Институт импичмента и практика его применения в США.

Введение
Глава 1. Конституционная процедура импичмента в США
Глава 2. Импичмент в отношении Президента США Клинтона
Заключение
Список литературы:

Институт импичмента и практика его применения в США.

- в нарушение конституционных прав граждан "лично и через своих подчиненных и агентов" (personally and through his subordinates and agents) предпринимал попытки получения конфиденциальной информации от Внутренней налоговой службы (Internal Revenue Service);
- предпринимал попытки вовлечения Федерального бюро расследований и Службы безопасности Президента (Secret Service) в незаконную деятельность;
- использовал 17 млн долл. из общественных фондов для строительства частной виллы на калифорнийском побережье.
В конечном итоге, Президент обвинялся в нарушении данной им при вступлении в должность присяги всемерно "поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов" 22.
Не признавая свою вину ни по одному из пунктов обвинения и не желая доводить дело до голосования по импичменту на фоне катастрофического падения доверия со стороны граждан страны (с 91% в начале 1973 года - беспрецедентного показателя по крайней мере за предыдущие 50 лет! - до 26% уже к началу следующего года), 8 августа 1974 г. в прямом телевизионном обращении Никсон заявил об утрате им "достаточно прочной политической базы в Конгрессе" и на следующий день сложил с себя президентские полномочия. Ровно через месяц, 8 сентября того же года, Вице-президент Джеральд Форд объявил о "полной и абсолютной" амнистии экс-президента за все совершенные им в должности преступления и проступки.
Третья, недавняя попытка отрешения от должности Президента США (на волне "моникагейта" и обвинений в махинациях с недвижимостью в период губернаторства Клинтона в Арканзасе) была столь же неудачной, как и первая: Президент был "осужден" (Палатой представителей) "в порядке импичмента", но не отрешен от должности (Сенатом).
8 октября 1998 г. Палата представителей принимает решение о возбуждении процедуры импичмента и изучения вопроса юридическим комитетом. 27 ноября Клинтон отвечает на 81 вопрос, направленный ему комитетом. 11-12 декабря юридический комитет формулирует четыре статьи импичмента, и еще через неделю две из них - о даче ложных показаний под присягой (perjury) и попытках воспрепятствования осуществлению правосудия (obstruction of justice) - одобрены на голосовании нижней палаты. (Первое обвинение было поддержано 228 голосами против 208 при одном не голосовавшем; второе - 221 против 212 при двух не голосовавших.) Поскольку, как уже отмечалось, Конституция отделяет "осуждение в порядке импичмента" (Палатой представителей) от собственно "отрешения от должности" (Сенатом), голосование 19 декабря 1998 г. означало вынесение импичмента второму Президенту в истории США. Сразу после рождественских каникул процесс продолжился в Сенате и завершился 12 февраля 1999 г. "оправданием" Президента. Вместо требуемых двух третей от списочного состава палаты, первая "статья импичмента" (дача ложных показаний под присягой) была поддержана 45 сенаторами (против 55), вторая (воспрепятствование осуществлению правосудия) - 50 (против 50) 23.
5. Было бы неверно ограничить рассмотрение процедуры импичмента лишь тремя названными случаями неудавшихся попыток отрешения от должности президентов США, не сделав следующего разъяснения.
Действительно, история США знает лишь 15 случаев импичмента должностных лиц государства Палатой представителей (в форме принятия ей "статей импичмента"). Помимо президентов Э. Джонсона (1867-1868 гг.) и У. Клинтона (1998-1999 гг.) и сенатора У. Блаунта, субъектами импичмента выступали Министр обороны Уильям Белкнэп (1876 г.) и 12 судей. Однако только против семи из должностных лиц (все они оказались судьями) Сенатом был вынесен обвинительный вердикт, и они были отрешены от должности.
Известно не менее 30 случаев возбуждения процедуры импичмента Палатой представителей и формулирования "статей импичмента" юридическим комитетом палаты. Помимо Президента Р. Никсона (1973-1974 гг.), "статьи импичмента" были также сформулированы против президентов Герберта Гувера (1933 г.) и Гарри Трумэна (1952 г.), Генерального атторнея Х. М. Догэрти (1922-1924 гг.), Министра труда Фрэнсиса Перкинса (1939 г.), Министра финансов Эндрю Меллона (1932 г.), посла США в ООН Эндрю Янга (1978 г.) и т.д. Ни в одном из этих случаев Палата представителей не набрала необходимого числа голосов для одобрения "статей импичмента", а "дело Никсона" не дошло до голосования палатой по причине его добровольной подачи в отставку.
Пожалуй, наиболее любопытны обстоятельства попытки импичмента посла США в ООН Эндрю Янга, первого за историю США афроамериканца, назначенного на должность, приравненную к кабинетной, вскоре после избрания Президентом США Джимми Картера (1977-1981 гг.). Янг много сделал на своем посту для улучшения отношений США со странами "третьего мира", однако вызвал ярость правящей элиты своим известным заявлением, сделанным в 1978 г. в разгар шумной пропагандистской кампании о "нарушении прав человека в СССР", о том, что в американских тюрьмах содержится не меньше "политических преступников", чем в советских. Чашу терпения произраильских сил в администрации Картера переполнили несанкционированные контакты Э. Янга с руководством Организации освобождения Палестины (ООП), и в 1979 г. он был вынужден подать в отставку. Для того, чтобы не антагонизировать черное население страны, президент Картер принял "политически корректное" решение и назначил на место Янга другого афроамериканского дипломата Дональда Ф. МакГенри.
Еще примерно в 15 случаях Палата представителей возбуждала процедуру импичмента против высших должностных лиц государства, однако юридический комитет палаты, уполномоченный ее резолюциями рассмотреть дело и сформулировать статьи импичмента, не находил для этого достаточных оснований. Среди таких дел, не нашедших подтверждения комитетом, с точки зрения обоснованности предъявленных обвинений, были четыре дела, возбужденные против двух президентов США: Рональда Рейгана (1983 г. и 1985 г.) и Джорджа Буша (оба дела в 1991 г.), а также против послов США в Иране (1976 г.) и ООН (1977 г.), Генерального атторнея (1978 г.), Председателя Коллегии управляющих Федеральной резервной системы (1983 г. и 1985 г.) и т.д.
Таким образом, во-первых, возбуждение процедуры импичмента, проведение расследований в ее рамках и вынесение соответствующего решения является отнюдь не "спящей" прерогативой американской законодательной власти. Во-вторых, очевидна интенсификация применения данной процедуры против первых лиц государства. За последние 50 лет процедура импичмента была инициирована против пяти из десяти президентов США: Трумэна, Никсона, Рейгана, Буша и Клинтона, то есть против каждого второго президента страны! Значение импичмента при этом определяется не столько числом должностных лиц, отстраненных от должности, сколько своего рода воспитательно-предупредительным эффектом данного механизма. Нет никаких оснований предполагать, что в обозримом будущем работающий (а не декларативный, как в РФ) механизм импичмента утратит свою актуальность для сдерживания авторитарных тенденций, характерных не только для президентской власти в США, но (в большей или меньшей степени) для исполнительной власти любой страны 24.
Глава 2. Импичмент в отношении Президента США Клинтона
«08.10.98 г. Палата представителей Конгресса США вынесла решение начать официальное расследование деятельности президента Клинтона с целью определить, есть ли основания для импичмента ему. За это решение высказались 258 депутатов Палаты (в том числе — 31 демократ), против — 176 конгрессменов. Это начало импичмента. Клинтон заявил, что от него ничего уже не зависит, все в руках конгресса и Бога. 09.10.98 г. В Палате представителей принято решение, что публичные слушания по импичменту Клинтону начнутся после выборов 3 ноября. Приняв решение о начале процедуры импичмента, Конгресс (в котором, как известно, ведущую роль играют республиканцы) тут же отложил ее до проведения промежуточных выборов, которые прошли 3 ноября» 25.
В США результаты промежуточных выборов в Конгресс традиционно определяют расстановку сил между Республиканской и Демократической партиями на ближайшие два года до выборов и позволяют судить о состоянии общественного мнения. После решения Палаты представителей о начале импичмента Клинтону по рейтингам общественного мнения республиканские кандидаты лидировали в соотношении 48:43, но буквально за несколько дней до выборов результаты опросов стали свидетельствовать о том, что маятник общественных предпочтений качнулся в противоположную сторону. Соотношение изменилось: теперь 46% опрошенных заявили, что они готовы поддержать на выборах демократов, и лишь 43% — республиканцев.
На промежуточных выборах переизбирался весь состав Палаты представителей Конгресса (435 конгрессменов), 1/3 Сената (34 сенатора) и 1/3 губернаторов (36 штатов). Результаты выборов засвидетельствовали политическую победу Демократической партии и не "уложились" в рамки американской традиции промежуточных выборов, согласно которой партия президента обычно теряет часть своих мест в Конгрессе.
После подведения итогов выборов процесс импичмента был продолжен. 20.10.98 г. в суде разбирается иск Полы Джонс к Клинтону. Она утверждала, что Клинтон пытался ее соблазнить, но она устояла и потому лишилась должности. За отказ от судебного преследования она требовала 2 млн. долларов. Адвокаты Клинтона отказались от уплаты. Один из подкомитетов
Палаты представителей Конгресса приступил к предварительному рассмотрению процедуры импичмента президенту Клинтону.
Юридический комитет Палаты представителей Конгресса США признал справедливыми три из четырех пунктов обвинений Клинтона. Президент США вновь принес публичные извинения.
По сообщению "Советской России", при голосовании в Конгрессе по импичменту по двум пунктам результат был в пользу импичмента, по двум другим — против. Новый спикер Б. Ливингстон призвал президента в интересах страны добровольно уйти в отставку, при этом сам покинул пост в связи с обвинениями в скандальных сексуальных связях, опубликованными прессой (подробнее см. сообщение от 20.01.99 в разделе 1.5.) 26. «В Демпартии США зреют настроения, выраженные британской газетой "The news of the World" (издатель Р.Мэрдок): "Самое время показать Биллу на дверь и сказать "хеллоу" Гору!» 27.
7 января 1999 г. начались слушания по импичменту в Сенате.
19.01.99 г. Клинтон выступил с ежегодным посланием "О положении в стране". Среди важнейших задач внешней политики США Клинтон назвал борьбу с международным терроризмом, прекращение кровопролития в Косово, сдерживание Саддама Хуссейна и поддержку мирного процесса на Ближнем Востоке. Американский президент предложил в ближайшие 5 лет увеличить финансовую помощь России на 2/3 (4,2 млрд. долл.) в целях обеспечения безопасности российского ядерного арсенала. Клинтон подчеркнул, что американская экономика переживает небывалый подъем, и предложил существенно расширить социальные программы и увеличить расходы на модернизацию вооружений на 110 млрд. долл. в течение 6-ти лет. Политическое послание Клинтона о положении страны имело большой успех, ему аплодировали даже республиканцы.
Американцы совместили воедино образы процветающей страны и ее президента, что и требовалось обвиняемому. Триумф Клинтона был обеспечен. В едином порыве ввиду торжества Америки слились партийные враги. В этом триумфе Америки было и признание заслуг Клинтона, поэтому послание можно считать его победой. Что касается реакции со стороны демократов, то она была схожа с республиканской.
Между тем, с самого начала сенатских слушаний было достаточно очевидно, что снятия Клинтона с поста президента не произойдет по двум причинам. Во-первых, поскольку голосование в Конгрессе по импичменту носит явно партийный характер, то республиканцы не смогут набрать 2/3 голосов, необходимых для отстранения президента от власти. Соотношение сил в Сенате — 55 против 45. Конечно, гипотетически мог существовать вариант того, что голосование пошло бы не по партийному принципу. То есть если бы демократы начали голосовать против Клинтона, надеясь заполучить вместо него незапятнанного Гора. Но это предполагает суперконфронтацию внутри Демпартии, а также выявление особой, явно неприглядной роли вице-президента в этом. Гор надеялся досрочно получить президентское место, но, конечно, руками республиканцев, не опускаясь до такой прямой интриги. Но и республиканцам невыгодно досрочное снятие Клинтона. Потому что оно приведет вице-президента Гора на президентское место как исполняющего обязанности президента до проведения следующих выборов. Как показывает практика американской политической жизни, вице-президенты, до выборов исполняющие обязанности президента, легко избираются на высший пост во время очередных выборов.
К следующему контрдействию Клинтона во время проведения импичмента можно отнести визит госсекретаря Олбрайт в Москву. Оно знаменовало попытку в новых условиях определиться, на кого же ставить в России, поскольку Ельцин уже несколько месяцев проявлял недееспособность, а правительство Примакова не внушало американцам доверия. Поездка также предпринималась для наработки некоторых очков на российско-американских отношениях, ведь помимо выражения недовольства Примаковым прореспубликанские СМИ стали обвинять администрацию в "потере России" и угрозе коммунистического реванша, тогда как именно при республиканце Буше с коммунизмом было покончено.
27.01.99. Сенат США проголосовал против снятия обвинений с Клинтона, на чем настаивала защита президента. Между тем Клинтон, осуществляя свои полномочия, 2 февраля представляет конгрессменам проект бездефицитного бюджета на 2000 г. Впервые после великой депрессии Америка получила бездефицитный бюджет именно при Клинтоне в 1998 году, что позволило (опять же впервые за 30 лет) приступить к сокращению государственного долга США, который оценивается в 5,5 трлн. долл. Нынешний бюджет принят с положительным сальдо в 107 млрд. долл. Но в данном случае достижения Америки в правление Клинтона вызывают у республиканцев раздражение и ситуация отнюдь не напоминает триумф Клинтона с "ежегодным посланием". Возможно, что это связано с близостью окончания процесса импичмента и необходимостью признания республиканцами своего поражения. 02.02.99. Клинтон вернулся из поездки по Америке и представил конгрессменам новый бюджет на 2000 г. с превышением доходов над расходами.
«Судилище по импичменту продолжается при росте рейтинга Клинтона и одобрении его политики (это республиканцы "не могут оценить" материальных достижений американского общества, а обыватель — может). По данным опросов, 56% избирателей США не удовлетворены деятельностью Сената в этой части. Рейтинг Клинтона высок как никогда — 68% одобряют его деятельность. Республиканские организации на местах перепугались, что неуклюжесть столичных законодателей аукнется им на выборах 2000 г. В столицу республиканским сенаторам пошли телеграммы с мест с требованием закончить никчемную игру» 28.
Республиканцы заявили в Сенате, что надо провести голосование по импичменту Клинтона дважды. Первое голосование о том, виновен или невиновен президент, и второе — о наказании. Республиканцы предлагают считать, что президент виновен, но от власти его не отстранять. Демократы против такой постановки вопроса, считая, что республиканцы пытаются спасти лицо партии. 70 сенаторов против 30 проголосовали против вызова свидетелей в Сенат. Уже 4 республиканца высказались против импичмента, заявив, что вина Клинтона не доказана.
В Сенате США состоялось решающее голосование по импичменту, на котором Клинтон был оправдан. По первому вопросу "Ложь под присягой" — 55 голосов показали, что он невиновен; 45 — виновен; по второму вопросу "Препятствие правосудию" — 50 — невиновен; 50 — виновен. На голосовании в Сенате республиканцы не добились даже моральной победы, но это не значит, что республиканцы отказались от борьбы.
Процесс импичмента обострил внутриполитическую борьбу за власть в США. Беспрецедентное давление на Клинтона привело к следующим результатам. Обвинение с президента было снято.
На протяжении всего процесса импичмента Клинтон предпринимал целый ряд контрдействий, которые можно оценивать, с одной стороны, как уступки (или выполнение договоренностей) консервативным силам, Конгрессу (предложение оборонной инициативы и национального ПРО), а с другой стороны, как вынужденное лавирование для осуществления некоего своего курса (например, в отношении к России), то есть как верность заявленным ранее позициям. В чрезвычайно сложном положении Клинтон тем не менее борется, пытаясь сохранить власть, но объективно результаты его вынужденных контрдействий выглядят (и, по-видимому, являются) уступкой атакующим его силам.
После окончания импичмента, Клинтон заявил о готовности к примирению и сотрудничеству с республиканцами, а также о намерении в ближайшие недели осуществить серию поездок по стране с целью сбора средств на выборную кампанию. Республиканцы были вынуждены играть в сотрудничество. Теперь после импичмента конгрессменам нужно доказать, что они способны не только преследовать президента, но и решать проблемы страны. Но, конечно, объектом их пристального внимания и атак станет внешняя политика администрации Клинтона. Внутренние дела идут хорошо, и им тут пока ничего "не светит" 29.
Заключение
В процессе написания курсовой работы исследован институт импичмента и практика его применения в США.
Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом, однако может быть отстранен от своей должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Данная процедура возбуждается Палатой представителей, которая также формулирует обвинение. Затем дело передается в Сенат, который рассматривает его по существу и выносит решение о виновности главы государства. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США, и процедура здесь приближена к судебной. Решение принимается 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В нем говорится лишь об отстранении президента от должности либо об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление 30.
В США имели место три попытки импичмента президента в 1868, 1974 и 1998-1999 г.г., но ни один президент так и не был лишен должности в порядке импичмента. Правда, в 1974 г. реальная угроза импичмента заставила уйти в отставку президента США Р. Никсона. Непосредственное разбирательство дела происходило в 1868 и 1998-1999 п. В первом случае для осуждения президента Э. Джонсона в Сенате не хватило всего одного голоса. Во втором случае для отстранения от должности президента Б. Клинтона, признанного Палатой представителей виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию, также не хватило определенного числа голосов в Сенате (где доминирование оппозиционной Б. Клинтону республиканской партии не было столь явным, как в Палате представителей). В порядке импичмента тем не менее отстраняли некоторых иных высших должностных лиц - министров, федеральных судей и т.д.
Таким образом, конституционный институт импичмента это применяемое средство воздействия законодателей на исполнительную власть, включая президента. Импичмент это особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц в ряде зарубежных стран. В соответствии с разделом 4 ст. II Конституции США президент, вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие уголовные преступления 31.
Список литературы:
1. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб.- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006г.-560 с.
2. Автономов А.С., Сивицкий В.А., Черкасов А.И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. – М.: Юриспруденция, 2003. 589 с.
3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы / И. А. Алебастрова. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2003. - 187 с.
4. Арановский А.В. Государственное право зарубежных стран. Учебник. М.: Высшее образование, 1999г.