Взаимосвязь экономики и права в регуляции ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ).

Содержание

Введение
Глава I. Правовое регулирование оборота оружия в соответствии с законодательством Российской Федерации
Глава II. Таможенный контроль и организация внешнеэкономического оборота оружия
Глава III. Экспортный контроль и его роль в развитии национальной экономики России
Глава IV. Международно-правовое сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом оружия
Заключение
Список использованной литературы

Взаимосвязь экономики и права в регуляции ввоза и вывоза оружия (на примере таможенной системы РФ).

Для России главной проблемой, возможно, остаётся недоукомплектованность собственной армии новейшими образцами вооружения, которые интенсивно поставляются на экспорт. Это создаёт диспропорцию в равновесии сил в мире не в лучшую для России сторону. Проблемой является и то, что Россия должна продолжать поставлять вооружение до тех пор, пока не будет удовлетворён спрос, ведь, как уже отмечалось выше, спрос на рынке с такой жёсткой конкуренцией, как на рынке вооружений всё равно будет удовлетворён, но без прибыли для России. Из этого следует, что остаётся только увеличить госзаказ на поставки вооружений для внутренних нужд страны, что в последние годы и происходит. В 2000 г. по данным журнала «Известия» госзаказ был в 4 раза меньше выручки предприятий ВПК от экспортных контрактов, а в 2004-2005г.г. госзаказ примерно сравнялся с объёмами экспорта вооружений.
Так же России оказывается явное противодействие в проникновении на новые рынки сбыта, подконтрольные, как правило, США. В данном случае, на мой взгляд, действуют чисто экономические механизмы, обоснованные жёсткой конкуренцией на мировом рынке вооружений, но проявляющиеся зачастую не в улучшении показателя стоимость-эффективность продаваемой продукции, а в том же политическом давлении.
Трудности в проникновении России на мировой рынок являются не только проблемой для России, но и для США, которые эти трудности и создают. США таким образом пытаются противодействовать экспансии российской продукции на мировой рынок вооружений и защитить национальных товаропроизводителей. Увеличение списка покупателей российского оружия является общемировой тенденцией, которая распространилась даже на страны НАТО (в главе 2 рассмотрен пример Греции). У США есть два пути решения этой проблемы: путь политического давления на покупателей (как уже отмечалось, активно используется) и путь повышения конкурентоспособности продукции. Снижение цены может быть обеспечено посредством переноса наиболее трудоёмкой части производства в развивающиеся страны с более низкими издержками на заработную плату (примером может послужить описанный в предыдущей главе контракт между Австрией и Малайзией на лицензионное производство винтовки семейства AUG «Steir»).7
Важной проблемой для стран-экспортёров оружия является сложность в получении оплаты за поставленную продукцию. Как уже отмечалось выше, мировой рынок вооружений является крайне политизированным, поэтому зачастую оружие поставляется в долг, по заниженным ценам в целях удовлетворения политических амбиций государства и, несмотря на возможную неплатёжеспособность страны-импортёра. В данном вопросе «продавцу» оружия следует определиться в вопросе состоятельности таких трансакций, то есть принесут ли заведомо убыточные поставки политическую прибыль.
Для России некоторые сложности возникают из-за почти монопольного права госпосреднической корпорации на ведение внешнеэкономической деятельности. Считается, что отдельные фирмы, создающие предложение на мировом рынке вооружений более гибко ведут себя на переговорах, стараются учесть все требования потенциальных покупателей. В доказательство данного суждения можно привести динамику роста объема продаж военной техники зарубеж российским предприятием тульское ГУП "КБП", за последние пять лет удвоившим продажи. Сегодня это предприятие имеет заказов на $3 млрд. Тульское ГУП "КБП" одно из немногих на сегодняшний день имеет право на экспорт своей продукции. Но с другой стороны многие мелкие НИИ и ОКБ нуждаются в сотрудничестве с рособоронэкспортом пор ряду причин, таких как организация международных выставок, правовая поддержка, поиск клиентов и т.д.
Для России всё большей проблемой становится способность конкурировать с другими странами, в частности с США. Несмотря на военную ориентированность бюджета России (в бюджете России на 2006 год примерно каждый пятый рубль тратится на военные нужды), инвестиции в данную сферу научного и промышленного комплексов по сравнению с США миниатюрны. Правда следует отметить, что большие военные расходы США связаны с агрессивной внешней политикой Америки в последние годы, но факт остаётся фактом: научные разработки США ведутся опережающими темпами, что, возможно, в среднесрочной перспективе отрицательно повлияет на конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке вооружений.8
Несмотря на все трудности, присутствие страны на мировом рынке вооружений является крайне прибыльным, так как современное оружие относится к высокотехнологичному производству. Стоимость оружия включает в себя затраты на научные разработки, на высокотехнологичное оборудование, на заработную плату высококвалифицированным кадрам и так далее, что говорит об инвестициях в социально значимые отрасли индустрии. Эти прибыли обуславливают высокую конкуренцию на данном рынке и стремление всех стран-производителей оружия получить свою часть сверхдоходов. Поэтому можно говорить об обоснованности внешнеэкономического курса российской администрации на экспансию мирового рынка вооружений и расширение круга «нетрадиционных» для России покупателей.
Глава III. Экспортный контроль и его роль в развитии национальной экономики России
Согласно терминологии Федерального закона от 20 сентября 1999 г. «Об экспортном контроле» (с последующими изменениями и дополнениями» экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Т.е. экспортный контроль применяется только в отношении определённой группы товаров и технологий, именуемых «товарами и технологиями двойного назначения».
Товары и технологии двойного назначения - это оборудование, материалы, сырье, технологии и научно-техническая информация, которые используются в гражданских целях, но могут быть применены для производства вооружения и военной техники, в том числе оружия массового уничтожения (химического, бактериологического, ядерного) и ракетных средств его доставки.
Экспорт товаров и технологий двойного назначения находится под конт­ролем Федеральной службы России по валютному и экспортному контро­лю. Контроль осуществляется в соответствии с Положением о порядке кон­троля за вывозом из Российской Федерации товаров и технологий двойного назначения, экспорт которых контролируется, утвержденным постанов­лением Правительства РФ № 1172 от 07.10.96.
Порядок контроля экспорта товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для использования в невоенных целях, предусматривает:
согласование проекта международных договоров РФ, предусматриваю­щих передачу товаров и технологий двойного назначения;
подготовку и выдачу заключения о возможности вывоза товаров и тех­нологий двойного назначения;
лицензирование экспорта товаров и технологий двойного назначения;
таможенный контроль и таможенное оформление перемещаемых за пре­делы РФ товаров и технологий двойного назначения, если иное не установ­лено законодательными актами РФ, решениями Президента РФ и Прави­тельства РФ.
Проекты международных договоров Российской Федерации (независи­мо от их формы и наименования), предусматривающие передачу в зарубеж­ные страны товаров и технологий двойного назначения, заявляемых для ис­пользования в невоенных целях, подлежат обязательному согласованию с Федеральной службой России по валютному и экспортному контролю (ВЭК), МВЭС России, МИД России9.
В контракте (договоре, соглашении) на экспорт из РФ товара или техно­логии двойного назначения должны быть указаны:
цель и место использования предмета экспорта;
конечный пользователь;
обязательства импортера о том, что предмет экспорта будет использо­ваться исключительно в заявленных целях и не будет реэкспортироваться или передаваться кому бы то ни было без письменного согласия экспортера. В случае если импортер является посредником, аналогичные обязательства в письменной форме должны быть также приняты конечным пользователем.
В отдельных случаях экспортные сделки с товарами и технологиями двойного назначения должны совершаться на условиях, предоставленных российскому экспортеру его иностранным контрагентом; права осуществления проверки использования конечным пользователем предмета экспорта в соответствии с заявленными целями; сертификата подтверждения доставки либо иного документа, выданно­го таможенным органом страны конечного использования и подтверждаю­щего ввоз предмета экспорта на ее территорию10.
Необходимость выполнения указанных условий определяется ВЭК по результатам межведомственной проработки обстоятельств конкретной экспортной сделки, а также на основании оценки рисков, связанных с этой сделкой. Экспорт товаров и технологий двойного назначения осуществляется по разовым лицензиям, выдаваемым МВЭС России. Основанием для оформ­ления лицензии является заключение ВЭК о возможности экспорта товаров и технологий двойного назначения.
Для получения заключения ВЭК экспортер направляет в ее адрес следу­ющие документы:
• заявление на выдачу заключения;
• нотариально заверенную копию свидетельства о своей государствен­ной регистрации;
• копию контракта (договора, соглашения) на экспорт товара или техно­логии двойного назначения. Копия контракта (договора, соглашения) долж­на быть заверена подписью руководителя или уполномоченного на то долж­ностного лица и печатью организации экспортера. На копии контракта (до­говора, соглашения) должна быть также указана дата ее выдачи и сделана отметка о местонахождении оригинала;
• выписку из торгового реестра или иной документ, подтверждающий регистрацию импортера (конечного пользователя) в соответствии с законо­дательством страны его местонахождения;
• документы, содержащие обязательства импортера (конечного пользо­вателя) - в случае отсутствия этих обязательств в тексте контракта;
• импортный сертификат или его аналог.
Заявление на выдачу заключения о возможности экспорта товара или технологии двойного назначения, созданных за счет средств федерального бюджета, подлежит обязательному согласованию с министерством (ведом­ством) РФ, осуществляющим функции государственного заказчика11.
Документы на иностранном языке представляются экспортером с при­ложением их заверенных переводов на русский язык. ВЭК направляет свое заключение в МВЭС России и экспортеру, кото­рый в течение б месяцев с даты подписания указанного заключения должен представить его в МВЭС России для оформления лицензии.
Необходимым условием для таможенного оформления иностранных то­варов, ввозимых на территорию РФ с целью переработки, является наличие лицензии, выданной МВЭС России на экспорт продуктов их переработки. Вывоз из РФ товаров и технологий двойного назначения для временно­го использования на территории зарубежных государств без передачи их какому-либо иностранному лицу с последующим возвратом на территорию РФ осуществляется без лицензии на основании заключения ВЭК о возмож­ности такого вывоза в порядке, определенном законодательством РФ.
Для получения соответствующего заключения участник внешнеторго­вой деятельности, осуществляющий указанный вывоз (т.е. заявитель), направляет в Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю:
заявление о выдаче заключения;
нотариально заверенную копию свидетельства о своей государственной регистрации;
обязательство об обратном ввозе товара или технологии двойного на­значения либо продукта (продуктов) их переработки в установленные сроки в соответствии с законодательством РФ12.
Глава IV. Международно-правовое сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом оружия
Международное сообщество, обеспокоено тем, что “столь большое число преступлений, несчастных случаев и самоубийств, в которых используется огнестрельное оружие, тесно связано с наличием в обществе больших запасов огнестрельного оружия, регулирование владения которым, хранение которого или обучение обращения с которым должным образом не осуществляется, и, среди прочего, с тем фактом, что даже лица, которые, по всей вероятности, будут использовать это оружие в преступной деятельности, имеют легкий доступ к нему.”
Что для предупреждения преступности и обеспечения общественной безопасности на национальном и международном уровнях в настоящее время существует настоятельная необходимость в разработке эффективных стратегий для надлежащего регулирования оборота огнестрельного оружия как на национальном, так и на транснациональном уровнях.
Поскольку объемы и масштабы международных сделок по передаче огнестрельного оружия увеличиваются, а сама незаконная транснациональная торговля оружием становится все более изощренной, ни одно государство не застраховано от последствий слабого законодательного или административного регулирования оборота огнестрельного оружия в других государствах.13
В связи с этим ООН должно установить и поддерживать тесное сотрудничество с государствами-членами и межправительственными и другими организациями, занимающимися вопросами регулирования оборота огнестрельного оружия, в частности посредством регулярного обмена данными и иной информацией, в том числе по следующим темам:
уголовные дела, несчастные случаи и самоубийства, связанные с применением огнестрельного оружия, включая количество таких дел и число потерпевших, а также степень регулирования оборота огнестрельного оружия правоохранительными органами;
состояние транснациональной незаконной торговли огнестрельным оружием;
внутригосударственное законодательство и нормативные акты, касающиеся регулирования оборота огнестрельного оружия;
соответствующие меры в области регулирования оборота огнестрельного оружия на региональном и межрегиональном уровнях14.
Всем государствам заинтересованным в  борьбе с незаконным оборотом  оружия  необходимо “содействовать надлежащему регулированию оборота огнестрельного оружия с помощью как нормативных актов, так и правоохранительной деятельности с целью защиты здоровья и безопасности населения и сокращения насильственной преступности, а также уделять надлежащее внимание проведению компаний по повышению информированности общественности по вопросам регулирования оборота огнестрельного оружия, поскольку обеспечение регулирования оборота огнестрельного оружия в значительной степени зависит от доверия населения, от понимания и поддержки со стороны широкой общественности.”
Организации Объединенных Наций осуществлен крупномасштабный международный исследовательский проект “Регулирование оборота огнестрельного оружия”. Итогом его реализации явилось принятие Комиссией ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию проекта соответствующей резолюции Экономического и Социального совета ООН (ЭКОСОС), содержащей ряд важных рекомендаций государствам-членам в области контроля за оборотом оружия.
В настоящее время под эгидой ООН планируется осуществление ряда практических мер с целью координации усилий государств, направленных на борьбу с незаконным распространением оружия. Так, в Венском центре ООН группой экспертов разрабатывается международная классификация видов оружия и составляется справочное пособие по этим вопросам.
Анализ данных, полученных экспертной группой от 50 стран по проблемам обращения и применения огнестрельного оружия гражданами при Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию, и соответствующие рекомендации государствам-членам изложены в отчете Генерального Секретаря ООН на VI сессии Комиссии (Вена, 28 апреля — 9 мая 1997 г.)2.
На основании проведенного экспертного опроса и анализа полученных этой Комиссией данных странам — участникам Организации Объединенных Наций были предложены конкретные рекомендации по регулированию оборота оружия:
1. Нормативно урегулировать подходы, относящиеся к безопасному применению и хранению огнестрельного оружия.
2. Иметь систему лицензирования огнестрельного оружия, предупреждающую хранение или ношение оружия лицами, склонными к неправильному обращению с ним.
3. Создать систему регистрации огнестрельного оружия, включающую требования к соответствующей маркировке при его производстве и импорте в целях содействия уголовным расследованиям, исключения хищений и обеспечения отчетности владельцев.
Экспертная группа также рекомендовала:
подготавливать и рассматривать декларации принципов гражданского регулирования оборота огнестрельного оружия;
разрабатывать программы постоянного обучения должностных лиц с административными функциями и обучение населения с целью обеспечения более глубокого понимания связей между огнестрельным оружием, принадлежащим гражданам, и недопустимым уровнем насилия в городах, районах и семьях, также содействие разработке аналогичных программ в государствах;
выделить в качестве первоочередной задачи налаживание технического сотрудничества в постконфликтных регионах, строящих мирную жизнь, для разработки или усиления нормы права, регулирующей обращение гражданского населения с огнестрельным оружием;
проводить заседания с участием соответствующих международных организаций в целях координации усилий, способствующих более полному пониманию проблем, связанных с использованием огнестрельного оружия15.
В докладе Генерального директора на VII сессии Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Экономического и Социального Совета ООН “Реформа системы уголовного правосудия и укрепление правовых институтов: меры по регулированию оборота огнестрельного оружия” были обобщены итоги четырех международных региональных семинаров по вопросу регулирования оборота огнестрельного оружия, проведенных в Африке, Америке, Азии и Европе во исполнение резолюций 1996/28 и 1997/28 Экономического и Социального Совета ООН в период с сентября 1997 г. по январь 1998 г. Как отмечено в докладе, при выработке участниками семинаров общего понимания вопросов, касающихся специфики национальных законодательств в области регулирования оборота огнестрельного оружия, прежде всего, необходимо принимать во внимание проводимую национальную политику, в основу которой закладываются исторические и культурные особенности каждой страны.
Заключение
Выводы по работе двойственные – экономические и правовые.
С экономической точки зрения мировой рынок вооружения подчиняется в большей мере не экономическим, а политическим механизмам в связи со своей специфичностью. Это объясняет усиленную в последние годы роль государства, поскольку только оно может использовать политические рычаги. За последние несколько лет была сформирована структура госпосредника, через которую производятся по сути все продажи. Лишь немногие компании сохранили лицензию на внешнюю торговлю.
Следует отметить, что продажа вооружений приносит не только сверхприбыли, связанные с высокой технологичностью производства и большой ролью научно-исследовательских разработок, но и сверх риски, связанные с возможностью дестабилизации обстановки в регионе в связи изменением баланса военных сил. Поэтому в данных вопросах необходим взвешенный подход, который основывается не только на возможности улучшить статистику продаж, но и на геополитически обоснованных расчетах.