрадиция) и оказание правовой помощи по уголовным делам;
- научно – информационное;
- оказание профессиональной технической помощи;
- договорно – правовая координация борьбы с преступлениями.
К основным источникам, составляющим правовую основу сотрудничества государств в рассматриваемой сфере, относятся:
- многосторонние международные соглашения типа Конвенции против транснациональной организованной преступности 2000г.;
- региональные международные соглашения типа Европейской конвенции о пресечении терроризма 1977г.;
- договоры о взаимной правовой помощи;
- двусторонние соглашения;
- соглашения – учредительные документы международных органов и организаций;
- межведомственные соглашения;
- национальное законодательство.
Основными направлениями межгосударственного противодействия международной преступности являются следующие:28
- противодействие отмыванию доходов, полученных от преступной деятельности. Российская Федерация является участником нескольких согла­шений, предусматривающих комплекс мер по пресечению «отмывания» преступных доходов. В их числе — Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., договоры о правовой помощи и др. В соответствии с международным законодательством государства обязуются организовать деятельность по розыску и изъятию орудий преступления и незаконных доходов;