Ядерная программа Ирана как узел противоречия в мировой политике

Введение
Глава 1. Ядерная программа Ирана – дуга нестабильности
Глава 2. Политика ключевых игроков
2.1 США
2.2 Европейский Союз
2.3 Россия
Глава 3. Возможные сценарии развития ядерной программы Ирана
Заключение
Список использованных источников и литературы

Ядерная программа Ирана как узел противоречия в мировой политике

Таким образом, политика ЕС в отношении Ирана значительно более мягкая по сравнению с США, есть вопросы, которые все западные государства не разделяют. Государства Европейского Союза предпочитают политическим путем искать пути разрешения возникающих проблем в своих отношениях с Ираном (это касается и точки зрения ЕС о развитии иранской ядерной программы).
2.3 Россия
Россия всегда стремилась играть роль мировой державы, иметь возможность влиять на развитие системы международных отношений. После развала Советского Союза положение России резко ослабло практически во всех областях политики, экономики, социальной сферы и культуры, правда она остается второй в мире (после США) ядерной державой, переживающей период реформ в направлении демократии, рыночной экономики, открытому обществу с егоприоритетом прав человека.
В современной мировой геополитической системе положение России можно охарактеризовать в системе Больших пространств (сфер), геополитических районов и великих держав, для чего можно использовать схему районирования мира Коэна и представления о внешних оболочках страны. При этом необходимо разделять два аспекта – военный или военно-стратегический и геоэкономический или мирохозяйственный14.
Так, в военном аспекте геополитическое окружение России следующее:
На западе НАТО, продвинувшееся до границ России и распространившее свое влияние на бывшую сферу влияния Советского Союза;
На востоке пограничный Китай, располагающий значительным военно-техническим потенциалом, а также Япония15.
В геоэкономическом плане положение России таково:
Россия находится в окружении экономической Триады мира – на западе Европейский Союз, на востоке – Япония и тесно связанные с ней новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), на крайнем северо-востоке к малообжитой части страны примыкает НАФТА;
К юго-восточной границе примыкает Китай с динамичной развивающейся экономикой16.
Суммируя два вида потенциалов, получается, что в общей картине Больших пространств ведущим по военной и геоэкономической мощи выступает Северо-Атлантический сектор. Второе место занимает Китай со значительным военно-стратегическим комплексом, динамично развивающейся экономикой, самым значительным в мире демографическим потенциалом, со стремлением доминирования в Азиатско-Тихоокеанском регионе или хотя бы в пределах так называемой Большой Китайской экономики, включающей, помимо Китая, все страны с большими китайскими диаспорами17.
Важно отметить, что две трети территории России находятся именно в Азии. Она является естественной частью Азиатско-Тихоокеанского региона. Происходящие в АТР процессы непосредственно затрагивают российские интересы, которые связаны, прежде всего, с обеспечением безопасности и стабильности дальневосточных рубежей страны, созданием условий для хозяйственного развития обширных районов Сибири и Дальнего Востока.
Регион Среднего и Ближнего Востока также несомненно важен для России в силу множества причин, однако с точки зрения геополитических факторов его не так часто отмечают, что является ошибочным. Именно от стабильности в этом регионе зависит безопасность российских рубежей на кавказском и среднеазиатском направлении.
Первая половина 1990-х годов стала временем свертывания отношений не только с бывшими социалистическими странами, но и с государствами Ближнего Востока (также как и с другими регионами мира). Россия «уходила» из этих регионов мира – прежде всего из тех, со странами которых ее связывали военно-политическое сотрудничество или геополитические расчеты времен претензий СССР на глобальное лидерство18.
Это дипломатическое отступление объяснялось внутри страны потребностью рационализации использования ограниченных внешнеполитических ресурсов. За пределами России эта линия подавалась «как сознательный уход от ненужного соперничества с Западом в точках, которые не имеют значения для российских интересов, но имеют значение, например, для интересов США и ЕС (Латинская Америка, Ближний Восток, Юго-Восточная Азия, Африка)»19.
Со второй же половины 1990-х годов в сфере построения концепции внешней политики России наблюдаются серьезные изменения. Так, в начале 1996 года Андрей Козырев был заменен на посту министра иностранных дел Евгением Примаковым, имевшим репутацию сильного политика и умеренного государственника. Он не только сам не стеснялся слов о необходимости отстаивания национальных интересов, но и постоянно повторял это в собственных выступлениях и речах подчиненных ему руководителей внешнеполитического ведомства20.
Е.М. Примаков в самом деле по сравнению со своим предшественником стал чаще говорить об отношениях с азиатскими соседями – не только с Японией, Китаем, Индией, но и арабскими странами21. Безоговорочную ориентацию на США и ЕС новый министр пытался хотя бы отчасти уравновесить теоретизированием о тенденции к формированию многополярности, которой он придавал роль инструмента ограничения всевластия Соединенных Штатов22.
В современной концепции внешней политики, действующей с 2000 года, относительно государств Ближнего и Среднего Востока говорится не так много. Однако особо упоминается необходимость развития отношений именно с Ираном.
Итак, еще раз подчеркнем, что регион Ближнего и Среднего Востока имеет значение для России с точки зрения ее позиционирования на международной арене. И основополагающую роль играют здесь российско-иранские отношения в плане сотрудничества в атомной области, в сфере военного сотрудничества и в связи с проблемой иранской ядерной программы.
Развитие отношений с Ираном играет ключевое значение для позиций России в регионе, ведь именно они расширяют возможности российских властей по сохранению влияния государства на Среднем и Ближнем Востоке, усиливая при этом и значимость Москвы в качестве стратегического посредника между Ираном и блоком западных стран при решении существующих между ними подчас весьма острых противоречий. Российско-иранские отношения при условии их позитивного развития будут обладать потенциалом стабилизирующего воздействия на геополитическую ситуацию на Кавказском и Центральноазиатском направлениях23.
Россия является единственным крупным игроком на мировой арене, который выступает зачастую в защиту иранских интересов, в том числе и в отношении ядерного вопроса. Подобная позиция безусловно имеет ряд причин.
На данном этапе важность сотрудничества России и Ирана объясняется экономической выгодой и геополитическими соображениями.
Выгода заключается в том, что «Россия получает финансирование для атомного машиностроения, одной из немногих оставшихся «на плаву» после распада СССР высокотехнологичных отраслей промышленности. Кроме того, Минатом должен зарабатывать деньги на программы обеспечения безопасности ядерного оружия, ядерных материалов, хранящихся на складах. Помощь в этой сфере, выделяемая США, полезна, но относительно невелика. Из Европы почти ничего не поступает; нет ответов и на предложения России сотрудничать в области «мирного атома»24.
С точки же зрения геополитики Иран рассматривается как оплот российского влияния на Среднем Востоке. Хорошие отношения с Ираном позволяют укреплять позиции России на южном направлении – в постсоветской Центральной Азии25. Ведь Иран проявил себя ответственным и конструктивным партнером во время конфликтов в Чечне и Таджикистане, он встал на сторону российских властей при чеченском конфликте.
Правда надо отметить, что Россия не должна быть заинтересована в получении Ираном ядерного статуса, потому что в таком случае в сфере досягаемости иранских ракет окажется именно Россия, а не Соединенные Штаты. Также нужно учитывать вероятность того, что в случае обладания Ираном ядерным оружием его политика может приобрести более радикальный характер. Экономическое содействие иранскому правительству, а также дипломатическую защиту его интересов в многосторонних институтах Россия считала достаточными для влияния на иранское руководство.
Двустороннее сотрудничество России и Ирана развивается достаточно быстрыми темпами. По итогам 2005 года Россия стала седьмым по значимости торговым партнером Ирана, более 5% иранского экспорта пришлось именно на Россию. Товарооборот между странами впервые превысил 1 млрд. долларов26.
Сегодня России и Иран достаточно успешно развивают военно-техническое сотрудничество. После распада Советского Союза Россия пыталась наладить с Ираном сотрудничество в военной сфере, так как Иран являлся одним из самых перспективных рынков. Были подписаны контракты на поставку и обслуживание вооружения: танков, самолетов, ракет, но под давлением США в 1995 году Россия заморозила поставки Ирану военной техники. Правда со временем ситуация наладилась и сейчас Россия весьма успешно использует санкции западных стран в отношении Ирана, поставляя вооруженными силам республики свою технику (самолеты, системы ПВО и т. д.)27.
Самым важным и вызывающим большую критику на Западе фактором в отношениях России и Ирана является иранская ядерная программа. Двустороннее сотрудничество в области мирного использования атомной энергии началось в 1992 году, когда страны подписали соответствующий договор. В 1995 году был подписан контракт на строительство атомной электростанции в городе Бушер на юге Ирана. Строительство ведется с 1998 года компанией «Атомстройэкспорт». До сегодняшнего дня сотрудничество не прервано. С российской стороны переговоры постоянно ведет глава Минатома С. Кириенко.
Таким образом, Россия и Иран обладают общим мнением о недопустимости вмешательства третьих стран в решении стратегических вопросов региона «расширенного» Ближнего Востока.
Глава 3. Возможные сценарии развития ядерной программы Ирана
Итак, рассматривая возможные сценарии развития ядерной программы Ирана важно определить ключевые направления развития политики Ирана в регионе, так как иранское государство стремится стать центральной державой в регионе «расширенного» Ближнего Востока. К таким направлениям можно отнести: Ирак, Афганистан, Кавказский регион, Каспийский регион, государства Центральной Азии, Палестино-израильское урегулирование, Персидский залив.
Иран был первым государством региона, официально признавшим после свержения режима Саддама Хусейна Временный управляющий совет Ирака, а затем и правительство этой страны.
Тегеран в течение нескольких лет сделал многое для интенсификации ирано-иракских межгосударственных отношений. На официальном высоком уровне состоялись взаимные визиты. Произошла активизация экономических связей между двумя странами. Так, достигнуты соглашения о строительстве двух железнодорожных веток, одна из которых будет проложена по маршруту Багдад - Касре-Ширин - Керманшах - Тегеран, а другая по маршруту Басра - Шаламче - Хорремшехр. До конца 2004 года должно было начаться строительство нефтепровода из Ирака в Иран. Коммерческий и Экспортный банки Ирана открыли свои филиалы в иракской провинции Сулеймания. Резко возросла торговля между двумя странами, в том числе и региональная. На некоторых участках ирано-иракской границы товарообмен увеличился в два раза28.
Иран поддерживает иракские силы (в частности, шиитского радикала Муктада ас-Садра), которые также хотят строить антиамериканскую политику. Таким образом, иранские власти стремятся использовать внутриполитическую ситуацию в Ираке в своих интересах. Влияние Ирана на Ирак существенно и по оценке некоторых специалистов будет возрастать в дальнейшем еще больше.
Также как и в Ираке, в Афганистане Иран поддержал временное переходное правительство во главе с Хамидом Карзаем.
Между Ираном и Афганистаном спланированы контакты в банковской, торгово-экономической, сельскохозяйственной, социальной и других сферах. Так, Тегеран предложил программу сотрудничества с Кабулом, включающую государственную финансовую помощь в размере 500 млн. долларов, выплату зарплат кабульским учителям в течение 6 месяцев, проект автострады Мешхед-Герат. В рамках ирано-афганского сотрудничества предполагается, что коммерческие структуры и крупные компании Ирана примут непосредственное участие в совместных ирано-афганских проектах по восстановлению разрушенной войной экономики. Так, частный сектор иранской экономики имеет намерение предоставить Афганистану кредит в 1 млрд. долларов на реконструкцию страны29.
Также Иран примет активное участие в восстановлении сельского хозяйства Афганистана. Между представителями иранского и афганского министерств сельского хозяйства достигнута договоренность о предоставлении афганской стороне сельхозтехники30.
Тегеран и Кабул договорились также о создании совместного Комитета по развитию профессионально-технического сотрудничества в различных сферах экономики.
Иран сможет стать одной из самых ванных сторон, которая в состоянии помочь восстановлению Афганистана, что обусловлено общностью исторических корней, близостью языка религии и культуры и т.д.
В политике Ирана в кавказском регионе главным является его стремление не допустить усиления позиций таких государств, как США и Израиль. Нельзя сказать, что он играет здесь основополагающую роль, в данном регионе переплетаются интересы таких держав, как Россия, США, Турция в отношении Азербайджана, Грузии и Армении.
Наиболее тесные отношения у иранского правительства сложились с Арменией, причиной чему служат как политические, так и экономические факторы. Обе страны сближает тот факт, что и Иран и Армения находятся в некоторой изоляции, настороженно относятся к Турции и идеям пантюркизма.
Ирано-азербайджанские отношения отличаются рядом специфических черт по историческим причинам (результат Гюлистанского договора 1813 года). Однако два народа объединяет религия (шиизм).
«Сейчас время этно-религиозные факторы сказываются на развитии межгосударственных отношений Азербайджана и Ирана. Однако масштаб политико-экономических и военных проблем в регионе и, в частности, на Кавказе настолько велик, что сегодня эти факторы можно смело назвать сопутствующими»31.
Отношения же с Грузией характеризуются прохладой (отчасти по причине тесного сотрудничества Грузии с США).
Проблема выработки правового статуса в Каспийском море уже много лет занимает пять прикаспийских стран, которые пока не могут достигнуть общего консенсуса. В последние пару лет по этому вопросу наблюдается сближение позиций. На севере Каспия Азербайджан, Россия и Казахстан практически достигли согласия. Hа юге между Азербайджаном, Ираном и Туркменистаном наиболее сложное положение. Иран выступает за пересмотр договоров, подписанных еще в эпоху существования Советского Союза, чтобы контролировать не 13%, а 20% площади Каспийского моря, включая нефтяные месторождения Алов, Шарг и Араз, которые Азербайджан планирует разрабатывать в сотрудничестве с британской нефтяной компанией. Тегеран настаивает на разделе бассейна Каспийского моря на пять равных частей.
Разрешение этого вопроса продолжается, стороны активно проводят переговоры и обмен мнениями.
В последнее время наблюдается снижение влияния Ирана в Центральной Азии. Несмотря на то, что экономические и торговые отношения с Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном развиваются активно, не следует ожидать особого укрепления позиций Ирана в данном регионе. Сильное сближения с этими странами практически невозможно, причиной тому отчасти служит положение США в Центральной Азии32.
В отношении Израиля позиция Ирана очень непоколебима – он отказывается признать саму возможность существования такого государства. Этим и определяется его отношение к палестинской проблеме. Иран ни раз заявлял, что намерен поддержать исламское сопротивление на юге Ливана и в Палестине (поддержка экстремистских группировок). Именно таким способом иранские власти намерены повышать свое присутствие в регионе и всячески препятствовать любому соглашению по решению палестино-израильской проблемы.
В Персидском заливе присутствуют многочисленные проблемы. Во-первых, Иран стремится стать членом такой организации, как Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), арабские государства свою очередь выступают против этого. Тем не менее Иран все равно активно работает по данному направлению в своей внешнеполитической ориентации.
Во-вторых, что куда более существенно, остается нерешенным территориальный спор в отношении трех островов (Абу-Муса, Большой и Малый Томб) в Персидском заливе. На ряду с Ираном на эти острова претендуют ОАЭ. Решение этого вопроса в краткосрочной перспективе не ожидается.
Подводя итог можно отметить, что Иран проводит активную внешнюю политику в своем регионе и стремится стать ведущей силой, с которой будут считаться все заинтересованные стороны. Признанная мировым сообществом ядерная программа Ирана поможет государству развивать свою политику в регионе более уверенно. Сегодня со стороны МАГАТЭ все меньше и меньше претензий в отношении иранской программы. Самым важным государством, которое до сих пор не может признать мирный характер ядерного развития Ирана, являются США, чья политика приводит только к формированию «подозрений» у остальных стран мирового сообщества.
Однако на основе проанализированной информации можно подвести итог и сказать, что в целом со стороны мирового сообщества не будет выработано серьезных санкций против Ирана и страна сможет завершить свою программу выработке атомной энергии в мирных целях.
Немаловажную роль в этом процессе играет позитивное сотрудничество Ирана с азиатско-тихоокеанским регионом, прежде всего, развивается в рамках двусторонних ирано-китайских отношений.
Современный этап взаимодействия этих двух государств стал возможным, согласно заявлениям представителей и Китая и Ирана, в результате «односторонней» политики Соединенных Штатов, которые в свою очередь оказывают слишком большое давление на события в Ираке, Афганистане, Кыргызстане, Узбекистане и т.д. В частности, военные действия США в Ираке спровоцировали ирано-китайские переговоры, целью которых стало согласование общих подходов политики в регионе.
Сегодня обе страны заявляют, что именно ООН должна играть более весомую роль в поствоенном восстановлении Ирака. Иранское правительство «придает большое значение той роли, которую должен играть Китай в урегулировании иракского вопроса, с учетом того, что Китай является постоянным членом Совета безопасности ООН». Иран привлекает Китай по двум причинам: «Тегеран способен стать дипломатическим рычагом в геополитической игре на Ближнем Востоке и в Центральной Азии и важным источником энергоносителей для быстро развивающейся экономики Пекина, а также способствовать установлению нового маршрута для экспорта китайских товаров»33.
Развитию сотрудничества Китая и Ирана служат регулярные визиты высших должностных лиц в Пекин и Тегеран соответственно, в ходе которых обсуждаются как политические, так и экономические вопросы.
Говоря об экономическом взаимодействии, важно отметить такие совместные энергетические, промышленные и строительные проекты, реализующиеся на территории Ирана, как строительство новых станций метро в Тегеране, строительство трубопровода «Нека-Тегеран». В Китае существуют планы строительства совместного завода на территории Ирана по производству автомобилей.
Расширение китайско-иранских связей может дать импульс установлению нового торгового пути, называемого также «коридором Север-Юг». Коридор «Север-Юг» соединит торговыми маршрутами Индию, Иран и Россию и составит конкуренцию Суэцкому каналу. Участие Пекина может стать фактором, который обеспечит жизнеспособность проекта34. В Китае и Иране видят в этом «коридоре» не просто возможность экономического развития, но и политическую инициативу, направленную на противодействие американской «односторонности».
До 1997 года Китай и Иран сотрудничали в области атомной энергетики, однако под давление США Пекин прекратил сотрудничество в этой области.
Сейчас Китай выступает за обеспечение системы ядерного нераспространения в регионе, хотя и не высказывается открыто против использования Ираном атомной энергии в мирных целях35.