Система предоставления публичных услуг в РФ и зарубежом (на примере жилищно-коммунальных услуг)

Содержание
Введение
1 Теоретические аспекты Жилищно-коммунальных услуг
1.1 Классификация Жилищно-коммунальных услуг
1.2Государственная политика в сфере ЖКУ
1.3 Нормативное регулирование в сфере ЖКУ
2 Характеристика Жилищно-коммунальных услуг на примере России и зарубежных странах
2.1Жилищно-коммунальные услуги в Российской Федерации
2.1Характеристика Жилищно-коммунальных услуг в зарубежных странах
3Реформирование системы Жилищно-коммунального хозяйства в России
Заключение
Список использованной литературы

Система предоставления публичных услуг в РФ и зарубежом (на примере жилищно-коммунальных услуг)

На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится 10 миллиардов долларов США бюджетных средств10.
В частности, весьма значительны цифры расходов на жилищно-коммунальные услуги в Москве – в 2004 году они составили 16,5% бюджета столицы, при этом год от года расходы растут. По оценке Госстроя России, на середину 2005 года кредиторская задолженность российских предприятий в секторе жилищно-коммунального хозяйства превысила 335 миллиардов рублей, а дебиторская – 314 миллиардов рублей, с начала 2005 года кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства увеличилась на 28 миллиардов рублей, а дебиторская - на 46 миллиардов рублей. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населения, что превышает допустимый уровень задолженности на 10%.
В настоящее время наблюдается тенденция к приходу в сферу жилищно-коммунальных услуг малых предприятий, доля которых на рынке, по мнению экспертов, пока явно недостаточна (в жилищно-коммунальном секторе частный бизнес, в том числе и малые предприятия, составляет 17%). Наиболее часто малые предприятия, действующие в сфере жилищно-коммунальных услуг, специализируются на капитальном ремонте. Распределение малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг Москвы, по видам деятельности выглядит следующим образом: капитальный ремонт – 44%, благоустройство – 24%, техническое обслуживание – 14,1%, прочие работы (вывоз ТБО, дезинфекция, установка компьютерных систем) – 11,9%, охрана и обслуживание жилого фонда, установка систем видеонаблюдения – 6%.
Рисунок 1 - Распределение малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунальных услуг Москвы, по видам деятельности, %11
2003г устарело –сравни с 2007-8гг!
Рисунок 2 - Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре расходов населения России и структура расходов на жилищно-коммунальные услуги в 2007 году
Рисунок 3 - Доля расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре расходов населения России и структура расходов на жилищно-коммунальные услуги в 2008 году
Итак, доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре расходов населения в 2007-2008 году составили:
Таблица 2 – Сравнение доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в структуре расходов населения России и структура расходов на жилищно-коммунальные услуги в 2007 - 2008 году
2007 год
2008 год
Изменение
Канализирование
13,11%
15%
+1,89%
Капитальный ремонт или найм
2,38%;
3%
+0,62%
Содержание и ремонт жилья
23,13%
25,5
+2,37%
Вывоз и размещение ТБО
2,9%
1,9%
-1%
Отопление
22,95%
24,5%
+1,55
Подогрев воды
20,63%
20%
-0,63%
Водоснабжение
14,9%
10,1%
-4,8%
Рисунок 4 - Доля расходов на оплату ЖКУ в структуре расходов населения, %12
Одной из основных тенденций современного российского рынка жилищно-коммунальных услуг выступает рост стоимости этих услуг. Согласно данным Росстата, за период с 1993 по 2005 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата - лишь в 1 140 раз13.
Примечательно, что при планомерном росте тарифов на жилищно-коммунальные услуги повышается и оплата этих услуг населением. За последние годы собираемость платежей по России повысилась почти до 100%. На сегодняшний день 95-97% и даже 102% собираемости - обычная практика, в последнем случае оплачиваются и текущие платежи, и долги. –твой комментарий!
Цены на услуги ЖКХ будут все более расти, это определяется как ростом инфляции, так и ростом потребительских цен.
Потребительские цены на продовольственные товары в октябре 2007 года увеличились на 1,6%, с начала 2008 года - на 13,9%. На непродовольственные товары цены выросли на 0,8% (+7,3%). Цены на платные услуги населению в октябре не изменились, с начала года выросли на 14,1%.
Необходимо проведение мер по сдерживанию цен на услуги ЖКХ, возможно, этого можно достичь путем проведения эффективной антиинфляционной политики.
Для антиинфляционного регулирования используются 2 типа экономической политики:
Политика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост зарплаты с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая уровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзины и согласуемая с динамикой индекса цен.
Политика, направленная на сокращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдерживание денежной эмиссии. В соответствии с монетаристскими рецептами применяются таргетирование (регулирование) темпов прироста денежной массы в определенных пределах (в соответствии с темпом роста ВНП).
В первом квартале 2007 года содержание и ремонт жилья увеличились в цене на 21,1%, водоснабжение и канализация - на 17,6%, отопление - на 14,1%, горячая вода - на 16,8%, электроэнергия - на 25%. Остались прежними лишь цены на газ. Вместе с тем, повышение цен на жилищно-коммунальные услуги остается лишь незначительно связанным с соответствующим повышением качества этих услуг. В марте 2008 года в семидесяти российских регионах прошла акция протеста против реформы жилищно-коммунального хозяйства и повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги. По данным МВД, в выступлениях приняли участие более 125 500 человек14.
Для российской системы жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время актуален ряд проблем, обозначим некоторые наиболее значимые из них. Так, согласно данным Росстроя, степень износа всех основных составляющих системы жилищно-коммунального хозяйства на сегодняшний день составляет более 50% (Рисунок 4). Потери тепловой энергии за годы реформ выросли на 44%, а потери воды и тепла в сетях в два - три раза превышают допустимый в России уровень и в четыре - шесть раз - аналогичные показатели в Европе.
Рисунок 3 – Мера износа основных составляющих системы жилищно-коммунального хозяйства, %
На сегодняшний день в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три миллиона человек. Общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 92 млн. кв. метров. При этом с 1997 по 2003 год количество ветхого и аварийного жилья увеличилось более чем вдвое. Не до конца решена проблема переселения граждан из ветхого жилья - для ее осуществления, по оценкам Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, требуется ежегодно 70 миллиардов рублей.
Подведя итог, можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство является одной из крупнейших отраслей российской экономики. Объем российского рынка жилищно-коммунального хозяйства составляет 32 миллиарда долларов США. На сферу коммунальных услуг в России ежегодно тратится более 200 миллиардов рублей бюджетных средств.
В последние годы на рынок жилищно-коммунальных услуг приходит все большее число малых предприятий, однако их доля на рынке пока недостаточна - в жилищно-коммунальном секторе частный бизнес, в том числе малые предприятия, составляет 17%.
За период с 1993 по 2007 год стоимость жилищно-коммунальных услуг в России увеличилась в 12 900 раз. Собираемость платежей по стране в целом повысилась почти до 100%. Тем не менее, в 2004 году предприятия жилищно-коммунального хозяйства недополучили 7% платежей, а недофинансирование отрасли составило 60 миллиардов рублей.
Реформирование сферы ЖКХ обязательно для Российской Федерации.
В России в "корзине" доля услуг ЖКХ занимает долю 25-30% (все остальное – продукты питания), в развитых странах еда в стоимостном отношении занимает меньше половины всей корзины.
Например, в США (как и во многих других странах) на первой строке обязательных расходов – как раз плата за жилье и коммунальные услуги, которая составляет 42% от стоимости всей корзины. На еду тем временем полагается лишь 18%. Россиянам же оставляют скудный паек и еще более скудные условия существования.
Основные направления реформирования ЖКХ в России:
совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;
переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание, обеспечивающих коммунальные предприятия материалами, оборудованием и выполняющих проектно-строительные работы;
совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;
совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.
Реформа ЖКХ предполагает также15:
переход к самофинансированию организаций ЖКХ путем прекращения бюджетных ассигнований на предоставление им дотаций, а также перекрестного субсидирования потребителей;
увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном в результате конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.
Итак, сегодня Федеральная служба Госстатистики (Росстат) обнародовала ряд социально-значимых экономических показателей. Так, за последний год услуги ЖКХ подорожали на 33,3%. Кроме того, значительно выросли цены на медицинские услуги (на 18,4% за год), услуги связи стали дороже на 13,8%, а бытовые услуги – на 15,2% за год. Стоимость услуг, которые предоставляют организации культуры, также не избежали общей участи: в общей сложности за год билеты подорожали на 20,2%
2.2 Характеристика Жилищно-коммунальных услуг в зарубежных странах
Доля расходов на ЖКУ составляла в США на протяжении последних 42 лет только 5,5–6,6 %, в Европейском Союзе – в среднем 5,6 % с диапазоном значений от 4 до 9,2 %. Для Западной Европы эти разбросы в значительной степени объясняются разницей в структуре собственности жилья и в ценах на энергоресурсы. Самая низкая доля собственного жилья и самые высокие цены в Дании, Германии и Австрии. Именно в этих странах самая высокая доля расходов на ЖКУ16.
Рисунок 5 – Доля расходов на ЖКУ с США и странах Западной Европы в 2007 году
Таблица 3 – Доля расходов на ЖКУ в странах Восточной Европы (2006 год), %
Страна
Доля расходов на аренду
жилья и ЖКУ в потребительских расходах
Доля расходов на аренду жилья и ЖКУ в совокупном доходе
Доля расходов на
ЖКУ в совокупном доходе
Болгария
14,2
11,4
6,6
Чехия
17,1
13,7
8,9
Эстония
18,7
15,0
10,2
Венгрия
19,5
15,6
10,8
Латвия
12,3
9,8
5,1
Литва
17,0
13,6
8,8
Польша
18,4
14,7
9,9
Румыния
15,3
12,2
7,5
Словения
10,7
8,6
3,8
Словакия
12,4
9,9
5,1
Тем не менее можно сделать вывод, что и в этих странах доля расходов на ЖКУ составляет от 4 до 11 %. То есть в США и Европе аналог российских расходов на ЖКУ составляет 5–11 %.
Таблица 4- Доля услуг ЖКХ в структуре расходов и доходов населения России17
Расходы
Доля расходов на ЖКУ, %
Среднее значение за 1997–
2006 годы
Диапазон колебаний в отдельные годы
Значение в
2006 году
В сумме расходов на конечное потребление товаров и услуг
Расходы на ЖКУ
4,7
3,1–5,7
5,2
Расходы на приобретение
строительных материалов
1,2
0,9–1,6
1,4
Расходы на оплату услуг по
ремонту квартир
0,4
0,3–0,6
0,4
Расходы на приобретение
жидкого и твердого топлива
на нужды отопления
0,2
0,2
0,4
Всего расходов на содержа-
ние и обслуживание жилья
6,5
5,3–7,6
7,1
В сумме денежных доходов и натуральных поступлений
Всего расходов на содержа-
ние и обслуживание жилья
4,9
4,4–5,3
5,3
Анализ структуры потребительских расходов населения показал, что возможность дополнительного повышения доли платежей населения за ЖКУ за счет других видов расходов крайне ограничена и не превышает 2–3 %. То есть средняя доля платежей за ЖКУ не может превысить 10 % от семейного дохода, точнее даже 7 %18.
Итак, подведя итог, можно сделать вывод, что ситуация в области предоставления услуг ЖКХ не идеальна. Это можно объяснить тем, что, к примеру, к 2011 году тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения возрастут на 120% по сравнению с ценами 2006 года. Темпы роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в 2007 году увеличатся на 118,2% по отношению к предыдущему году, в 2008 — на 118,4%, в 2009 — на 119%, в 2010 — на 119,5%, а в 2011 — на 120%.
Таким образом, необходимо реформирование ЖКХ.
Для этих целей был принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Реформа ЖКХ проводится правительством России. Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны.
Так, можно выделить следующие основные направления реформы ЖКХ:
Уход федеральной, областной и местной властей от накопленных долгов перед собственниками жилья и структурами ЖКХ.
Передача местной властью ответственности за дальнейшее содержание домов собственникам помещений, вне зависимости от состояния домов на время передачи ответственности.
Переложение ответственности недофинансирования государством льгот и субсидий на всех собственников помещений.
Нежелание властей поделиться хоть какими то полномочиями при передаче разваливающегося жилого фонда собственникам помещений
Тотальный монополизм, начиная от Газпрома и кончая сантехником, основанный на мощь государства в лице судов, прокуратуры, чиновников различных надзоров и инспекций.
Очевидно, что реформа ЖКХ произойдёт и уже происходит: платить приходится всё больше, а качество услуг и состояние жилого фонда продолжает ухудшаться. Это пока и есть основная суть реформы.
3 Формирование предложений по реформированию системы Жилищно-коммунального хозяйства в России