Налогообложение имущества физических лиц. Проблемы и пути их решения

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1. Теоретические аспекты налогообложения
1.1. Сущность, признаки и функции налогов
1.2. Классификация налогов
1.3. Характеристика налоговой системы в России
2. Особенности налогообложения имущества физических лиц в РФ
3. Проблемы налогообложения имущества физических лиц и пути их решения
3.1. Проблемы налогообложения
3.2. Возможные пути решения проблем
Заключение
Список использованных источников

Налогообложение имущества физических лиц. Проблемы и пути их решения

Ряд авторов считают, что налоговая система включает в себя кроме системы налогов и сборов совокупность норм и правил, определяющих правомочия и систему ответственности сторон, участвующих в налоговых правоотношениях. Близкий этому подход в определении содержания налоговой системы просматривается в ряде правовых актов субъектов Федерации. Наиболее краткое и чрезвычайно емкое ее определение дано Пепеляевым С.Г.: «Налоговая система - это совокупность установленных в государстве существенных условий налогообложения»6.
Существенными условиями налогообложения, характеризующими налоговую систему в целом, по его мнению, являются:
принципы налогообложения;
порядок установления и введения налогов и сборов;
система налогов;
порядок распределения налогов между бюджетами различных уровней;
праваи обязанности участников налоговых правоотношений;
формы и методы налогового контроля;
ответственность участников налоговых отношений;
способы защиты прав и интересов участников налоговых правоотношений.
Анализ положений ст. 1 НК РФ позволяет сделать вывод, что федеральный законодатель понимает налоговую систему как сложное многоэлементное экономико-правовое системное образование включающее:
виды налогов и сборов, взимаемых в Российской Федерации;
основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов;
принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов субъектов Российской Федерации и местных налогов и сборов;
права и обязанности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах;
формы и методы налогового контроля;
ответственность за совершение налоговых правонарушений;
порядок обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц.
Приведенный краткий анализ развития научной мысли и законодательного установления одного из важнейших системообразующих понятий налогового права позволяет определить налоговую систему как совокупность базовых принципов и правовых актов, определяющих порядок и правила налогообложения, осуществления налогового контроля, ответственности его субъектов, их правовой статус, способы и порядок защиты прав налогоплательщиков, других участников налоговых правоотношений и законных интересов государства.
Основой построения налоговой системы выступает совокупность актов законодательства о налогах и сборах.
Налоговая система являет собой сложную экономико-правовую конструкцию, каждый элемент которой представляет самостоятельный предмет исследования. Здесь рассматриваются лишь общие системообразующие особенности и признаки налоговой системы России и наиболее существенные аспекты ее налоговой политики.
Налоговые системы абсолютного большинства государств формировались столетиями под воздействием совокупности политических, экономических и социальных условий и по сути являются продуктом их исторического развития, поэтому каждая из них обладает целым рядом особенностей, отражающих своеобразие национального развития этих стран. Не является исключением и налоговая система Российской Федерации, история развития которой рассматривалась в предыдущих темах.
Однако в современных ее формах она закладывалась и развивается стремительно - поспешно чуть более 10 лет, с конца 1991 года. Отразила в себе многие негативные последствия политических баталий 90-х годов прошлого века, крайней поляризации общества и по сути своей является продуктом скорее политического компромисса, нежели объективного процесса исторического и экономического развития. Отсюда - множество «болезней», которыми страдает наша налоговая система, о чем пишут и говорят экономисты, юристы, политики и особенно главные действующие лица - налогоплательщики.
Вот некоторые из основных недостатков и проблем:
высокая налоговая нагрузка, особенно на прибыль в сфере производства;
фискальная направленность налогообложения;
множественность налогов и их неадекватная структура;
нестабильность, непредсказуемость и противоречивость;
субъективизм и игнорирование закономерностей социально-экономического развития в налоговой политике;
множественность льгот, их недостаточная экономическая и социальная обоснованность, нередко откровенная личностная направленность;
невысокое качество актов законодательства о налогах и сборах. В них множество пробелов, противоречий и неопределенностей, терминологических неточностей и новаций, которые не увязаны с общепринятой терминологией в других отраслях права и т.д.
В основном - это естественные издержки роста, поиска оптимального соотношения интересов государства, МСУ и налогоплательщиков, но многие из них технические ошибки, неточности и др. являются результатом отсутствия необходимого профессионализма и ответственности депутатов и других ответственных работников законодательных, административных и муниципальных органов власти.
Однако недостатки не являются определяющими факторами налоговой системы России. В качестве основных критериев сравнительной оценки ее качества и характера можно выделить:
1. её экономическую модель;
2. уровень налоговой нагрузки;
3. совокупность налогов и сборов (их система и виды);
4. структуру налогов и сборов;
5. федерализм в системе налогообложения.
Рассмотрим их подробнее.
В системе мирового рыночного хозяйства выделяются две основные экономические модели: либеральная и социально ориентированная, которые являются базисом построения налоговых систем и определяют их характер.
Социально ориентированная модель отличается большей степенью государственного регулирования экономики: здесь довольно значительный госсектор; рыночные «правила игры» отличаются высокой степенью регламентации; государством регулируются не только макроэкономические процессы, но и отдельные сферы деятельности хозяйствующих субъектов; государственный патернализм охватывает практически всех членов общества, гарантируя определенный уровень удовлетворения потребностей населения в жилье, услугах здравоохранения, образования и культуры, обеспечение занятости.
Опыт Германии, Норвегии, Швеции, Австрии показывает жизненность этой экономической модели, механизм которой обеспечивает сочетание экономической эффективности и социальной ориентации хозяйства. С этой моделью много общего имеет японская модель, которая также базируется на политике государственного патернализма.
Характерные признаки либеральной модели, основанной на незначительном вмешательстве государства: минимум предприятий государственного сектора, максимальная свобода хозяйствующих субъектов, минимальное участие государства в решении социальных задач, регулирование носит монетарный характер и ограничивается в основном макроэкономическими процессами. Такая модель (при достижении исходного высокого уровня развития экономики) позволяет обеспечить достойный уровень жизни большинству граждан. Государственный патернализм охватывает только бедные слои населения, гарантируя и обеспечивая им довольно приличные условия жизнеобеспечения (по меркам менее развитых стран). Эта модель действует в США, близка к ней Англия, Франция.
Экономическое развитие России базируется на либеральной модели рынка, что предполагает минимизировать роль и ответственность государства в социально-экономической сфере и на этой основе обеспечить снижение уровня налоговой емкости (бремени, нагрузки, гнета), особенно в сфере производства.
Таким образом, уровень налоговой нагрузки в экономике зависит от ее модели и представляет собой отношение налогов и сборов к произведенному валовому продукту. Иными словами этот обобщенный показатель указывает какая часть произведенного валового внутреннего продукта изымается у собственников в виде налогов и сборов и обобществляется в консолидированном бюджете (фондах) государства. Рассчитывается по формуле:
НН = Н/V * 100%,
где НН - налоговая нагрузка;
Н - сумма начисленных за отчетный период налогов и сборов;
V - стоимость реализованной продукции.
В развитых странах уровень налоговой нагрузки составляет: Швеция - 55,3%; Дания - 52,1; Нидерланды - 48,2; Франция - 44,4; Австрия - 41,9; Германия - 37,4; Великобритания - 37,3; Италия - 37,1; Канада - 34,0; Япония - 31,3; США - 29,8; Турция - 22,9%.
По оценке экспертов уровень налоговой нагрузки в Западноевропейских странах составляет 45-50% ВВП. В Российской Федерации этот показатель в 2005 г. составил в пределах 35%, а с учетом задолженностей по налогам и пени 38-41%, в 2006 г. - в пределах 33-35%, в 2007 году предполагается снизить ее еще приблизительно на 2%. Таким образом, в последние годы в России отмечается устойчивая тенденция к ослаблению налогового гнета и постепенное возрастание экономической роли регулирующе-стимулирующей функции налогов.
В 2006 году в консолидированный бюджет РФ поступило свыше 1,7 трлн. руб. налогов и сборов, что в 1,6 раза больше, чем в 2005 г. Однако по сравнению с другими развитыми странами налоговый потенциал России относительно невелик, так как производство ВВП на душу населения в 2005 году составил менее 1,5 тыс. долларов США. Аналогичный показатель в Швейцарии прогнозировался на уровне 36,2 тыс. долларов США, Норвегии - 35,9 тыс., Дании - 32,6 тыс., Греции, Испании, Португалии приблизительно 11-14 тыс. - это минимальный показатель в Западной Европе.
В налоговой системе РФ отмечаются диспропорции в уровне налоговой нагрузки по регионам и отраслям экономики. Более 60% налоговых поступлений в Федеральный бюджет обеспечивают 8-10 субъектов Федерации и лишь 40% приходиться на остальные 80 субъектов. В Уральском Федеральном округе доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет составила в 2005 г. от 0,21% (Курганская область) до 9,66% (ХМАО).
2. Особенности налогообложения имущества физических лиц в РФ
Министерство финансов РФ считает необходимым изменить систему налогообложения имущества физических лиц и ввести при этом прогрессивные ставки налогов.
По законопроекту, разрабатываемому Минфином, максимальная ставка налога понизится с 2% до 0,1%, но рассчитывать размер платежа будут из рыночной стоимости квартиры. Кроме того, планируется отменить все существующие по этому налогу льготы. Оценивать квартиры будет специальная служба, созданная правительством.
Уже в феврале 2004 г. БТИ прекратили свою деятельность, их функции переходят ФГУП «Ростехинвентаризация», подчиненные Госстрою, согласно изменений к федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», которые вступили в силу в сентябре 2003 г.
В настоящее время в законодательстве РФ недостаточно разработана теоретическая и методологическая основы имущественного налогообложения (в экономической литературе и законодательстве отсутствует единство в вопросе отнесения тех или иных объектов к имуществу, нет четких критериев, на основе которых возможно определить, какие виды имущества должны относиться к объектам имущественного налогообложения, а также не определен состав платежей, которые можно отнести к имущественному налогообложению).
Недвижимость – это особый объект рыночного оборота, собственности и управ­ления (т.е. участок земли с принадле­жащими ему природными, водно-биологическими ресурсами, а также находящимися на нем объектами (зданиями и сооруже­ниями), перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно).
Под налогообложением недвижимости понимается обязательный безвозмездный платеж денежных средств в местный бюджет на основании законов о налогах, который составляет определенный процент от оценочной стоимости недвижимого имущества (или процент от налогооблагаемой базы), уплачиваемый налогоплательщиками в отношении объектов недвижимости, принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления, включая земельные участки, признаваемые объектами налогообложения.
Недвижимое имущество для целей налогообложения включает в себя земельный участок, имеющий правообладателя (пользователя) и оценочную стоимость (часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке) с принадле­жащими ему объектами (зданиями и сооруже­ниями), перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Регистрация и идентификация земельного участка, правообладателем которого является физическое лицо, осложняется разобщенностью административных служб: у ФРС – Условные номера, у ФНС – Идентификационный Номер Налогоплательщика, у «Роснедвижимости» – кадастровый номер земельного участка; в связи с этим необходимо введение комплексного идентификатора, состоящего из номера паспорта налогоплательщика с добавлением к нему кода ФНС и кадастрового номера земельного участка.
Мировая практика, накопив к настоящему времени богатый опыт взимания налогов с имущества по его рыночной стоимости, выработала основные принципы, позволяющие организовать налогообложение наиболее рациональным образом. В России может быть адаптирован опыт взимания этих налогов: поступления от взимания налога должны формировать местный бюджет; налогоплательщиками должны быть признаны лица, владеющие недвижимостью (в случае невозможности определения владельца – пользователи (бенефициарии) недвижимости), объект налогообложения представить как земельный участок с принадлежащими ему объектами (зданиями и сооружениями); определять налоговую базу для единого комплекса объекта недвижимости, исходя из оценочной стоимости всех составляющих объектов недвижимости; предоставлять право на льготы для определенных категорий объектов недвижимости.
Для предотвращения ухода от обложения налогом на имущество, возможного из-за несовершенства налогового законодательства, необходимо включить в налогооблагаемую базу имущество, не прошедшее государственную регистрацию, объекты незавершенного строительства. Движимые объекты могут быть легко скрыты от налогообложения или стать объектами двойного налогообложения, следовательно, движимое имущество, учитываемое на балансе организации, следует исключить из объекта налогообложения при исчислении налога на недвижимость.
Концепция развития системы эффективного налогообложения недвижимости, содержащая принципы, цели и направления развития единого налога, должна стать основополагающим документом, база которого и идеи которого лягут в основу изменения законодательства. Эта система призвана обеспечить реформирование отношений налогообложения недвижимости. Данный документ призван регламентировать переходные моменты, связанные с поэтапным введением единого налога на недвижимость, и утратить свое действие с момента введения налога на недвижимость.
Модель единого налога на недвижимость включает следующие элементы: статус налога на недвижимость определен как местный налог; налогоплательщиками являются физические и юридические лица, вла­деющие недвижимостью (распоряжающиеся, пользующиеся); объектами налогообложения признаются единые комплексы недвижимого имущества, включающие землю или часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, с принадлежащими ему объектами (зданиями, сооруже­ниями), перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно; налоговая база определяется исходя из рыночной стоимости объектов не­движимости, полученной с применением методов массовой оценки, с предоставлением права (возможности) оспорить результаты оценки; льготы устанавливаются для определенных категорий объектов недвижимости, а не налогоплательщиков.
Система налогообложения недвижимости – один из базовых элементов рыночной экономики. Развитие и функционирование этой системы обеспечивает стабильное развитие базовых отраслей и всей экономики в целом. Сейчас формирование столь тонкого механизма находится на стадии становления и развития, определены и законодательно зафиксированы основные, базовые положения, которые постепенно должны стать полноценно функционирующей системой. Несмотря на то, что объектом налогов является недвижимость, эти налоги основаны на разных методах исчисления – у одних из них ставки твердые, у других – адвалорные, прогрессивные (налог на имущество физических лиц). При этом базы указанных налогов рассчитываются исходя из разных стоимостных показателей, которые не соответствуют реальным ценам на недвижимость. Данные налоги регулируют налогообложение имущества, находящегося в собственности физических и юридических лиц. В настоящее время развитие налоговых отношений характеризуется наличием целого ряда проектов, направленных на создание оптимальной системы региональных налогов. Поэтому одной из задач, поставленных Президентом РФ о реформировании экономики, является поиск новой, более эффективной и прогрессивной формы налогообложения недвижимости. Данный процесс предполагает одновременное осуществление комплекса мероприятий с учетом основных достоинств имущественного налогообложения, поскольку оно является наиболее стабильным источником доходов бюджета на местном уровне. Более того, на практике развитый механизм налогообложения превращает имущественные налоги в средство повышения эффективности использования ресурсов и модернизации производства.
Одним из методов решения существующих проблем налогообложения недвижимости является введение нового налога на недвижимость, консолидирующего в себе земельный налог и налоги на имущество, стоимость имущества для целей налогообложения должна определяться на основе рыночной, введение данного налога планируется с 2009 г.
3. Проблемы налогообложения имущества физических лиц и пути их решения
3.1. Проблемы налогообложения
С налогообложением недвижимости связаны значительные сложности как экономического, так и политического характера. В России сейчас существует не рынок объектов недвижимости как таковых (участков земли со всеми неотделимыми от нее элементами), а рынок отдельных элементов объекта недвижимости – квартир, офисов, складских помещений и т.д. Причем «оборот» этих отдельных сегментов рынка ограничен с точки зрения как административных, так и экономических барьеров, а также проблемами, связанными с администрированием данных налогов.
Существующие проблемы налогообложения земли:
проведенная кадастровая оценка земель незаконна,
фактически отсутствует рынок земли,
проблемы администрирования данного налога, связанные с большими временными, трудовыми, финансовыми затратами,
наличие значительного числа земельных участков, которые не имеют границ, т.е. не определены и не имеют правообладателя – речь идет о земельных участках, не прошедших государственную регистрацию, вследствие чего данные участки не подлежат налогообложению.
Решение обозначенных задач заключается прежде всего в принятии Концепции реформирования налогообложения недвижимости и четком исполнении данного документа.
Много нерешенных задач по налогообложению имущества организаций: статус налога на имущество организаций определен как региональный, что противоречит основным направлениям реформы налогообложения недвижимости, определение налоговой базы осуществляется по остаточной балансовой стоимости, которая занижена в сравнении с рыночной стоимостью в несколько раз, наличие законных методов ухода от налогообложения данным налогом: отнесение имущества на счетах 03 «Доходные вложения в материальные ценности», 08 «Вложения во внеоборотные активы» позволяет не включать данное имущество в налогооблагаемую базу, тем самым не платить налог, сохранение объектов движимого имущества в налоговой базе налога на имущество организаций не позволяет использовать этот налог для сти­мулирования инвестиций, кроме того, движимое имущество легко вывести из под налогообложения, оформление имущества организации на физических лиц позволяет применять более выгодную систему налогообложения и платить меньшую сумму налога.
В современных условиях определены проблемы налогообложения имущества физических лиц:
многие объекты имущества на территории Российской Федерации не прошли инвентаризационный учет,
инвентарная стоимость имущества физических лиц, которая является налоговой базой данного налога, не отражает реальной цены облагаемого имущества ввиду того, что используемая в настоящее время органами технической инвентаризации,