Правовое регулирование трудовой деятельности российских граждан за рубежом.

Введение
Глава 1. Международные нормы регулирования трудовых отношений граждан, работающих за рубежом
Глава 2. Коллизионные нормы и принципы в области регулирования международных трудовых отношений
Глава.3. Социальное обеспечение граждан РФ, работающих за рубежом
Заключение
Список литературы

Правовое регулирование трудовой деятельности российских граждан за рубежом.

Глава 2. Коллизионные нормы и принципы в области регулирования международных трудовых отношений

Процессам общественной жизни всегда сопутствуют противоречия, конфликты, и среди них - юридические конфликты как противоборство физических и юридических лиц по поводу правовых актов и норм.
При взаимодействии различных систем внутригосударственных отношений правовое регулирование возникающих при этом отношений имеет весьма существенную особенность. Она связана с тем, что в указанной системе существует особая совокупность общественных отношений и связей, посредством которых системы связаны с другими системами внутригосударственных отношений - международными частными отношениями. Правовое опосредование объективно должно быть направлено на обеспечение такого взаимодействия и содержать соответствующие средства. Вместе с тем в силу того, что указанные отношения имеют межсистемный характер, но строго определенную привязку к системе внутригосударственных отношений, их правовое опосредование также имеет привязку к ее надстройке, т.е. к национальной правовой системе.10
При международном взаимодействии систем внутригосударственных отношений и соответственно их национальных правовых систем нередко возникает проблема определения привязки того или иного правоотношения к указанным системам. Любая правовая система не исходит априори из их принадлежности к себе и соответственно регулирования этих отношений средствами своей правовой системы. Такой подход означал бы, что из него же могла исходить и иностранная правовая система11.
Именно эти обстоятельства явились теоретической основой определения закономерностей правового регулирования отношений, возникающих при взаимном отражении национальных правовых систем, к которым относятся:
1) правовая система одной страны при регулировании общественных отношений исходит из существования правовых систем других стран;
2) правовая система каждой страны при регулировании общественных отношений исходит из того, что в мире существуют комплексы социальных отношений, регламентируемые правовыми системами других стран;
3) правовая система одной страны при регламентации общественных отношений исходит из того, что правовым системам других стран присуща способность регулировать особую группу социальных отношений, а именно отношения, обладающие иностранными характеристиками 12.
В РФ содержание международных контрактов, помимо общих условий, утвержденных постановлением Минтруда РФ в Рекомендациях по заключению трудового договора (контракта) 1993 г., составляют коллизионные нормы. С учетом этого международные контракты могут включать следующие положения:
• условия трудового договора (место работы, трудовые обязанности, порядок и размер оплаты труда и др.);
• положения о прекращении трудовых отношений;
• определение подсудности для рассмотрения трудовых споров;
• положение о применимом праве.
В отличие от российского законодательство зарубежных стран содержит специальные коллизионные нормы, регулирующие международные трудовые отношения. В основном это общие коллизионные принципы, применимые к регулированию правоотношений в различных сферах, в том числе и к регулированию трудовых отношений. К ним относятся:
• закон места заключения трудового контракта;
• закон гражданства (или домицилия работника);
• закон места деятельности предпринимателя;
• закон перевозчика, закон флага, закон места регистрации транспортного средства (применяются при регулировании международных перевозок).13
— личный закон перевозчика — при регулировании трудовых отношений, возникающих в сфере международных перевозок;
— закон государства места работы — lex loci laboris (законодательство Австрии, Венгрии, Испании, Чехии, Европейская конвенция относительно права, применяемого к договорным обязательствам, 1980 г. и др.);
При регулировании трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, стороны часто прибегают к использованию принципа «автономии воли». В законодательстве каждого государства принцип «автономии воли» имеет свою специфику и пределы, ограничивающие его применение.
Отсутствие коллизионных норм в российском законодательстве о труде не означает, что при регулировании трудовых отношений, осложненных иностранным элементом, коллизионной проблемы не существует. Так, например, в случае заключения трудового договора на территории России между российским юридическим лицом (работодателем) и иностранным гражданином (специалистом) в текст договора может быть включена норма о применимом праве. Подобная коллизионная норма может определять выбор права при регулировании отношений по выплате заработной платы.14
На первый взгляд, такое положение может показаться не имеющим юридической силы, поскольку оно не закреплено в действующем трудовом законодательстве РФ. Однако законодательство является лишь одной из составляющих правового регулирования, которое также включает судебные прецеденты, правовые обычаи (причем как национальные, так и международные).
Кроме того, в теории права не случайно разработаны такие категории, как «аналогия права», «аналогия закона». Эти категории представляют собой своего рода правовой «инструмент», позволяющий применять правила аналогичного закона или отрасли права, регулирующих сходные отношения, в том случае, когда для регулирования этих отношений не существует специального закона.
Область международных трудовых отношений в Российской Федерации может рассматриваться в качестве примера для применения «аналогии права» или «аналогии закона». Так, в гражданском законодательстве в отношении определения правового статуса сторон при заключении договора действует коллизионный принцип — «закон наиболее тесной связи». В трудовых отношениях этот принцип может также применяться в силу «аналогии закона».15
Наряду с законом наиболее тесной связи в статье 1210 ГК РФ закрепляется также «автономия воли» сторон при определении права, регулирующего обязательства сторон по сделке. Препятствий для применения этого принципа в сфере трудовых правоотношений ни в одном нормативном акте не содержится. Это значит, что стороны (участники международных трудовых отношений) вправе использовать «автономию воли», применяя «аналогию закона» при заключении трудового контракта.16
Международные трудовые отношения чаще всего оформляются путем заключения соответствующих международных контрактов. В законодательстве некоторых стран заключение международного трудового контракта в письменной форме является обязательным условием действительности контракта.
Иным должен быть подход к решению этого вопроса в случаях, когда иностранцы выполняют работу в соответствии с контрактами, заключаемыми российскими и зарубежными субъектами хозяйственной деятельности, о выполнении каких-либо работ на территории нашей страны. При этом в трудовых отношениях работники находятся с направившими их юридическими лицами.
Последним принадлежит право определения срока трудового договора. На иностранных работников распространяется законодательство той страны, откуда они прибыли. Например, по соглашениям между Правительством РФ и КНР о временной трудовой деятельности граждан оплата и другие условия их труда регулируются трудовым договором с юридическим лицом государства постоянного проживания. То есть граждане КНР, работая на этих основаниях в России, заключают трудовые договоры с китайским юридическим лицом в соответствии с законодательством КНР.17
Глава.3. Социальное обеспечение граждан РФ, работающих за рубежом
В международном праве экономические права относятся к правам второго поколения. Основным международно-правовым актом в этой области является Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., который нашел ограниченное признание. Государства обязуются "принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав..." (ч. 1 ст. 2). Положения Пакта носят программный характер. Не все страны пожелали присоединиться к этому Пакту, требующему государственного признания привилегий, которые нельзя защитить в суде18.
Вопросы социального обеспечения работающих за границей граждан явля­ются предметом регулирования двусторонних международных соглашений, которые Российская Федерация как в силу правопреемства, так и в силу непосредственного участия имеет со многими государствами (Болгарией, Венгрией, Монголией, Румынией и др.).
В соглашениях определяется порядок выплаты пенсий, пособий, условия исчисления трудового стажа. Как правило, назначение и выплата социальных пособий определяются по праву государства, на территории которого проживает гражданин, обратившийся за назначением пособия. Пенсии и пособия выплачиваются органами социального обеспечения государства места жительства соответствующего лица. При расчете в стаж работы включается общий период трудовой деятельности лица на территории всех государств-участников19 . Конкретный набор социальных льгот для мигрантов определяется потребность страны принимающей рабочую силу.
Так Германия испытывает острую нехватку специалистов в области компьютерной техники и информатики. Дефицит высококвалифицированных специалистов в этой стране в 2003 г. составил 300 тыс. человек. В этой связи немецкое правительство разрешило выдачу вида на работу и жительство сроком на пять лет иностранным специалистам соответствующей квалификации. Страна уже приняла свыше 7 млн. иммигрантов из самых разных стран мира.
Правительство Ирландии, имеющей стабильную эффективную экономику, рассматривает предложение пригласить в страну в течение семи лет 200 тыс. иностранных специалистов. Уже сейчас на территории этой небольшой страны пребывают представители почти 20 зарубежных государств.
Испанские власти намерены открыть доступ в страну неквалифицированным иммигрантам, с тем чтобы использовать их на тех участках, где не хотят трудиться испанцы. В 1999 г. в стране вступил в силу Закон об иностранцах, дающий им практически равные с испанскими гражданами права.
Итальянские власти, имеющие крупные проблемы с незаконной миграцией из Балкан, не могут отказаться от относительно недорогой иностранной рабочей силы, без которой возникнет угроза остановки целых отраслей экономики.
Бельгия провела легализацию на льготных условиях пребывающих на ее территории незаконных иммигрантов с одновременным ужесточением паспортно-визового режима.
В Швеции только в 1999 г. вид на жительство получили 2800 иностранцев. Правительство всерьез озабочено проблемой старения нации и намерено расширить возможности въезда в страну иностранных специалистов.20
Многие западноевропейские государства широко используют граждан других стран на сезонных работах, на строительстве, в торговле, в качестве прислуги в частных домах. Однако японские специалисты, например, предлагают оградить чистоту японской расы (максимально ограничить въезд в страну иностранцев) за счет повышения пенсионного порога на 5 - 10 лет, более активного вовлечения в трудовую деятельность женщин, хотя уже сейчас доля занятых в производстве японок составляет около 40%.
В то же время в отдельных районах наиболее концентрированного пребывания мигрантов наблюдается картина, когда они стремятся к созданию национально-культурных автономий, пытаются внедриться в системы управления регионов и органов местного самоуправления, контролировать хозяйственную и финансовую деятельность21.
Создание угрозы культурной и территориальной целостности государства недопустимо. Но и упрощенный, потребительский характер использования труда мигрантов отрицательно сказывается как на отношении их к осуществлению трудовой деятельности, так и нередко на ее результатах. Задача заключается в оптимизации названных трудовых процессов, направлении их в русло, где бы успешно сочетались интересы общества, работодателей и работников указанной категории.
Обеспокоенные постоянным снижением уровня рождаемости правительства европейских стран принимают меры по материальной поддержке семей, стимулируя тем самым и увеличение количества детей. Например, такие страны, как Швеция, Дания, Финляндия, расходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (ВВП). Страны Южной Европы выделяют на эти цели от 0,4 до 1,1% ВВП, Германия - 2,1%, Франция - 2,6%. Пакет детской помощи состоит из денежных выплат, налоговых льгот, различных услуг и существует во всех странах Европейского Союза. Размер пакета различается как между странами, так и внутри одной страны в зависимости от типа семьи, числа и возраста детей.22
Легальные мигранты пользуются в стране пребывания льготами по закону этой страны, а в ряде стран новорожденные получают гражданство.
Главной международной организацией, осуществляющей свою деятельность в области трудовых отношений, по праву считается Международная организация труда (МОТ).
Основной смысл существования этой организации заключается в содействии «установлению всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости» (так записано в преамбуле к Уставу МОТ). Результатом деятельности этой организации является принятие международных конвенций, посвященных отдельным вопросам регулирования международных трудовых отношений. В настоящее время в рамках МОТ было принято более 180 конвенций и 180 рекомендаций. Россия является участником более 50 конвенций.
Вместе с тем ряд конвенций направлен на установление определенных правил, затрагивающих имущественные отношения в области труда или сфере социального обеспечения. Так, в Конвенции об охране материнства 1952 г. (участницей которой является Российская Федерация в силу правопреемства) для женщины, находящейся в отпуске по беременности и родам, закрепляется право на получение денежного пособия и медицинской помощи. При этом формулируется коллизионная норма о том, что размер денежного пособия определяется по законодательству государства, где предоставляется отпуск. Далее, в этой Конвенции содержится ряд материально-правовых норм, подробным образом регламентирующих источник финансирования, порядок исчисления размера денежных пособий, учет перерывов в работе для кормления ребенка с точки зрения их оплаты.
Деятельность МОТ не исчерпывается только разработкой и принятием международных конвенций. Ее усилия, особенно в последние годы, направлены на оказание помощи своим участникам путем предоставления информации и специальных материалов по проблемам труда и занятости.
МОТ оказывает содействие в привлечении экспертов из правительственных учреждений, представителей неправительственных организаций, научно-исследовательских центров для выработки социальной политики и разработки трудового законодательства с учетом геополитических, географических, экономических и других факторов определенного государства.
Именно с участием МОТ приняты международные нормы, предполагающие что основным принципом при составлении международного трудового контракта, является принцип максимального обеспечения прав работника, включая право социального обеспечения.
Заключение
Обращаясь к проблемам правового регулирования содействия занятости и трудоустройства в современных условиях, мы все чаще начинаем оперировать таким понятием, как рынок труда, который в самом общем виде представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в сфере реализации спроса и предложения способности человека к труду (рабочей силы). В науке трудового права существуют и иные подходы к определению рынка труда. Так, по мнению С.П. Маврина, рынок труда в широком понимании - это социально-экономические отношения, в рамках которых осуществляются взаимосвязи участников рынка под воздействием спроса и предложения на определенный рыночный продукт; при этом в качестве последнего выступает труд как объект взаимоотношений работодателя и работника23.
Рост безработицы в России пришелся на начало 90-х гг. XX в. и был обусловлен такими причинами, как приватизация государственных предприятий и, как следствие, массовые увольнения работников; сокращение Вооруженных Сил и численности предприятий военно-промышленного комплекса; отмена системы планового распределения выпускников учебных заведений; усиление процессов миграции, сопровождающееся появлением значительного количества беженцев и вынужденных переселенцев, и рядом других.
Это породило целый поток трудовой миграции за пределы РФ.
Право на свободный переезд является одним из основных прав человека, как и свободное перемещение товаров, капиталов, услуг. Это право закреплено в различных международных актах (Всеобщая декларация прав человека от 1948 г. и др.).
Современная общемировая миграция является многогранным социальным явлением, влияющим на все стороны общественного развития: экономику, политику, демографическую ситуацию, национальный вопрос, идеологию, религию и т.д.
Глобализация экономической деятельности является одной из главных тенденций современной международной жизни, которая влияет и на рынок труда. Активно происходящий во всем мире процесс интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы. Миграция в наши дни - мировая проблема. В настоящее время, по данным ООН, 2% населения мира (140 млн. человек) проживают не в той местности, где родились24.
Международное право имеет ряд нормативных документов, регулирующих вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы. Главным из них является то, что необходимо добиться баланса между прерогативами государства и правами мигрантов.
Проблемами мигрантов заняты в мировом масштабе Международная организация по миграции и в РФ Федеральная миграционная служба.
Миграционная политика всех государств строится на принципе дифференцированного подхода к различным профессиональным группам. Этот подход заключается в привлечении максимального числа высококвалифицированных специалистов при одновременном ограничении притока низкоквалифицированных работников. Миграция, кроме того, влияет на уровень жизни населения, социально-политическую и семейную обстановку, конкуренцию, уровень безработицы, общественную безопасность и др.