Особенности региональной политики, направленной на поддержку туризма в разных странах

Введение
Глава 1. Политика Российской Федерации в сфере туризма
1.1 Государственная политика в сфере туризма
1.2 Методы поддержки и развития туризма в Российской Федерации
1.3 Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии
Глава 2. Политика Франции в сфере туризма
2.1 Государственная политика в сфере туризма
2.2 Методы поддержки и развития туризма во Франции
2.3 Полномочия органов государственной власти Франции в области туризма и туристской индустрии
Заключение
Список использованной литературы

Особенности региональной политики, направленной на поддержку туризма в разных странах

Значение реализации рассмотренных положений велико, так как уменьшается административное давление на организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере туризма, налоговое бремя, реализация закона положительно скажется на инвестиционном климате в сфере туризма.
1.2 Методы поддержки и развития туризма в Российской Федерации
Государственная поддержка туризма. Традиционно, основными способами государственной поддержки туризма являются следующие: 25
предоставление налоговых преференций и освобождений от уплаты налогов организаций и предпринимателей, развивающих внутренний и въездной туризм,
выделение бюджетных средств на продвижение (маркетинг, рекламу, выставки и т.д.) внутреннего и въездного туризма,
государственное финансирование наиболее значимых проектов в туристской индустрии, подготовки кадров для туризма;
бюджетные субвенции и субсидии национальным перевозчикам, туроператорам и др., осуществляющим развитие внутреннего и въездного туризма.
С сожалением приходится констатировать, что большинство из этих способов поддержки туризма пока еще не в полной мере применяются в нашей стране. Поэтому опыт стран СНГ в этом отношении очень показателен.
Cпeциaльный фoнд пoддepжки и paзвития тypизмa фopмиpyeтcя из cлeдyющиx иcтoчникoв: 26
бюджeтныx accигнoвaний в cooтвeтcтвии c пpoгpaммaми paзвития тypизмa, yтвepждeнными Пpaвитeльcтвoм;
взнocoв xoзяйcтвyющиx cyбъeктoв, ocyщecтвляющиx тypиcтичecкyю дeятeльнocть;
25% cpeдcтв oт выдaчи тypиcтичecкиx лицeнзий и пaтeнтoв;
пoжepтвoвaний и cпoнcopcкиx пocтyплeний;
пocтyплeний oт тypиcтичecкиx лoтepeй;
внeбюджeтныx cpeдcтв нa пoддepжкy и paзвитиe тypизмa;
дpyгиx cpeдcтв в cooтвeтcтвии c зaкoнoдaтeльcтвoм.
Из cpeдcтв Cпeциaльнoгo фoндa пoддepжки и paзвития тypизмa финaнcиpyютcя пpoгpaммы и мepoпpиятия. включeнныe в гoдoвыe пpoгpaммы paзвития тypизмa, в тoм чиcлe в пepвooчepeднoм пopядкe: 27
пpoгpaммы и дeятeльнocть пo coздaнию и paзвитию тypиcтичecкoгo пpoдyктa;
пpoпaгaндиcтcкaя, пpeдcтaвитeльcкaя и инфopмaциoннaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa, в тoм чиcлe зa pyбeжoм;
изyчeниe тypиcтичecкoгo pынкa, инфopмaциoннo-cпpaвoчнaя дeятeльнocть в oблacти тypизмa;
пpoгpaммы oxpaны и coxpaнeния oкpyжaющeй cpeды и иcтopикo-кyльтypныx oбъeктoв;
дeятeльнocть пo пoдгoтoвкe и пoвышeнию квaлификaции кaдpoв в oблacти тypизмa;
кpeдиты пoд пpoeкты инвecтиций в тypизм.
Аналогичные фонды созданы и в некоторых других государствах СНГ.
Важнейшим принципом современного туризма является его устойчивое развитие. В статье 1 Всемирной хартии "Об устойчивом туризме" под устойчивым туризмом понимается такое развитие туризма, которое должно быть экологически приемлемым в долгосрочной перспективе, экономически жизнеспособным, этически и социально сбалансированным для местных общин. Устойчивое развитие является контролируемым процессом, предусматривающим глобальное управление ресурсами с целью обеспечение их жизнеспособности, создавая, таким образом, возможность сохранения нашего природного и культурного богатства, включая охраняемые зоны
Российское право не дает определение устойчивого развития туризма. Вместе с тем, согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» основой устойчивого развития является необходимость обеспечение прав и свобод граждан Российской Федерации. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в себя в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество. Разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик туристских ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования системы туризма и его отдельных элементов; будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. 28
1.3 Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области туризма и туристской индустрии
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится:29
регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина в области туризма и туристской индустрии, в том числе, обеспечение прав граждан Российской Федерации на отдых, свободу передвижения, информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, а также на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры посредством занятия туризмом;
установление правовых основ единого туристского рынка Российской Федерации, гражданско-правовое регулирование отношений в области туристской индустрии;
разработка и реализация основных направлений государственной политики в области туризма и туристской индустрии, осуществление государственного управления, межотраслевой и межрегиональной координации в этой сфере;
осуществление комплексного анализа и прогнозирования развития туризма в Российской Федерации;
определение порядка осуществления, а также осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов туристской индустрии;
определение расходов на развитие туризма при формировании бюджета Российской Федерации, формирование целевых фондов, предназначенных для развития внутреннего и въездного туризма на территории Российской Федерации;
установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации, определение объектов и территорий, запрещенных для посещения туристами и экскурсантами;
сезонная координация туристских потоков на территории Российской Федерации с целью равномерного и устойчивого развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
установление основ безопасности туризма, в том числе проведение анализа правонарушений, связанных с туризмом и туристскими центрами, оценка их динамики; разработка комплекса мер, направленных на противодействие таким правонарушениям и их профилактику;
формирование основ инвестиционной политики в области туризма на территории Российской Федерации;
установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в области туризма;
установление порядка охраны, использования, классификации и оценки туристских ресурсов Российской Федерации;
установление порядка ведения государственных реестров субъектов туристской индустрии;
координация научных исследований и подготовки кадров в области туризма;
установление тарифно-квалификационных характеристик по профессиям и должностям в области туризма, определение номенклатуры специальностей в этой сфере;
установление нормативов и отраслевых стандартов в области туризма, а также осуществление контроля их соблюдения;
разработка картографической продукции, общероссийской системы туристских обозначений, классификаций и знаков;
разработка и утверждение положений о почетных званиях в области туризма и их присвоение;
содействие в продвижении российского туризма на внутреннем и мировом туристских рынках;
осуществление организационной и методической помощи субъектам Российской Федерации в области туризма;
участие в разработке и реализации международных программ и соглашений Российской Федерации в области туризма;
установление порядка деятельности и финансирования представительств Российской Федерации по туризму за пределами территории Российской Федерации;
установление порядка аккредитации представительств и филиалов иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность в области туризма на территории Российской Федерации.
Глава 2. Политика Франции в сфере туризма
2.1 Государственная политика в сфере туризма
Франция, как известно, является одной из главных стран, в которых туристический бизнес развит в наибольшей мере. Каждый год она принимает свыше 75 миллионов туристов, основной поток которых поступает из Германии, Англии, Нидерландов, Бельгии и Италии. Успех Франции как туристической супердержавы обусловлен, конечно же, природными и социо-культурными факторами, такими как:30
- значительная доступная территория с относительно небольшой с точки зрения европейских норм плотностью населения, в то время как иностранный, в особенности североевропейский, турист, стремится к просторным территориям и естественной природной среде, находящейся под должным присмотром;
- разносторонний продукт, включающий самую большую береговую линию в Европе, значительные территории для лыжного туризма, наиболее обширные леса, самое просторное сельское пространство, тропические заморские регионы, находящиеся в трех океанах;
- богатое историческое и культурное достояние;
- особый туристический приоритет, привносящий туристической индустрии весомый капитал опыта и традиций, часто передаваемых из поколения в поколение, вместе с давней предрасположенностью к приему иностранных туристов;
- гастрономия, характеризующаяся многовековыми традициями изысканности и виртуозности.
Во Франции выделяют пять основополагающих туристических направлений:31
1. Париж, Иль-де-Франс и долина Луары, знаменитые своими культурно-историческими ценностями, замками и парками-аттракционами. Среди последних наиболее известными считаются Диснейленд (13 миллионов посетителей ежегодно), Фютюроскоп (3 миллиона) и Астерикс (2 миллиона). Что касается столицы, согласно статистике, наиболее часто посещаемыми местами являются: собор Нотр-Дам (12 миллионов), Центр Жорж-Помпиду (6 миллионов), Лувр (6 миллионов), Эйфелева Башня (5-6 миллионов), комплекс Ла Виллетт (3,5 миллиона).
2. Прованс и Лазурный берег, привлекательные с точки зрения климата, ландшафта, прославленного П. Сезанном и В. Ван Гогом. Именно здесь, в Ницце и Каннах, отмечено наибольшее количество загородных вилл, принадлежащих самым богатым и знаменитым людям.
3. Так называемый, «Великий Запад Франции», включающий Нормандию, Бретань, Вандею. Он знаменит, прежде всего, своим живописным побережьем, многочисленными пляжами, а также историческими и артистическими достопримечательностями, такими как: Ла-Рошель, Сан-Мало, монастырь Сан-Мишель на острове в Ла-Манше.
4. Альпийские горнолыжные курорты, например: Шамони, Эвиан.
5. Юго-Запад с его знаменитым местом паломничества в Лурде, центрами водных видов спорта и морскими курортами.
Еще большее значение, чем наличие благоприятных природных и социо-культурных факторов, имеет умение, проявленное французами, максимально использовать эти факторы для развития туристической индустрии. Министерство по туризму Франции обозначило одним из своих приоритетов создание наиболее благоприятного и привлекательного образа Франции для иностранных туристов. Речь идет, во-первых, о том, чтобы увеличивать известность Франции в качестве туристического направления. И, во-вторых, о том, чтобы сформировать выгодный туристический имидж страны, делая ставку на качество предложения и сервиса и дополняя обобщенный образ  Франции образом регионов или особенно интересных туристических продуктов.32
2.2 Методы поддержки и развития туризма во Франции
Существует ряд организаций, занимающихся стимулированием сбыта французского продукта на туристическом рынке. Наиболее известной из них является «Maison de la France», наиболее активно продвигающей французский туристический продукт за границей. Она осуществляет  свою деятельность в тесном сотрудничестве с регионами и департаментами Франции. Эта деятельность характеризуется:33
- анализом рынков, подразумевающим собой маркетинговое наблюдение, анализ иностранного спроса, количественные или качественные исследования рынков, продуктов и клиентов;
- информированием потенциальных клиентов, включающим прием, советы, распространение информационных брошюр и рекламных проспектов о Франции и ее туристических продуктах, а также кампании прямого и электронного  маркетинга;
- организацией рекламных кампаний с привлечением средств массовой информации для широкой публики на внешних рынках и непосредственно на французском рынке;
- стимулированием продаж, выражающимся в участии и организации специальных коммерческих коллективных операций, т.е. салонов, семинаров, образовательных туров и т.п.
- операциями Отношений с прессой и Связей с общественностью, состоящими в информировании французской и иностранной печати, предоставление средствам массовой информации возможности посредством поездок познакомиться или лучше узнать французские регионы.
Кроме того, организация «Maison de la France» курирует выход на внешние рынки новой компании «Bienvenue en France», которая занимается оценкой приема «по-французски» с последующей передачей сведений специалистам для обработки. В этой связи данная компания осуществила ряд соответствующих операций в международных аэропортах Германии, Испании, Великобритании, Италии, Нидерландах, Швейцарии и США. С 2004 года компания «Bienvenue en France» является инструментом реализации плана по повышению качества туристического продукта Франции, выработанного по инициативе правительства. Суть данного плана заключается в  том, чтобы объединять под общей национальной маркой существующие различные марки с тем, чтобы сделать качество туристического предложения Франции еще более заметным.34
Движущими силами развития французского туризма также являются некоммерческие организации («Объединения по обслуживанию туристов» или «Офисы туризма» и ассоциации) и коммерческие фирмы (туроператоры и разнообразные туристические агентства). Каждый город, более или мене привлекательный с точки зрения туризма, имеет свое «Объединение по обслуживанию туристов» (Syndicat d’initiative) или «Офис туризма» (Office du tourisme), роль которых заключается в том, чтобы способствовать продвижению данной коммуны и региона на туристическом рынке.
Объединения по обслуживанию туристов - это маленькие организации часто с небольшим бюджетом, в которых работают добровольцы. Тем не менее, их роль весьма значима. Данные организации, главным образом, располагаются в провинции и предоставляют местную документацию.
Офисы туризма (ОТ) классифицируются, как и отели, по количеству звезд:35
- OT с 1 звездой открыт только в туристический сезон;
- двухзвездочный и трехзвездочный ОТ открыты по будним дням, а в туристический сезон – и по воскресеньям;
- четырехзвездочный - OT открыт все 7 дней в неделю.
«Офисы туризма» выполняют семь основных функций, а именно:36
1) Принимать и информировать о местных туристических достопримечательностях, равно как и об особенностях  практической жизни.
2) Информировать о достопримечательностях других регионов во Франции.
3) Предлагать документацию (планы, тематические буклеты и т.п.).
4) Организовывать пребывание посетителя, находить для него место проживания, советовать ему хороший ресторан, организовывать экскурсию по городу, предлагать спортивную деятельность и т.п.
5) Выявлять  региональное достояние.
6) Быть в курсе  местных культурных мероприятий.
7) Облегчать организацию каникул и досуга.
Другой важной составляющей французского туризма являются туристические ассоциации.  Главная цель общественного и ассоциативного туризма заключается в следующем: предлагать качественный туризм по доступным ценам для большинства людей. Ассоциации - это самый важный туристический оператор. Он управляет 10 % предложения платного проживания и принимает ежегодно более 15 миллионов лиц. Общественный и ассоциативный туризм выполняет также функцию «освоения территории». Он предназначен продвигать на рынок, рекламировать туристические места и организовывать пребывание общественного, воспитательного, культурного и спортивного характера. Кроме того, его цель состоит в том, чтобы оживлять местную экономику. Так  общественный туризм способствовал экономическому подъему в некоторых регионах, ранее пребывавших в упадке. Основные ассоциации, занимающиеся общественным туризмом, объединены в Национальный союз ассоциаций туризма (UNAT) и среди них:  Association des paralysés de France, Cap France, Culture et liberté, Fédération unie des auberges de jeunesse, Les Glénans, Loisirs Provence Méditerranée, Union loisirs vacances familiales, Vacances bleues, Loisirs vacances tourisme, Renouveau vacances, VAL, Villages clubs du soleil. UNAT объединяет 59 организмов общественного и ассоциативного туризма, которые управляют центрами приема и туристскими базами для молодежи, центрами отдыха детей, курортными местечками, организовывают поездки за границей, стажировки по изучению языка и др.37
Что касается туристических агентств, они подразделяются на агентства-производители и агентства-распространители туристического продукта. Под Агентством-производителем (agence productrice) подразумевается «агентство по организации поездок» («voyagiste»), иначе называемое «туроператором» (TO). Эти агентства разрабатывают и воплощают в жизнь туристический продукт – поездку или круиз, начиная с прибытия, транспорта, проживания, питания и заканчивая программными экскурсиями и другими видами досуга.
Кроме того, туроператоры ведут переговоры о ценах, фрахтуют самолеты, организуют чартерные рейсы. Всем этим они отличаются от обычных тур. агентств (бюро путешествий), которые только осуществляют продажи и получают комиссионные с них. Некоторые производительные агентства распределяют свои продукты по агентствам, которыми они владеют, как например, «Nouvelles Frontières». Оно является первым из крупнейших туроператоров и имеет 200 агентств во Франции. «Nouvelles Frontières», в свою очередь, является частью еще более крупной европейской группы по организации поездок: «TUI АG». Это агентство было создано в 1967 на основе одной общей идеи: сделать туризм доступным наибольшему числу людей. С момента его создания, «Nouvelles Frontières» занималось всеми видами деятельности, связанной с туризмом. Организация путешествий, авиакомпания (Corsair), сети отелей-клубов (Paladien) - все это довольно скоро сделало организацию известной. Проводимая «Nouvelles Frontières» политика вертикального интегрирования позволяет ему приобретать по самым выгодным ценам и, следовательно, позволить как можно большему количеству людей из разных слоев общества увидеть мир.38
Другим знаменитым французским туроператором признан «Club Méditérranné» или сокращенно «Club Med». Он предлагает тур. продукт с полным пакетом услуг на заказ:39