Основные направления государственной социальной политики РФ

Содержание
Введение
1. Сущность и современное состояние основных направлений государственной социальной политики РФ
1.1. Здравоохранение
1.2. Образование
1.3. Доступное жильё
1.4. Агропромышленный комплекс и рыболовство
2. Исследование основных направлений государственной социальной политики РФ
2.1. Модернизация здравоохранения
2.2.Модернизация образования
2.3. Обеспечение граждан доступным жильём
2.4. Развитие агропромышленного комплекса и рыболовства
Заключение
Список литературы

Основные направления государственной социальной политики РФ

По направлению «Обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» в 2007 году средства государственной поддержки выделены 262 специалистам, работающим в агропромышленном комплексе (48,1%) и социальной сфере села (51,9%).
Вывод: С каждым годом в нашей стране, да и в целом мире, всё более ухудшается экологическая обстановка. Это конечно не может не сказываться на здоровье, как молодых, так и пожилых людей.
Победив в прошлом веке такие болезни как чума, туберкулёз, малярия, гепатит В и многие другие, человечество столкнулось с новыми недугами, угрожающими жизни людей. Это СПИД и, так называемый, «птичий грипп». Соответственно медицина не должна стоять на месте.
В разные годы в нашей стране, по той или иной причине, в здравоохранении возникали факторы, тормозящие его развитие. Например, трансплантация органов. Это направление медицины пострадало от принятых правительством законов, в результате чего на некоторое время пришлось закрыть центры трансплантологии, в том числе один детский. К счастью, в настоящее время это недоразумение устранено, и врачи могут спасать жизни людей, действуя в рамках закона.
Правительство во главе с президентом должно помогать и поощрять развитию медицины – это очень важный фактор на пути развития государства и благосостояния общества.
Исторически так сложилось, что в нашей стране образование было на достаточно высоком уровне и ценилось во многих странах мира. Но в связи с распадом СССР и, последовавших за этим, перемен сфера образования серьёзно пострадала. В наших ВУЗах и других образовательных заведениях люди обучаются в помещениях, которые уже давно требуют капитального ремонта, парты, столы и стулья исчерпали срок своей службы, компьютеров и оборудования не хватает, необходимо обновление имеющейся техники.
Что уж говорить об оплате труда преподавателей и учителей! За последнее десятилетие, интеллигентная ячейка общества превратилось в малоимущих граждан. Отсюда взяточничество и поборы и, как следствие, неправильная оценка способностей учащихся.
Сейчас наметились улучшения в этой области. Национальный проект «Образование» направлен на исправление создавшейся ситуации. Работы ещё много, но радует то, что она ведётся, а не остаётся на словах и на бумаге, как часто бывает.
Ещё одна область, которая требует изменений – это обеспечение граждан доступным жильём. Прошли те времена, когда рабочий завода за пару лет мог получить квартиру, площадью, соответствующий составу его семьи. Теперь ситуация намного сложней, в связи с переходом строительства на коммерческую основу, о бесплатном жилье и речи не может быть. Главная задача на сегодняшний день сделать его более доступным для большинства населения России.
Относительно сельскохозяйственной продукции можно сказать следующее: В данный момент внутренний рынок полностью удовлетворить потребностей населения России в продовольствии. Велика доля импорта мяса, молочных и других продуктов, хотя у нас имеется необходимый потенциал для обеспечения самих себя этими продуктами. Конечно, без поддержки со стороны государства и здесь не обойтись.
2. Исследование основных направлений государственной социальной политики РФ
2.1. Модернизация здравоохранения
В системе здравоохранения существуют следующие серьезные проблемы:
ограниченность государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактических мероприятий, а также несбалансированность их с финансовыми ресурсами. В связи с этим увеличивается плата за оказание медицинской помощи в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается;
несовершенство влияния сложившейся системы обязательного медицинского страхования на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в полном объеме. Существенно обострилась проблема неравенства регионов, связанная с различным уровнем финансирования здравоохранения. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла существенно повлиять на эффективность использования средств обязательного медицинского страхования. Отсутствуют действенные рычаги привлечения средств граждан и организаций в эту систему;
неэффективное использование ресурсов в системе здравоохранения. Система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением, доминированием стационарной помощи, недостаточной приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, слабым развитием сети специализированных медицинских учреждений профилактической направленности, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе.
 Целью модернизации здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Для достижения этой цели необходимо произвести следующие мероприятия и реформы:
а) законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению.
Для каждого вида заболеваний на федеральном уровне разрабатываются и утверждаются стандарты оказания медицинской помощи, включающие перечни медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг, единые для всей страны. На их основе субъекты Российской Федерации разрабатывают клинико-экономические стандарты, конкретизирующие требования федеральных стандартов и содержащие оценку стоимости оказания медицинской помощи;
б) модернизация системы обязательного медицинского страхования, предполагающая:
упорядочение положения субъектов правоотношений по обязательному медицинскому страхованию;
перенесение части финансовой ответственности в негосударственный сектор. Страховые медицинские организации должны стать информированными покупателями медицинских услуг в интересах застрахованных. Конкуренция между страховыми медицинскими компаниями поможет создать отдельную систему, которая будет эффективно распределять ресурсы здравоохранения, защищать права пациентов, при этом получая экономическую выгоду. Одним из основных условий достижения конкуренции является реальный выбор самими застрахованными страховой медицинской организации;
в) совершенствование системы оказания медицинской помощи, в том числе:
обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с акцентом на профилактику заболеваний, осуществление программы развития общих врачебных практик. Оснащение новым диагностическим оборудованием муниципальных поликлиник, районных больниц и фельдшерских пунктов. Увеличение заработной платы медицинских работников, подготовка квалифицированных специалистов. Повышение доступности высоких медицинских технологий в кардиохирургии, онкологии, травматологии. Оказание высокотехнологичной медицинской помощи гражданам за счет средств федерального бюджета.
г) обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.
д) улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи.
Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения.
Рис.1 Естественное движение населения России за 2005 и 2006 годов.
За последние годы наблюдается естественная убыль населения. Так в 2005 году она составила 943,3 тысячи человек, а в 2006 934,6 тысячи человек.
е) снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактика, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения инфекционных болезней при занесении их на территорию страны.
ж) важным направлением, способствующим улучшению состояния здоровья населения, является реализация мер, создающих условия для развития массовой физической культуры и спорта.
Эти мероприятия могут способствовать позитивным преобразованиям в системе здравоохранения, формированию ответственности граждан за состояние собственного здоровья, улучшению финансового обеспечения отрасли, повышению качества и доступности медицинской помощи, а также усилению ее профилактической направленности.
2.2.Модернизация образования
Необходимо модернизировать систему образования, начиная с дошкольного и заканчивая высшим и послевузовским профессиональным образованием, путем совершенствования образовательных программ и стандартов, большей ориентации на потребности рынка труда, четкого определения границ обязательств государства в области образования на разных его уровнях. Предстоит провести реструктуризацию сети образовательных организаций, изменить систему бюджетного финансирования путем перехода на нормативно-подушевое финансирование и внедрения образовательных кредитов. Необходимо также повысить контроль над эффективностью использования внебюджетных средств.
Основные направления национального проекта «Образование»:
Дополнительное вознаграждение за классное руководство. В течение 2006 и 2007 годов свыше 800 тыс. российских учителей получают вознаграждение за выполнение функций классного руководителя. Из федерального бюджета на эти цели ежегодно во все субъекты Российской Федерации направляется 11,7 млрд. рублей.
Поощрение лучших учителей. Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса. Конкурсный отбор проводится во всех субъектах Российской Федерации специально созданными конкурсными комиссиями с участием ассоциаций попечителей, выпускников, экспертов и консультантов по вопросам общего образования; советов ректоров вузов, руководителей образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования; профсоюзов; профессиональных объединений работодателей, родителей и других общественных объединений.
Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн. руб. каждая.
Информатизация образования.
Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В 2007 году, объявленном Годом русского языка, этот перечень дополнен кабинетами русского языка и литературы.
Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.
Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств в учреждениях начального и среднего профессионального образования.
Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы. На конкурсной основе инновационным вузам предоставляются субсидии из федерального бюджета на закупку лабораторного оборудования, приобретение и разработку программного и методического обеспечения, повышение квалификации. В настоящее время по итогам федеральных конкурсов 2006 и 2007 годов производится государственная поддержка 57 инновационных вузов-победителей.
Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. В 2006 году путем объединения региональных вузов было начато создание двух новых крупных университетов в Сибирском и Южном федеральных округах – Сибирского федерального университета и Южного федерального университета. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка современных управленческих кадров мирового уровня. В рамках этого направления ведется работа по созданию двух бизнес-школ: Высшей школы менеджмента в Санкт-Петербурге на базе факультета менеджмента федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» и Московской школы управления «Сколково». С начала 2007 года в школах сформированы попечительские советы, избраны руководители (деканы), прошли выборы в ученый совет Высшей школы менеджмента СПбГУ.
Государственная поддержка талантливой молодежи. Ежегодно начиная с 2006 года 1250 молодых людей – победителей международных и всероссийских олимпиад и конкурсов получают индивидуальные премии по 60 тыс. руб., а 4100 победителей и призеров всероссийских олимпиад и конкурсов, а также победителей региональных и межрегиональных олимпиад поощряются премиями в размере 30 тыс. руб.
Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту. В течение 2006–2007 годов в 24 воинских частях организованы учебные центры, в которых проводится эксперимент по расширению возможностей получения начального профессионального образования военнослужащими, проходящими службу по призыву. В его рамках военнослужащие во время службы по призыву помимо диплома по военно-учетной специальности образца Министерства обороны РФ смогут также получить дипломы государственного образца о начальном профессиональном образовании. Кроме того, в рамках данного направления в 2007 году за счет средств федерального бюджета будет организовано обучение на подготовительных отделениях вузов 5 тыс. человек, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах РФ в воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин.
Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007–2009 годах получит субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии будут предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.
2.3. Обеспечение граждан доступным жильём
В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропорциями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищного кредитования, недостаточными объемами жилищного строительства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населения, низким качеством жилищных и коммунальных услуг, высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры, низкими темпами обеспечения граждан жилыми помещениями социального использования и исполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граждан по обеспечению их жильем.
На решение упомянутых проблем направлен приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России.
На первом этапе реализации приоритетного национального проекта выделены следующие направления:
повышение доступности жилья;
выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;
увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;
увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры.
Меры, предусмотренные в рамках каждого направления, предполагают развитие правовой базы, обеспечение сбалансированной поддержки расширения, как спроса, так и предложения на рынке жилья, а также выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан.
Механизмом реализации государственной поддержки является федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы.
Для повышения доступности жилья молодым семьям и молодым специалистам на селе, нуждающимся в обеспечении жильем или улучшении жилищных условий, предусматривается реализация следующих мер:
предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья (строительство индивидуального жилья) или оплату первого взноса при получении ипотечного кредита в размере 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья, в том числе 10 процентов - за счет федерального бюджета, 30 процентов - за счет средств региональных или местных бюджетов;
страхование ипотечных жилищных кредитов для молодых семей с целью снижения размера первоначального взноса при получении ипотечного кредита (формирование уставного капитала соответствующей организации за счет средств федерального бюджета или субсидирование расходов граждан на уплату страховой премии);
предоставление молодым специалистам на селе субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе на погашение первого взноса при получении ипотечного кредита (субсидирование от 10 до 50 процентов от средней стоимости стандартного жилья за счет средств федерального бюджета дифференцировано по регионам при условии долевого финансирования со стороны региональных или местных бюджетов).
Несколько моментов, которые могут решить проблему жилья:
1. Реальное снижение процентных ставок при ипотеке.
2. Стимулирование малоэтажного частного строительства, через предоставление земли под строительство, через систему целевого кредитования под строительство жилья, которое может осуществляться через систему уполномоченных банков
3. Государственная поддержка и прямые инвестиции в новые ресурсосберегающие строительные технологии.
4. Целевое льготное налогообложение строительных компаний, осуществляющих строительство жилья.
Деятельность Правительства Российской Федерации в этой сфере должна быть также направлена на решение следующих задач:
использование системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов для увеличения объемов долевого строительства многоквартирных домов и строительства индивидуальных домов;
развитие жилищно-накопительных институтов (создание строительно-сберегательных касс);
снятие обязательных требований обеспечения государственной гарантией Российской Федерации ипотечных ценных бумаг для инвестирования средств пенсионных накоплений;
содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья, в том числе страхованию ипотечных кредитов, созданию кредитных бюро, совершенствованию системы государственной регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания);
определение четких процедур территориального планирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований;
обеспечение перехода к предоставлению застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья.
Решение указанных задач позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья за счет увеличения объемов жилищного строительства и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.