Организация выборов в 1906-1907 в России

Введение
1. Организация выборов в 1905-1906 гг.
а) Избирательное законодательство
б) Избирательные цензы
в) Непосредственное проведение выборов
г) Особенности организации и проведения выборов
в Петербургской губернии
2. Изменения в 1907 г.
а) Избирательное законодательство
б) Избирательные цензы
в) Непосредственное проведение выборов
г) Особенности организации и проведения выборов
в Петербургской губернии
Заключение
Литература

Организация выборов в 1906-1907 в России

Депутатов Думы, как уже указывалось, выбирали не напрямую (всеобщего, равного, прямого и тайного голосования не было), а через избрание выборщиков отдельно по куриям. Для первых двух выборы были двухстепенные, для третьей - даже четырехстепенные. Рабочие, ремесленники, батраки, учащиеся и военнослужащие от выборов практически отстранялись. От рабочих, например, на первых выборах в Москве, невзирая на многочисленность там рабочей курии, не прошел в Государственную думу ни один рабочий, а если от Петербурга во вторую Думу и попал рабочий Алексинский, то только благодаря тому, что его провели кадеты, для которых его избрание составляло своеобразный избирательный манёвр.
Для выборов в Государственную думу в России (как её членов, так и выборщиков) была принята система тайного голосования шарами. Лишь избрание выборщиков в городские избирательные собрания производились записками, но также тайной подачей голосов10. При открытой подаче голосов процедура выборов состояла в занесении поданного голоса в протокол. При закрытой – в опускании избирательного бюллетеня с фамилией желаемого кандидата в запертую урну. Отметки на бюллетенях делались самими избирателями, однако для неграмотных допускалось исключение – отметку делал президент избирательного бюро.
По всей стране должны были публиковаться избирательные списки за шесть недель до выборов в местных ведомостях и, сверх того, «объявляются во всеобщее сведение способом, наиболее обеспечивающим гласность этих списков».11
Избирательная активность, как и предвыборная тактика тогдашних политических партий в России была различной. Партия кадетов активно участвовала в выборах, а РСДРП, национальные социал-демократические партии, Партия социалистов-революционеров и Всероссийский крестьянский союз бойкотировали выборы.
В итоге из 478 депутатов Государственной думы I созыва кадетов было 161, автономистов (члены Польского коло, украинских, эстонских, латышских, литовских и др. этнических групп) — 70, октябристов — 13, беспартийных — 100, трудовиков — 97. Последних изначально было 107, но позже из неё выделилось 10 человек, организовавших фракцию социал-демократов.
Число членов первой и второй Государственной думы в 50 губерниях 412, от 10 губерний Царства Польского - 36; от Кавказа - 32, от Сибири - 20, от Закаспийских областей - 19, от сибирских казаков, кочевых калмыков и киргиз и холмской православной епархии - 5, всего 524 (с 1907 года — 442 человек).
Выборы во II Государственную думу по стране затянулись и продолжались с июня 1906 г. до конца мая 1907 г., когда уже стали неактуальны в связи с приближающимся разгоном парламента. Предвыборная активность политических партий заметно выросла по сравнению с предыдущими выборами.
Социалисты активно агитировали народ. Так, в сентябре 1906 г. в г. Омске Омский комитет РСДРП очень активно приступил к участию в избирательной кампании по выборам во II Государственную думу организацией собраний, митингов, на которых разъяснял цели и тактика социал-демократической партии в парламенте.12
Там же и не дремало местное духовенство. Так, 10 октября 1906 г. в Омске под председательством священника М. Орлова состоялось собрание омского духовенства. Духовные лица обсудили телеграмму Синода и письмо митрополита Антония, в которых рекомендовалось убеждать мирян в том, чтобы на выборах во II Думу они избрали людей, любящих церковь и отечество.13
По всей Сибири, Уралу и Дальнему Востоку в конце 1906 г. состоялось избрание выборщиков во всех селениях. Выборы на съездах производились закрытой подачей голосов, посредством баллотировки шарами, а выборы в городское избирательное собрание - закрытой подачей голосов, посредством записок.
Правда, случались и такие ситуации, как, например, в Курганской волости, где в станице Николаевской явились всего 16 из 28 избирателей, поэтому выборы в станице пришлось перенести.14
Власти пытались следить за ходом выборов. Когда, например, в помещении Омского отдела Западно-Сибирского географического общества открылось собрание для обсуждения вопроса о кандидатах в выборщики по Омску, то оказалось, что предлагались в основном представители социал-демократов и эсеров. Тогда пристав 3-й части, как достойный представитель власти, посчитал, что собрание уклонилось от темы и объявил о его закрытии.15
Явка по стране для избрания выборщиков почти повсеместно была невысокой. Так, например, 28 января 1907 г. в Омске состоялись выборы по городскому съезду избирателей. Из списочного состава (4487 человек) явились 2223, т.е. всего 44 %. Выяснилось, что все четыре выборщика оказались кандидатами социал-демократов (врач А.К. Виноградов, председатель союза приказчиков Малышев, рабочие Игнатьев и Липин). А.К. Виноградов получил 1127 голосов, больше чем другие кандидаты. В целом список социал-демократов собрал 4033 голоса, кадетов и эсеров - 3340, октябристов - 805, кандидат от духовенства - 188 голосов.16
А в соседней Тобольской губернии на выборы двух выборщиков из 1620 избирателей прибыло только 432, в том числе около 100 из уезда (торговцы, приказчики, священники). Примечательно, что там были избраны те же люди, что и на выборах в I Думу – социалисты С. Н. Двойников и И.С. Шаровский (получили соответственно 350 и 320 голосов).17
В думских планах правительства Сибирь занимала особое место. И Витте, и Столыпин стремились сохранить за обширным краем свойственное ему положение глухой провинции. Здесь выборы шли в мае - июне 1906 г., когда I Государственная дума уже заседала, а в правительственных сферах зрела мысль о ёе разгоне. На примере Сибири отрабатывался эксперимент эффективности избирательных кампаний в режиме военного положения.
При непосредственном проведении выборов представители различных политических партий вели не только агитацию своих программ, но и критиковали саму избирательную систему. Так, лидер кадетов князь В. Львов заявлял, что «избирательные права граждан далеко не равны, из-за равенства прав ведется упорная борьба, борьба «лучших» людей с «чернью», собственников с неимущими. Всё громче и громче раздается настойчивое требование широких масс: «Одному человеку – один голос», но до сих пор имущим классам удается сохранить остатки отживающей эпохи, имущественный ценз, под разными прикрытиями и предлогами».18
Выборы уже внутри самой избранной Государственной думы членов различных комиссий производились на общем собрании Думы по предварительному согласованию кандидатур во фракциях. В большинстве комиссий все фракции имели своих представителей.
Государственная Дума избирала также временные комиссии для подготовки конкретных законопроектов.
г) Особенности организации и проведения выборов
в Петербургской губернии
Согласно августовскому Манифесту 1905 г. Выборы в Государственную думу производились отдельно по городу С.-Петербургу и отдельно по Петербургской губернии. Санкт-Петербург вошел в список городов совместно с Москвой, Астраханью, Баку, Варшавой, Вильно, Воронежом, Екатеринославом, Иркутском, Казанью, Киевом, Кишеневым, Курском, Лодзи, Нижним Новгородом, Одессой, Орлрм, Ригой, Ростовом-на-Дону, совместно с Нахичеванью, Самарой, Саратовом, Ташкентом, Тифлисом, Тулой, Харьковым и Ярославлем, которые шли на выборы по особым правилам.
Избрание членов Государственной думы по Петербургской губернии (ст. 1, п. а указанного Манифеста) производилось, как и в других российских губерниях, губернским избирательным собранием. Собрание это образовывалось под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего, из выборщиков, избираемых съездами: а) уездных землевладельцев; б) городских избирателей и в) уполномоченных от волостей и станиц.
Для уездов Петербургской губернии должны были быть образованы в Петербурге отдельные съезды городских избирателей уезда под председательством местного городского головы. В уездах, где имелось несколько городских поселений, могло быть образовано несколько отдельных съездов городских избирателей с разрешения министра внутренних дел, которому предоставлялось право распределять подлежащих избранию выборщиков между отдельными городскими поселениями.
Согласно августовскому Манифесту 1905 г. в расписании числа губернских выборщиков от Санкт-Петербургской губернии избиралось всего 47 выборщиков (тогда как от одного Санкт-Петербурга, где проживало меньшее количество населения – 160) : 14 человек – от съезда уполномоченных, 18 – от съезда землевладельцев и 15 человек от съезда городских избирателей.
По рабочей курии каждый завод Петербургской губернии, фабрика, предприятие горно-заводской промышленности, железнодорожная мастерская с числом рабочих мужского пола от 50 до 1000 человек избирали одного уполномоченного. Наиболее крупные предприятия избирали уполномоченного от каждой тысячи рабочих. Уполномоченные всей губернии собирались на губернское собрание уполномоченных от рабочих. На нем избирались выборщики для участия в губернском избирательном собрании.
Выборщики губернии от всех курий (от уездов, городских избирателей и крестьян) избирали установленное законом количество членов Государственной думы на губернском избирательном собрании.
Общий надзор за правильным производством выборов в Петербургской губернии возлагается, под руководством министра внутренних дел, на губернатора и градоначальников, по принадлежности. Им предоставлялось требовать от подлежащих мест и лиц сведения о ходе и порядке выборов, а также обозревать выборные производства и давать указания к обеспечению правильного хода выборов.
Как и в других губерниях, в Петербургской губернии для поверки правильности выборов и рассмотрения заявлений и жалоб по делам о выборах учреждались губернские и уездные по делам о выборах комиссии.
Губернские по делам о выборах комиссии образовывались в Петербургской губернии под председательством председателя окружного суда из управляющего казенною палатою, предводителя дворянства уезда, губернского города, председателя губернской земской или по делам земского хозяйства управы, городского головы губернского города или лица, его заменяющего, одного из членов окружного суда, по назначению общего его собрания, и одного из непременных членов губернского присутствия или губернского по крестьянским делам присутствия, по назначению губернатора.
В самой же Петербургской губернии уездные по делам о выборах комиссии образовывались «под председательством члена окружного суда, по назначению общего его собрания, из уездного предводителя дворянства, мирового или городского судьи, по назначению съезда мировых судей или общего собрания окружного суда, по принадлежности, председателя уездной земской или по делам земского хозяйства управы, городского головы уездного города, податного инспектора и одного из земских начальников, по назначению уездного съезда».19
В Петербургской губернии, как столичной, агитация была намного сильнее, чем в других регионах страны. Как актуально и до сих пор, спустя более сотни лет, звучат слова, написанные в передовице «Санкт-петербургских губернских ведомостей» о выборах II Государственной думы: «Большинство членов Думы отражением народной воли не служит, истинных интересов народа не выражает, и если попало в число народных избранников, то совсем не потому, что население послало в Думу излюбленных, лучших людей, а пробралось оно туда либо совершенно случайно, исключительно благодаря крайнему несовершенству нашей выборной системы, либо при посредстве разных приемов предвыборной агитации».20
2. Изменения в 1907 г.
а) Избирательное законодательство
Царю и правительству уже вскоре после начала работы II Государственной думы стало ясно, что ждать конструктивной работы от новой Думы не приходится. Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая себя в качестве народной избранницы, не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. К тому же поступали сведения, что левые, прикрываясь депутатским иммунитетом, занялись откровенной антиправительственной деятельностью и вне стен Таврического дворца. Дума отказалась лишить депутатских полномочий социал-демократическую фракцию. В конечном счете, подобные конфликты стали одной из причин того, что в ночь 3 июня 1907 года полиция арестовала, а затем предала суду группу думских социалистов. Через несколько часов последовало сообщение о роспуске представительства, и был опубликован новый избирательный закон.
Подобная ситуация была вполне закономерной, а окончательный роспуск Думы вполне логичным. Ведь не смотря не на что, парламентаризм в России был "нежеланным ребенком" для правящих кругов. Его становление и развитие происходило в острой борьбе с авторитаризмом, самодержавием, самодурством чиновничества и исполнительной власти. И поэтому естественно, что возникшие сложности весьма пагубно действовали на эту, ещё не вполне приемлемую для России идею о первом представительном учреждении.
Но это не означало, что годы думской деятельности были потрачены впустую. Помимо реально приведенных к исполнению законопроектов, первые думы дали России и еще нечто, куда более значимое - они дали ценнейший опыт, о котором нельзя забывать и сегодня.
Николай II В Манифесте от 3 июня 1907 г. (О роспуске II Государственной думы) заявил, что «только Власти, даровавшей первый избирательный закон, исторической Власти Русского Царя, довлеет право отменить оный и заменить его новым».21
Таким образом, 3 июня 1907 г. II Государственная дума была досрочно распушена, а некоторые её члены – представители кадетской и социал-демократической фракции арестованы. В тот же день был издан новый закон, изменивший порядок выборов.
Изменение избирательного закона в Думу было проведено, несомненно, с нарушением манифеста 17-го октября, и потому акт 3-го июня был воспринят как "государственный переворот".
Одновременно с роспуском II Государственной думы было принято новое Положение о выборах. Общее количество избирателей сохранялось, однако крестьянское представительство сокращалось вдвое, значительно уменьшилось число депутатов от национальных окраин, а некоторые регионы были вообще лишены представительства.
Согласно закону от 3 июня 1907 г., избиратели России голосовали по 5 куриям: 1) землевладельческой, 2) крупных городских собственников, 3) мелких и средних городских собственников, 4) крестьянской, 5) рабочей. Каждая курия выбирала установленное количество депутатов обычно независимо от численности избирателей данной курии.
Если по закону 1905 года на один голос помещика приходилось 5 голосов буржуазии, 15 голосов крестьян и 45 голосов рабочих, что привело к крестьянскому засилью, левоцентристскому большинству, невозможности плодотворной работы и в итоге роспуску и Первой и Второй дум, то измененный закон обеспечивал большинство «господской» немногочисленной партии октябристов. В советской историографии принято называть это третьеиюньским переворотом, концом революции. Было ли это переворотом? Вопрос спорный. Да, Николай II нарушил закон, изменив избирательный закон в Думу без ведома Думы, что согласно Основным законам делать не имел права.
Многие при этом проводят аналогии и сравнивают ситуацию третьего июня 1907 года и разгон Советов в октябре 1993 года.
Самодержавие, веками безраздельно доминировавшее на внутри российской политической арене, к исходу XIX столетия оказалось в чрезвычайно сложной ситуации. Российская государственность действительно нуждалась в модернизации, в приспособлении к новым жизненным реалиям. Но все-таки в правящих кругах при весьма острой борьбе между представителями различных течений вокруг вопроса об ориентации внутриполитического курса сильным влиянием пользовались сторонники сохранения неизменности существующих порядков. И лишь в пору революционного взрыва 1905-1907 годов правящие круги пошли на серьезные преобразования политического характера. Первостепенное значение приобретал вопрос об организации представительных структур общегосударственного масштаба.
Выборы в третью и четвертую Государственные думы проходили на основании высочайшего манифеста от 3 июня 1907 года "О роспуске Государственной думы и об изменении порядка выборов в Государственную думу", а также нового избирательного закона.
Выборы считались состоявшимися даже тогда, когда участвовали менее 50% граждан, включенных в избирательные списки.
Новый избирательный закон, так же как и предыдущий, сформировал такую выборную систему, которая не обеспечивала представительства большинства населения. Другим важным недостатком являлась неудачная смесь различных систем. Так, в российской избирательной системе было и групповое, классовое начало, и цензовое начало, и право участия в выборах по роду занятий, но ни одно из этих начал не доведено до конца и не шло дальше первых стадий выборного производства, а в некоторых случаях все эти начала смешивались и с самого первого шага. Результатом этого в 1907 г. явилось то, что и выборщики, и сами члены Государственной думы «неизвестно кого в действительности представляли».22
б) Избирательные цензы
Среди новых ограничений (цензов) наиболее острым в новом избирательном законе от 3 июня 1907 г. являлся национальный. Этим новым избирательным законом было сильно урезано представительство в Думе от окраин государства: Польша должна была вместо 36, как ранее, посылать 14 депутатов (в том числе 2 от русского населения), Кавказ вместо 29 — десять. Средняя Азия была вовсе лишена думского представительства.
В Манифесте от 3 июня 1907 г. (О роспуске II Государственной думы) подчеркивалось, что «созданная для укрепления Государства Российского, Государственная Дума должна быть русской и по духу. Иные народности, входящие в состав Державы Нашей, должны иметь в Государственной Думе представителей нужд своих, но не должны и не будут являться в числе, дающем им возможность быть вершителями вопросов чисто русских».23
В тех же окраинах Государства, где население «не достигло достаточного развития гражданственности», выборы в Государственную Думу должны были быть временно приостановлены.
Представительство народов национальных окраин резко сокращалось: народы Средней Азии, Якутии и некоторых других национальных районов полностью отстранялись от выборов.
В европейской России при избрании выборщиков в губернские избирательные собрания курии землевладельцев было предоставлено преобладание над другими куриями: в 34 губерниях из 52-х съезды землевладельцев выбирали в губернские избирательные собрания абсолютное большинство выборщиков; в общей сложности курия землевладельцев избрала 50, 5% выборщиков (вместо 31%), крестьянская курия — 22, 5% (вместо 42%); городская курия избирала по-прежнему 27% выборщиков, но теперь городские избиратели были разделены на две курии, причем первой (“цензовой”) было предоставлено большинство выборщиков.
Рабочая курия сохранилась лишь в шести наиболее промышленных губерниях. От каждой курии губернские избирательные собрания непременно должны были избрать в Думу по одному представителю, остальные депутаты могли быть избраны из любой курии. Число выборщиков, таким образом, было коренным образом перераспределено в пользу помещиков и крупной буржуазии. При этом городская курия делилась на курии 1-го разряда (крупная буржуазия) и 2-го разряда (мелкая буржуазия и городская интеллигенция).
С 1907 г. в курии землевладельцев один выборщик приходился на 230 избирателей, в 1-м разряде городской курии - на 1000 избирателей, во 2-м разряде - на 15 тыс., в крестьянской курии - на 60 тыс., в рабочей - на 125 тыс.
Таким образом, землевладельческая курия и крупная буржуазия избирали 2/3 всех выборщиков, а на долю крестьян и рабочих приходилось около четверти выборщиков. К тому же, как уже указывалось, сильно сокращалось представительство от национальных окраин.