Права несовершеннолетних детей.

План
Введение
1. Классификация интересов ребенка в Семейном кодексе Российской Федерации
2. Определение интересов ребенка в иных нормативных правовых актах
3. Виды семейно-правовых споров, затрагивающих интересы детей
Заключение
Список литературы

Права несовершеннолетних детей.

Так, согласно ст. 5 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» законами субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные к названным в данном Законе виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ч. 3 ст. 3 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» субъектам РФ предоставляется право устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка.
Законодательным Собранием Тверской области подготовлен законопроект «О статусе многодетной семьи в Тверской области и мерах по ее социальной поддержке».
В большинстве субъектов РФ, входящих в Центральный федеральный округ (Белгородская, Тамбовская, Рязанская, Тверская, Московская, Владимирская области и др.), приняты законы, определяющие условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет.
Важным является право субъектов РФ определять самостоятельно вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 2 ст. 121 СК РФ).
Закон Тверской области от 20 сентября 2001 г. «Об основах деятельности по опеке и попечительству»21 определяет функции органов местного самоуправления по опеке и попечительству не только над несовершеннолетними, оставшимися без попечения родителей, но и над совершеннолетними гражданами, нуждающимися в восполнении объема дееспособности. В то время как в иных субъектах РФ Центрального федерального округа (Владимирская, Ярославская области)22 приняты специальные законы именно в отношении опеки и попечительства над детьми, как это и предусмотрено СК РФ.
Признавая, что законодательные органы субъектов РФ имеют широкий спектр направлений деятельности в сфере правовой регламентации отношений с участием несовершеннолетних, заметим, что их потенциал в решении таким образом вопросов совместного ведения полностью еще не использован.
Правила нормативного характера, направленные на обеспечение прав и интересов детей, также могут содержаться и в Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ и в других подзаконных актах. Так, можно отметить:
- Постановление Правительства РФ от 28 августа 1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей»;
- Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей»23 и др.
Упомянутые выше и некоторые другие законодательные акты позволяют утверждать, что в Российской Федерации происходят определенные изменения на политическом, законодательном и организационном уровнях по реализации положений Конвенции ООН о правах ребенка. Однако предпринимаемые государством действия не всегда отвечают объективным потребностям времени либо осуществляются в недостаточном объеме.
Согласимся с Н.Н. Тарусиной, считающей, что на современном этапе возникла необходимость формирования подотрасли детского права24. Определяющими для выделения такой подотрасли называются несколько методологических факторов: особенности юридических фактов (рождение, взросление и связанные с ними юридические степени формирования статуса ребенка), особый понятийный аппарат - «интересы ребенка» и т.п.; специфика субъектного состава отношений «ребенок - родители - государственные структуры» и содержания таковых отношений, наконец, важность и специфичность задач по охране прав детства и конкретного ребенка как высших социальных ценностей и т.п.25
Межотраслевая природа перечисленных (и далеко не полностью) прав ребенка очевидна, как и очевидна потребность определенного теоретического, нормативного и правоприменительного обобщения вопросов, связанных со статусом ребенка в Российской Федерации26.
Как полагает Н.Е. Борисова, «действующее российское законодательство содержит ряд недостатков в регулировании вопросов обеспечения личных прав ребенка. Принятие отдельными субъектами РФ законов о правах ребенка не исключает необходимости принятия специального федерального закона (или кодекса), поскольку при существующем положении оказывается нарушенным конституционный принцип равноправия в отношении детей. Такой закон должен содержать общее требование о необходимости разграничения ответственности за противоправные действия детей и взрослых, а также устанавливать повышенную ответственность за вред, причиненный ребенку. Закон о правах ребенка должен также разграничивать понятия «права родителей по отношению к своим детям» и «обязанности родителей по отношению к своим детям». В Семейном кодексе это осуществлено не в полной мере, поскольку его авторы исходили из абсолютного единства интересов членов семьи»27.
Данная позиция поддерживается и В.И. Абрамовым, который в качестве аргумента ссылается на зарубежный опыт, отмечая, что в ряде стран давно приняты специальные законы о детях - в Финляндии, на Кубе и др. Более того, конституции многих государств включают специальные положения, касающиеся прав детей. В России же нет специального закона о правах ребенка, хотя еще десять лет назад Российский детский фонд и НИИ детства подготовили соответствующий законопроект и представили его на рассмотрение Федерального Собрания РФ. В одном из проектов Конституции РФ 1993 г. был специальный раздел «Гражданское общество», который содержал главу, посвященную семье и детям, но ныне действующая Конституция такого раздела в своей структуре не предусматривает. По мнению В.И. Абрамова, «Права ребенка в России на сегодняшний день отождествляются с правами человека и гражданина во второй главе Конституции РФ. Это плохо, так как ребенок - существо специфическое и в политическом, и в материальном, и в процессуальном плане, поэтому нужен специальный механизм правового закрепления и регулирования его прав»28.
Очевидно, существуют все предпосылки для формирования ювенального (детского) права как комплексной отрасли права, что обусловлено спецификой регулируемых законом отношений с участием несовершеннолетних и необходимостью обеспечения прав и интересов последних. Издание же специального закона о правах детей представляется нецелесообразным, что объясняется опять-таки разноотраслевым характером регулирования соответствующих отношений.
3. Виды семейно-правовых споров, затрагивающих интересы детей
Традиционно семейное право относится к категории материальных отраслей права. В то же время СК РФ характеризуется наличием большого числа норм, определяющих порядок судопроизводства по семейно-правовым спорам. «Процессуальные нормы в СК РФ, как и прежде, не составляют специального раздела, а содержатся практически во всех главах этого кодекса и рассчитаны на применение при разбирательстве конкретных категорий семейных дел (о расторжении брака, установлении отцовства, взыскании алиментов и др.)»29.
Большинство семейно-правовых норм направлено на обеспечение частных интересов участников семейных правоотношений. Однако современное семейное законодательство отличается усилением публично-правовых начал в регулировании отношений между членами семьи. На наш взгляд, рассмотрение в суде дел по спорам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, является одной из форм проявления частного и публичного интересов, что в свою очередь предполагает установление оптимального соотношения интересов отдельных членов семьи и государства.
Рассуждая о назначении правосудия, М.А. Фокина отмечает: «Спор о праве порождает необходимость обращения за судебной защитой, которая является государственной гарантией надлежащего осуществления субъективного права. Осуществление судом судебной защиты - это публично-правовая обязанность суда, вытекающая из его природы и назначения. Суд является органом публичным, носителем одного из видов государственной власти - судебной»30.
Действительно, суд, выступая от имени государства, выражает публичный интерес, определяет формы сочетания частноправовых и публично-правовых аспектов. Согласимся с утверждением М.А. Фокиной о том, что принцип осуществления правосудия только судом гармонизирует частное и публичное начала в гражданском судопроизводстве. «Состязательность не диктует исключение определенной активности суда в установлении действительных обстоятельств дела, а судебная защита прав и интересов личности не зависит только от активности данной личности, выступающей в качестве стороны»31.
Идея сочетания частного и публичного в гражданском процессуальном праве высказывалась также И.М. Зайцевым. Он полагал, что эту отрасль права с равным успехом можно отнести к категории как частного, так и публичного права. «Если исходить из того, что данная отрасль права регулирует осуществление судебной власти и восстановление законности, то безусловно, гражданский процесс имеет публично-правовую природу... Если же за понятийную доминанту, точку отсчета принимать спор о праве, разрешаемый в исковом порядке, диспозитивность и состязательность как основополагающие начала гражданского судопроизводства, то частноправовая суть гражданского процессуального права не вызывает сомнений»32.
Существование проблемы баланса частного и публичного интереса при судебном рассмотрении дел о расторжении брака обусловлено во многом тем, что гражданское процессуальное право традиционно относится к системе публичного права, а семейное - к системе частного права33.
Как свидетельствует судебная практика, дела о расторжении брака являются наиболее распространенной категорией семейно-правовых дел. В связи с чем исследование соответствующих вопросов с точки зрения семейного и гражданского процессуального права имеет не только теоретическое, но и прикладное значение. Также следует признать, что велика и социальная ценность брачных и семейных прав граждан, которые в настоящее время являются конституционными34. Это в свою очередь вызывает необходимость установления частноправовых и публично-правовых аспектов расторжения брака в суде.
Среди семейно-правовых споров, рассматриваемых судами, значительное место занимают те, которые прямо или косвенно затрагивают интересы детей, от правильного разрешения которых зависит судьба ребенка. Сложность таких дел во многом обусловлена не столько содержанием норм семейного законодательства, подлежащих применению в данном случае, сколько спецификой конкретной семейной ситуации, требующей оценки судом.
Судебная защита прав ребенка, которая предусмотрена семейным законодательством, представляет особую сферу судебной деятельности35. Ее правовым основанием служит, во-первых, Семейный кодекс РФ, во-вторых, Гражданский процессуальный кодекс РФ (далее - ГПК РФ), который содержит общие правила гражданского судопроизводства, а в СК РФ в основном определены категории споров, для разрешения которых ребенок может самостоятельно обратиться в суд; названы случаи, когда суд может вынести решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет, и т.д.
Поскольку почти в каждой семье есть ребенок, справедливо будет полагать, что любой спор, возникший в семье и переданный на рассмотрение суду, в той или иной мере касается прав и интересов детей. В связи с чем важное практическое значение, на наш взгляд, имеет классификация семейно-правовых споров, предполагающих защиту прав и интересов детей. Представляется возможным выделение трех видов судебных дел данной категории, рассматриваемых в порядке искового производства:
1) дела, основанные на непосредственном нарушении прав и законных интересов ребенка в семье (ч. 2 ст. 56 СК РФ);
2) дела о разрешении споров, связанных с воспитанием детей: о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ); об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ); о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ) и др.
3) иные дела, возникающие из семейно-правовых споров: о расторжении брака (ст. 24 СК РФ); о признании брака недействительным (ст. 29 СК РФ); о разделе общего имущества супругов (ст. 39 СК РФ) и др.
Остановимся подробнее на характеристике каждой из названных категорий.
Согласно ч. 2 ст. 56 СК РФ ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). При нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой в суд по достижении возраста 14 лет.
Буквальное толкование данной нормы позволяет утверждать, что ребенок, достигший 14 лет, вправе обратиться в суд, во-первых, при нарушении родителями (одним из них) любого имущественного либо личного неимущественного права в семье. Имеются в виду права:
- жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ);
- знать своих родителей (ст. 54 СК РФ);
- на заботу со стороны родителей (ст. 54 СК РФ);
- на совместное проживание с родителями (ст. 54 СК РФ);
- на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства (ст. 54 СК РФ);
- на общение с обоими родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
- выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ);
- на имя, отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ);
- на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60 СК РФ);
- право собственности (п. 3 ст. 60 СК РФ) и др.
Во-вторых, ребенок также может обратиться за защитой при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию родителей. Данные права и обязанности родителей указаны в ст. 63 СК РФ: «Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей». Очевидно, содержание детей является необходимым условием их воспитания и образования, в связи с чем невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанности по содержанию детей также может служить основанием для обращения в суд.
В-третьих, ребенок может самостоятельно обратиться в суд при злоупотреблении родителями родительскими правами, ранее, в главе 4 мы уже рассматривали подробно вопрос о том, в чем может выражаться злоупотребление родительскими правами. При злоупотреблении родительскими правами речь идет об использовании этих прав во зло ребенку или о еще более нежелательном явлении, когда такие права не просто реализуются не по назначению, а сочетаются с причинением явного вреда (зла) ребенку.
Заметим, что в ст. 69 СК РФ злоупотребление родительскими правами, уклонение от выполнения обязанностей родителей указываются в качестве самостоятельных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав. Исходя из этого можно предположить, что ребенок вправе обратиться в суд с иском о лишении родителей (одного из них) родительских прав, тем самым реализуя право на защиту своих прав и законных интересов.
В теории семейного права, в комментариях к судебной практике обозначенная категория дел не выделяется. Как правило, подобные споры относятся к спорам, связанным с воспитанием детей. Безусловно, реализация ребенком своих личных и имущественных прав в семье напрямую зависит от осуществления родителями прав и обязанностей по воспитанию детей. Но, на наш взгляд, поскольку в ныне действующем семейном законодательстве четко обозначены права, принадлежащие ребенку в семье, и предоставлено право их защиты, то среди семейно-правовых споров следует выделять те, основанием которых является непосредственное нарушение прав и интересов ребенка.
Особое место среди рассматриваемой категории дел занимают дела об установлении отцовства (материнства), об оспаривании отцовства (материнства), об отмене усыновления. На наш взгляд, соответствующие споры тесно связаны с правом ребенка знать своих родителей. В то же время возможна ситуация, когда несовершеннолетний обращается в суд, но за защитой своих прав как родителя. Имеется в виду п. 3 ст. 62 СК РФ: «Несовершеннолетние родители имеют право признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста 14 лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке».
Судебная практика выработала и закрепила в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 27 мая 1998 г. «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»36 основные правила рассмотрения судами таких дел. В п. 1 данного Постановления содержится открытый перечень споров, связанных с воспитанием детей:
- о месте жительства при раздельном проживании родителей (п. 3 ст. 65 СК РФ);
- об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
- об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников (п. 3 ст. 67 СК РФ);
- о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения (п. 1 ст. 68 СК РФ);
- о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований (п. 2 ст. 150 СК РФ);
- о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения (п. 3 ст. 153 СК РФ);
- о лишении родительских прав (п. 1 ст. 70 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- об ограничении родительских прав (п. 1 ст. 73 СК РФ);
- об отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ);
- и др.
По мнению А.М. Нечаевой, в Семейном кодексе РФ содержится исчерпывающий перечень дел, связанных с воспитанием детей37. Дополнительно к указанным выше автор называет споры об отмене усыновления (п. 1 ст. 140 СК РФ).
По нашему мнению, создание исчерпывающего перечня споров, связанных с воспитанием детей, невозможно. Во-первых, родительские права представляют собой значительный по объему и разнообразный по содержанию комплекс их прав и обязанностей по отношению к детям. Трудно предположить все возможные спорные ситуации, возникающие при осуществлении родителями своих прав.
Во-вторых, споры по поводу воспитания детей могут возникать не только между родителями (лицами, их заменяющими). С одной стороны, в споре могут выступать родители ребенка, а с другой - могут выступать родственники, законные представители ребенка (опекуны, попечители, усыновители), органы опеки и попечительства, представители воспитательных, образовательных учреждений и иные лица.
В-третьих, как уже упоминалось выше, достаточно трудно бывает квалифицировать тот или иной семейно-правовой спор как связанный именно с воспитанием детей.
Отдельные семейно-правовые споры, возникающие между супругами или другими членами семьи, могут косвенно затрагивать интересы несовершеннолетних. При рассмотрении дел о расторжении брака, о признании брака недействительным, о разделе общего имущества супругов и других дел суд обязан принимать меры по защите прав и интересов детей.
Представляется, что правило о расторжении брака в суде, если у супругов есть общие несовершеннолетние дети, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 19 СК РФ, имеет своей целью обеспечение интересов детей.
Согласно ст. 24 СК РФ при расторжении брака в судебном порядке супруги могут представить на рассмотрение суда соглашение о том, с кем из них будут проживать несовершеннолетние дети, о порядке выплаты средств на содержание детей. В случае, если по этим вопросам соглашение супругов отсутствует, а также в случае, если установлено, что данное соглашение нарушает интересы детей, суд обязан определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода и с кого из родителей, в каких размерах будут взыскиваться алименты на содержание детей. Таким образом, государство берет под контроль вопросы воспитания и содержания ребенка после расторжения брака его родителей.