Основные правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота наркотиков и распространения наркомании (на примере таможенной системы РФ)

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВАНИЯ
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОНАРУШЕНИЯ
1.1. ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПРАВА
1.2. ПОНЯТИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ЕГО ПРИЗНАКИ
1.3. КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.4. ЮРИДИЧЕСКИЙ СОСТАВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМА ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ
2.1. ОБОРОТ НАРКОТИКОВ: ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ, СОВРЕМЕННЫЙ МАСШТАБ
2.2. НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ: ПРИЧИНЫ И СОЦИАЛЬНЫЙ ВРЕД
2.3. РОЛЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛЯЦИИ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ
2.4. МАСШТАБ ВРЕДА В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИИ НАРКОМАНИИ
2.5. РОЛЬ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ РФ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИИ НАРКОМАНИИ
ГЛАВА III. ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ИХ ВИДЫ И МАСШТАБ ВРЕДА В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ НАРКОМАНИИ (НА ПРИМЕРЕ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ)
3.1. РОЛЬ ПРАВА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И ПРОТИВОДЕЙСТВИИ РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ
3.2. ВИДЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ
3.3. ОСНОВНЫЕ СОСТАВЫ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИКОВ И РАСПРОСТРАНЕНИЮ НАРКОМАНИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Основные правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота наркотиков и распространения наркомании (на примере таможенной системы РФ)

Объект правонарушения – это регулируемые и охраняемые правом общественные отношения, среди которых выделяют:
родовой объект (например, здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная безопасность; отношения в сфере экономики и т. д.);
видовой объект, то есть непосредственный объект посягательства (например, здоровье граждан при незаконном обороте наркотиков).
Объективная сторона правонарушения – это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения. Помимо этого, объективная сторона характеризуется также такими квалифицирующими признаками, как повторность, неоднократность, злостность, систематичность противоправного посягательства, продолжаемый и длящийся характер правонарушения. Как отмечает известный специалистов в области уголовного права Л. Д. Гаухман, анализ всей совокупности признаков объективной стороны имеет принципиальное значение для квалификации правонарушения5.
Субъектом правонарушения является тот, кто совершил данное правонарушение, то есть физическое лицо (а в административном праве – также и юридическое лицо). Применительно к субъекту – физическому лицу, в литературе принято различать:
общий субъект– вменяемые, достигшие 16 лет граждане РФ;
специальный субъект – должностные лица; родители несовершеннолетних детей; иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом; лица без гражданства;
особый субъект – военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов.
Субъективная сторона правонарушения выражается в вине, имеющей две формы: умысел и неосторожность.
Действуя с умыслом, правонарушитель сознает противоправный характер своего действия или бездействия, предвидит возможность или неизбежность наступления вредных последствий, противоправного результата и желает его наступления (прямой умысел) или не желает, но предвидит и сознательно его допускает либо относится к нему безразлично (косвенный умысел).
Неосторожная вина проявляется в двух формах: легкомыслие, когда лицо предвидит возможность наступления противоправного результата, но самонадеянно рассчитывает его предотвратить; и небрежность, когда лицо не предвидит возможность наступления противоправных последствий, хотя должно и могло их предвидеть.
Неосторожную вину необходимо отличать от казуса, то есть невиновного причинения вреда, когда лицо не должно и не могло предвидеть общественно опасные (вредные) последствия своих действий (казусы, например, нередко встречаются при дорожно-транспортных происшествиях). При казусе ответственность лица не наступает. Наряду с умыслом и неосторожностью субъективную сторону правонарушения образовывают мотив и цель правонарушения. Они учитываются правоприменителем при определении вида и размера взыскания, налагаемого на виновное лицо.
Глава II. Проблема оборота наркотиков и распространения наркомании
2.1. Оборот наркотиков: понятие, назначение, виды,
современный масштаб
Большинство ключевых понятий в регулируемой сфере определены законодателем в ст. 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Под наркотическими средствами понимаются вещества синтетического или естественного происхождения, препараты и растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ. Данный перечень был утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681. Он состоит из Списка I (Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен), Списка II (Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля) и Списка III (Список психотропных веществ, оборот которых в РФ ограничен и в отношении которых допускается ограничение некоторых мер контроля)..
Психотропные вещества представляют собой вещества синтетического или естественного происхождения, препараты и природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ определены в законе как вещества, часто используемые при производстве, изготовлении или переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ.
Оборот наркотиков, таким образом, можно определить как любые действия – культивирование наркотикосодержащих растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз и вывоз на таможенную территорию РФ, а также уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Существуют, два основных вида оборота наркотиков:
легальный оборот наркотиков – то есть оборот разрешенных наркотических средств и психотропных веществ по Спискам № 2 и № 3 ПККН в медицинских и фармацевтических организациях с соблюдением установленных федеральным законодательством требований и ограничений;
нелегальный (незаконный) оборот наркотиков – то есть оборот наркотиков по Списку № 1 ПККН с нарушением норм российского и международного права.
Акцент в настоящей работы мною будет сделан именно на незаконном обороте наркотиков, который является специфической областью организованной преступной деятельности.
2.2. Незаконный оборот наркотиков: причины и социальный вред
В работе министра внутренних дел РФ генерала армии Р. Г. Нургалиева приводятся следующие причины незаконного оборота наркотиков в России6:
высокая доходность это преступного бизнеса – наркобизнес в России приносит от 1000 до 2000% прибыли, а денежный эквивалент нелегального оборота наркотиков в мире составляет порядка 400 млрд. долл. США, или около 8% оборота всей мировой торговли.
через территорию Российской Федерации проходят магистральные пути транспортировки наркотиков. Один из наиболее мощных наркотрафиков – это канал переправки афганского героина в Европу; еще один канал контрабандной транспортировки наркотиков используется для поставок в Россию через Республику Белоруссию, Украину, государства Балтии и Западной Европы наркотиков синтетического происхождения и кокаин; для Дальнего Востока России характерна контрабандная транспортировка наркотиков из Северной Кореи и Китая, в том числе транзитом в Японию и США;
на наркоситуацию в стране оказывает существенное влияние также наличие собственной растительной сырьевой базы для производства наркотиков. Из растений, содержащих наркотические вещества, на территории Российской Федерации наиболее широко распространена дикорастущая конопля (особенно в Южном, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах). Наркотики растительного происхождения переправляются из районов заготовки практически во все крупные города и промышленные центры России;
распространению наркотиков способствует также криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности;
факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере; среди них – наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80% населения России составляют малообеспеченные граждане.
Незаконный оборот наркотиков причиняет социальный вред здоровью населения (способствуя распространению наркомании), а также и общественной нравственности (подрывая мораль). Кроме того, в отдельных случаях объектом, которому причиняется социальный вред незаконным оборотом наркотиков, кроме того, может быть собственность в любой ее форме (при похищении из легального оборота, например, аптек или медицинских учреждений, наркотиков), нормальная деятельность учреждений, работающих с наркотиками, монополия государства или уполномоченных им органов на выращивание наркотикосодержащих культур.
Если же говорить о наркомании, развитие которой зачастую провоцируется незаконным оборотом наркотиков, то, как справедливо отмечает З. В. Коробкина, она губит здоровье не только одного заболевшего, страдает здоровье семьи наркомана - его детей, которые не только рождаются ослабленными, отстают в физическом и психическом развитии, но и воспитываются в тяжелых; условиях. Очень велики социальные потери в связи с наркоманией. Заболевший быстро утрачивает интерес к тому, что не связано с наркотизацией, теряет силы, необходимые для организованной жизни и работы, наступает деградация его личности. Нравственное падение наркомана начинается с вынужденных противозаконных действий для приобретения наркотика, а затем, по мере утраты способности зарабатывать деньги честным путем приводит к противозаконным, преступным способам получения средств7.
2.3. Роль и деятельность государства в регуляции оборота наркотиков
Государство играет ключевую роль в регуляции оборота наркотиков.
Деятельность российского государства в этой сфере осуществляется на федеральном уровне органами исполнительной власти (Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными министерствами и ведомствами, среди которых особую роль играют Министерство здравоохранения и Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков) в пределах их полномочий.
В 2005 г. в России была принята федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы». Данная программа была создана в целях координации усилий и повышения эффективности мер по противодействию наркоугрозе и ориентирована на совершенствование профилактики наркомании, лечения и реабилитации наркозависимых лиц, усиление борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Программа носит ярко выраженный социальный характер, предполагается, что результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни государства и общества на протяжении длительного времени. В качестве основной цели программы в ней заявлено сокращение к 2010 г. масштабов незаконного потребления наркотиков в РФ на 16–20% по сравнению с 2004 г.
2.4. Масштаб вреда в сфере оборота наркотиков
и распространении наркомании
По экспертным оценкам, сегодня в России число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков превышает 2 млн. человек. При этом темпы роста числа лиц этой категории ежегодно увеличиваются. По данным правоохранительных органов число граждан России употребляющих наркотики увеличилось за последние 10 лет в 9 раз8. Согласно же, экспертной оценке количество наркоманов в России может составлять до 8 млн. человек, а тех, россиян, кто хотя бы раз в жизни попробовал наркотик – 15 млн. человек9.
При этом существующее значительное несоответствие между данными официальной статистики и результатами общероссийского мониторинга наркоситуации о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц.
Говоря о масштабе вреда, связанного с оборотом наркотиков и распространением наркомании, нельзя не отметить тот факт, что на фоне увеличения в стране числа беспризорных детей наркомания среди них становится повседневным явлением - практически каждый второй или попробовал или уже употребляет наркотики. Так, по оценке З. В. Коробкиной, возраст наркоманов снизился уже до 13-14 лет. До 80% наркоманов употребляют т.н. «тяжелые» наркотики, в т.ч. героин внутривенно. От передозировки наркотиков в России каждый год умирает более 3,5 тысяч человек. Наркотики становятся все более доступными молодежи; отмечается рост наркомании среди школьников, а также в студенческой среде. Серьезную озабоченность вызывает вовлечение подростков в наркобизнес. Наркодельцы используют учебные заведения и места досуга молодежи для распространения наркотиков. В России за сбыт наркотиков все больше привлекается несовершеннолетних детей, вместе тем крайне слабо привлекаются к уголовной ответственности лица, вовлекающие подростков в наркоманию.
Распространение наркомании усугубляет все негативные социальные процессы, обусловленные нестабильностью социально-экономического положения в стране: рост преступности, увеличение числа ВИЧ-инфицированных, резкое возрастание смертности, рождения нездоровых детей, детской беспризорности и т.д. Данные статистики свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями. Более 91% вновь выявленных в России случаев заражения ВИЧ - инфекцией отмечено среди лиц, употребляющих наркотики внутривенно.
2.5. Роль и деятельность таможенной системы РФ по обеспечению
безопасности РФ в сфере оборота наркотиков и распространении наркомании
Таможенная система РФ играет большую роль в системе правоохранительных органов российского государства, призванных обеспечивать безопасность страны в сфере незаконного оборота наркотиков. Так, по данным Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России за I-е полугодие 2007 г оперативно-розыскными подразделениям таможенных органов совместно с российскими и зарубежными правоохранительными органами в ходе таможенного контроля лиц, транспортных средств и грузов, следующих через таможенную границу, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий из незаконного оборота изъято 430,977 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Совместно с правоохранительными органами Российской Федерации (ФСБ России, МВД России, ФСКН России), а также с правоохранительными органами иностранных государств за этот период проведено 19 «контролируемых поставок» международного и межрегионального уровня, результате которых из незаконного оборота изъято более 102 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, прекурсоров10.
Глава III. Правонарушения, их виды и масштаб вреда в сфере оборота
наркотиков и распространения наркомании
(на примере таможенной системы РФ)
3.1. Роль права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействии распространению наркомании
Роль права в государственном регулировании оборота наркотиков и противодействию распространения наркомании в нашей стране проявляется в первую очередь в создании законодательной базы для борьбы с этим негативным явлением.
Как отмечается в литературных источниках, к настоящему времени в Российской Федерации законодательная база профилактики наркомании, борьбы с незаконным распространением наркотических веществ и препаратов в основном сформирована11. В частности, наша страна подписала и ратифицировала целый ряд международных документов, прямо либо косвенно регулирующих отношения в рассматриваемой сфере. Среди них: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г.; Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.); Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.); Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.).
К российским актам высшей юридической силы можно отнести Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ (в части ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечения несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, пропаганды наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров); Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ (в части применения к осужденным мер медицинского характера, ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий); Федеральный закон от 8 января 1998 г. №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации» (в части недопустимости злоупотребления свободой массовой информации); иные законодательные акты.
3.2. Виды правонарушений в сфере оборота наркотиков
и распространению наркомании
Основные правонарушения в сфере оборота наркотиков и распространения наркомании представлены административными правонарушениями, закрепленными в Кодексе об административных правонарушениях (КоАП РФ) и преступлениями, которые отражены в Уголовном кодексе РФ (УК РФ).
Административные правонарушения в сфере оборота наркотиков и распространения наркомании представлены в действующем КоАП РФ тремя составами (ст. 6.8, 6.13, 10.4)12:
незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8 КоАП РФ);
пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст. 6.13 КоАП РФ);
непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (ст. 10.4 КоАП РФ).
В УК РФ преступления в сфере оборота наркотиков и распространения наркомании представлены четырьмя составами (ст. 228, 2281, 2282, 229) УК РФ.
Анализу наиболее распространенных в практике работы таможенных органов «наркотических» административных правонарушений и преступлений посвящен следующий параграф настоящей работы.
3.3. Основные составы правонарушений в сфере оборота наркотиков
и распространению наркомании
Таможенные органы в своей практической деятельности наиболее часто сталкиваются с составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ «Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».
Данный состав базируется на действующей в Российской Федерации государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Приобретение наркотических средств и психотропных веществ для производства, изготовления, переработки, реализации и использования, в том числе в медицинских целях, осуществляется только юридическими лицами. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется только юридическими лицами в порядке, установленном Правительством РФ, в специально оборудованных помещениях. Отпуск наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих лицензии на соответствующий вид деятельности и только по рецепту врача в порядке, установленном Минздравсоцразвитием РФ по согласованию с Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Покупка в любом другом месте наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ (согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681), их перевозка, обмен, иное фактическое обладание, как тайное, так и открытое, а также их изготовление или переработка в нарушение условий, предусмотренных Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» являются незаконными и составляют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.8 КоАП РФ.
Субъектами данного правонарушения являются физические и должностные лица (например, таможенные перевозчики). С субъективной стороны данное правонарушение совершается только умышленно, поскольку виновный сознает, что производит противоправные действия, предвидит их вредные последствия и желает либо сознательно допускает их наступление.