Косвенные репрезенты США и их роль в мировой политике и международных отношениях (на примере Украины и Грузии)

ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Предпосылки, причины, последствия возникновения реципиентов США
Глава 2. Сателлиты США
Глава 3. Направленность США на политику Грузии и Украины
Глава 4. Модель трехполюсного мира
Глава 5. Экономический аспект
Глава 6. Военный аспект
Глава 7. Культурный аспект
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Косвенные репрезенты США и их роль в мировой политике и международных отношениях (на примере Украины и Грузии)

Переход СПУ в противоположный политический лагерь позволил Партии регионов 11 июля 2006 г. зарегистрировать новую Антикризисную коалицию, в которую кроме нее вошли СПУ и КПУ. НСНУ и БЮТ вынужденно оказались в оппозиции. Хроника политического противостояния и переговоров, последовавших после этого, красноречиво свидетельствует о неполноценности существующего правового поля и неспособности элиты к мирной выработке стратегических компромиссов. В условиях новой расстановки политических сил по инициативе президента В. Ющенко предпринимается первая попытка достижения стратегического политического компромисса, определяющего общее видение будущего страны, и вводятся процедуры достижения согласованных решений по кардинальным вопросам. Соглашение о политическом компромиссе было оформлено в виде «Универсала национального единства», который 3 августа 2006 г. подписали лидеры партий, прошедших в парламент, кроме Ю. Тимошенко, не поддержавшей инициативу президента.
В этом политическом документе зафиксированы компромиссные решения по основным спорным вопросам: унитарное государство, интеграция Украины в ЕС, вступление в ВТО, сотрудничество с НАТО, признание украинского языка в качестве единственного государственного, деполитизация государственной службы и др. Буквально в этот же день президент дал согласие на назначение премьер-министром В. Януковича, лидера Партии регионов, с условием включения в правительство своих сторонников. В созданном коалиционном правительстве из 22 министров представляли НСНУ – 8 и СПУ – 2 министра. В качестве согласительных процедур президент предложил проведение регулярных «круглых столов» с участием спикера парламента, лидеров парламентских фракций, премьер-министра В.Януковича. Только в последнее время украинский политикум начинает осознавать важность Универсала в качестве базы, на которой мог бы разворачиваться процесс формирования нового политического режима в стране[16].
В тот же период была характерна преобладающая негативная (иногда насмешливая и презрительная) реакция большинства политиков и влиятельных СМИ на эту единственную попытку достижения стратегического компромисса противоборствующих политических сил. Последующие восемь месяцев представляют собой череду тактических соглашений президента с премьер-министром В.Януковичем, постоянно нарушаемых последним. Антикризисная коалиция и правительство В. Януковича почти сразу приступили к ревизии положений Универсала. Были публично и на международном уровне высказаны сомнения в необходимости вступления страны в ВТО и ЕС, сотрудничества с НАТО. Партия регионов возвратилась к своим прежним лозунгам относительно признания русского языка вторым государственным и др. Начало просматриваться явное стремление к завоеванию монополистических позиций в системе власти. Из состава правительства были вытеснены все, за исключением министра обороны, сторонники президента. Предпринимались целенаправленные действия по неформальному и по формальному ограничению полномочий Президента.
Среди неформальных действий правительства наибольший резонанс получили демонстративный отказ выполнять поручения президента, признавать указы президента, не прошедшие предварительного согласования с правительством, попытки осуществлять внешнюю политику, обходя президента и Министерство иностранных дел, возглавляемое его сторонником. К этому добавились многочисленные процедурные моменты, целью которых являлось снижение престижа президента в глазах населения. Правительство подготовило и провело через парламент закон «О Кабинете Министров Украины», в котором ослаблялись полномочия президента и усиливались полномочия премьер-министра[16].
Пиком политического кризиса явилось заявление В. Януковича, прозвучавшее 23 марта 2007 г., в котором он публично объявил о том, что правящая коалиция приступила к формированию конституционного большинства в парламенте за счет привлечения в свой состав членов оппозиционных фракций, что позволило бы парализовать право «вето», принадлежащее президенту. Президент расценил этот процесс как нарушение результатов волеизлияния народа на выборах 2006 г. и 2 апреля 2007 г. своим указом приостановил полномочия парламента и назначил его внеочередные выборы. Правящая коалиция и правительство квалифицировали указ как неконституционный и отказались его выполнять. Началось открытое противостояние политических сил, сопровождающееся демонстративным нарушением Закона. Этот процесс распространился на Конституционный суд, Генеральную прокуратуру, работу судей. США – последний крупный геополитический центр влияния, отношения которого с новой украинской властью до конца не определены. Именно поэтому визит президента В. Януковича на Саммит по вопросам ядерной безопасности привлек повышенное внимание украинских СМИ. Американская сторона подтвердила готовность к общению с президентом В. Януковичем на высшем уровне только после легитимации Конституционным судом новой парламентской коалиции.
Выраженный пророссийский курс В. Януковича для США уравновешивается его твердым намерением стабилизировать внутреннюю ситуацию в Украине. Белый дом разочарован политикой экс-президента В. Ющенко, который был не способен контролировать процессы внутри страны. Однако, как и Европе, США не миновать дилеммы выбора между приверженностью ценностям демократии и признанием политической силы, гарантирующей «стабильность» путем тотальной монополизации всех ветвей власти[16]. Первая ознакомительная поездка В. Януковича была посвящена презентации новой украинской власти, настроенной на налаживание коммуникаций с американской администрацией. Формат протокольных мероприятий был соблюден. Оба президента подтвердили установки на стратегическое партнерство двух государств и намерение выстраивать отношения на основе Хартии о стратегическом партнерстве Украина-США и Комиссии стратегического партнерства. Стороны уклонились от обсуждения ряда противоречивых моментов, таких как реанимация идеи создания газотранспортного консорциума с «Газпромом», которая противоречит положениям Хартии в части, касающейся усиления энергетической безопасности в регионе, роли США в реформировании энергетики Украины и т.д. Это означает, что страны не готовы погружаться в проблемное поле украинско-американских отношений. Политическим жестом со стороны президента В.Януковича стало заявление о согласии Украины отказаться от пригодных для производства оружия запасов высокообогащенного урана к 2012 г. – до проведения следующего Саммита по ядерной безопасности. Американская сторона ждала этого шага 10 лет, поэтому назвала это решение «эпохальным» и выразила готовность оказать техническую и финансовую поддержку по этому вопросу.
2.2. Конфликт в Южной Осетии в условиях системной трансформации и кризиса государственности
Одной из наиболее реальных угроз как международной безопасности в целом, так и в национальной безопасности стран региона в частности, является наличие очагов конфликтов. Одним из них остается конфликт в Южной Осетии. В 1989 г. Юго-Осетинская автономная область провозглашает автономную республику, а через год — объявляет о своем суверенитете. В ответ Верховный совет Грузии 10 декабря 1990 г. упраздняет осетинскую автономную республику, разделив её территорию по четырём административным районам Грузии.
В 1990 г. в соответствии с Законом СССР «О порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из Союза ССР», который предоставляет право автономным образованиям «самостоятельно решать вопрос о выходе из СССР в составе выходящей республики или о пребывании в составе СССР», Исполком народных депутатов Южной Осетии принял Постановление о том, что в случае выхода Грузии из состава СССР на территории Южной Осетии будут продолжать действовать законы СССР. Поэтому когда 9 апреля 1991 г. Грузия вышла из состава СССР, Осетия, в соответствии с действующим законодательством СССР, осталась в его составе[17].
Политическая борьба быстро перерастает в вооружённые столкновения, и в течение всего 1991 г. Южная Осетия становится ареной активных боевых действий. В ночь с 5 на 6 января 1991 г. руководство Грузии ввело в Цхинвали подразделения милиции и национальной гвардии. Начались беспорядки, итогом которых стало вытеснение грузинских войск из южноосетинской столицы. Противостояние между Тбилиси и Цхинвали вышло на новый уровень.
29 января 1991 г. председатель Верховного совета Южной Осетии Торез Кулумбегов был приглашен на переговоры с грузинским руководством в Тбилиси. По прибытии в столицу Грузии он прямо из дома правительства Республики был препровожден в тюрьму.
4 мая 1991 г. собрание депутатов всех уровней Южной Осетии приняло решение об отмене Юго-Осетинской Советской Республики, образованной после объявления о суверенитете, и возвращении к статусу автономной области.
26 мая 1991 г. в Грузии прошли президентские выборы, главой государства был избран председатель Верховного совета Грузии Звиад Гамсахурдиа.
Тем временем кровопролитие в зоне конфликта усиливалось.
К 8 июня 1991 г. число сожженных осетинских сел достигло 70. Число жертв с 6.01.91. по 1.09.91 достигло 209 человек, 460 мирных жителей были ранены, еще 150 пропали без вести. Огромные жертвы были и со стороны граждан Грузии, проживавших в селах в зоне конфликта и ставших объектом для мести южноосетинского населения. Многим грузинам пришлось покинуть свои дома и бежать на территорию Грузии.
1 сентября 1991 г. сессия Совета народных депутатов Южной Осетии отменила решения собрания депутатов всех уровней от 4 мая 1991 г. как неправомочные и не приведшие к стабилизации, упразднила орган — Собрание депутатов всех уровней и восстановила статус республики, получившей новое название — Республика Южная Осетия[17].
19 января 1992 г. в Южной Осетии прошел референдум о независимости республики. Свыше 98 % от принявших участие в голосовании высказались за независимость.
В феврале 1992 г. грузинская артиллерия и бронетехника, расположенная вокруг Цхинвали, начали интенсивные обстрелы жилых кварталов югоосетинской столицы. Обстрелы продолжались до 13 июля 1992 г. В результате погибли сотни мирных жителей.
8 марта 1992 г. в качестве председателя Госсовета в Грузию вернулся Эдуард Шеварднадзе. При этом блокада и ночные обстрелы осетинских населенных пунктов Южной Осетии только ужесточились.
20 мая 1992 г. близ осетинского селения Зар грузинские боевики расстреляли в упор колонну женщин, стариков и детей из числа мирных жителей, направлявшуюся по объездной дороге Цхинвал — Дзау в Северную Осетию. На месте убиты 36 человек в возрасте от 11 до 76 лет.
29 мая 1992 г. Верховный Совет Республики Южная Осетия принял Акт о государственной независимости.
Под давлением России Грузия начала переговоры, закончившиеся 24 июня 1992 г. подписанием Дагомысского соглашения о принципах урегулирования конфликта. Дагомысские соглашения предусматривали создание специального органа для урегулирования конфликта — Смешанной контрольной комиссии (СКК) из представителей четырёх сторон — Грузии, Южной Осетии, России и Северной Осетии.
14 июля 1992 г. был прекращен огонь, и в зону конфликта для разъединения противоборствующих сторон были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трёх батальонов — российского, грузинского и осетинского.
Всего в ходе боевых действий безвозвратные потери (убитые и пропавшие без вести) с осетинской стороны составили 1 тыс. человек, ранено свыше 2,5 тыс[17].
В Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ.
1992-2007 годы
После 1992 г. Южная Осетия была фактически независимым государством — со своей конституцией (принята в 1993 году) и государственной символикой. Власти Грузии, продолжая называть её «Цхинвальским регионом», активных действий по установлению контроля над ней не предпринимали.
1 июня 2002 г., после принятия в России нового закона о гражданстве, который предоставлял право бывшим гражданам СССР, оставшимся без гражданства после распада Советского Союза, обменять советские паспорта на российские, началась массовая выдача российских паспортов жителям Южной Осетии и Абхазии.
Очередное обострение ситуации произошло в 2004 г., после того как пришедший к власти Михаил Саакашвили объявил о курсе на восстановление территориальной целостности страны. Это привело к усилению напряжённости в зоне конфликта. В августе 2004 г. дело дошло до кровопролитных столкновений. Грузинские войска безуспешно пытались установить контроль над стратегическими высотами вокруг Цхинвали, но, потеряв несколько десятков человек, были отведены.
12 ноября 2006 г. в Южной Осетии были одновременно проведены двое парламентских выборов и референдум о независимости. Одни выборы и референдум были проведены на территории, контролируемой властями Южной Осетии (здесь победил Эдуард Кокойты, и большинство участников референдума высказалось за независимость). Другие выборы были проведены на территории, контролируемой грузинскими властями, и среди беженцев из Осетии, находящихся на территории собственно Грузии (здесь победил Дмитрий Санакоев). Обе стороны признали проведённые ими выборы демократичными и отражающими волю народа, а другие — фальсифицированными. Оба победителя принесли присягу народу Южной Осетии, претендовали на власть на всей территории Южной Осетии и обвиняли друг друга в коллаборационизме (с Россией и Грузией, соответственно). В том же году Грузия ввела свои войска в Кодорское ущелье, несмотря на протесты Абхазии[17].
2008 г. — бомбардировки на территории Южной Осетии со стороны Грузии начались ещё в начале июля. 1 августа, со стороны грузинских сел Эргнети и Никози были обстреляны из миномета столица Южной Осетии Цхинвал и несколько близлежащих населенных пунктов. Убиты шестеро жителей республики. В ночь с субботы на воскресенье грузинская сторона снова обстреляла югоосетинские села. Под обстрел попали Зиулет, Мугут и Принеу. Но в ночь с 7 на 8 августа с грузинской стороны началась массивная бомбардировка южноосетинских и российских позиций. В результате военных действий, по различным данным, за эту ночь погибло около 2200 мирных жителей и 13 российских миротворцев, большая часть населения получила тяжёлые ранения. На военные действия Грузии последовала незамедлительная реакция России, которая мобилизовала свои войска. Через две недели после завершения активной фазы боевых действий в Южной Осетии, 16 августа, президент России Дмитрий Медведев поставил подпись под планом по мирному урегулированию грузино-осетинского конфликта. До этого документ подписали руководители непризнанных государств Южная Осетия и Абхазия, а также президент Грузии Михаил Саакашвили. Подписание этого документа сторонами конфликта окончательно обозначило завершение военных действий[17].
26 августа президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что подписал указ о признании Россией независимости Абхазии и Южной Осетии — самопровозглашенных республик, де-юре входящих в состав Грузии. С соответствующей просьбой к России ранее обратились власти этих регионов, их просьбу поддержали обе палаты российского парламента. Россия, ранее поддерживавшая самопровозглашенные республики, однако при этом не оспаривавшая территориальную целостность Грузии, изменила свою позицию после попытки грузинских властей силой вернуть под контроль Южную Осетию. Дмитрий Медведев призвал другие страны также признать независимость этих территорий. Пока примеру России последовала только Никарагуа. В Грузии происходящее расценивают, как попытку РФ аннексировать часть ее территории.
Власти США, Германии, Великобритании, Франции, Швеции и руководство ОБСЕ осудили решение России о признании независимости Южной Осетии и Абхазии. Крайне негативно встретили шаг Москвы в Киеве и самом Тбилиси. Главы двух вышедших из состава Грузии регионов, напротив, выразили российской стороне благодарность.
Значительную роль в этих конфликтах играет проблема национального самоопределения. Нынешний осетинский кризис возник именно из такой проблемы. Кроме того, имелось еще много других моментов, иных наслоений, таких как исторические обиды, кризис экономического развития, политическая нестабильность, воздействие извне на конфликт внутри государства. Описательная часть осетинского конфликта нуждается в существенном аналитическом исследовании и рассмотрении различных причин, приведших к кризису, на которые уместно взглянуть более подробно:
1. Этнические причины
Сделав упор на системный анализ для выработки базовых категорий исследований, таких как этногруппа, этнонационализм и этнонациональный конфликт, можно более качественно понять грузино-осетинский конфликт. Системный подход «позволяет завершить дискуссию о природе этногруппы, под которой понимается динамическая часть общества, члены которой воспринимают аскриптивные и генотипические признаки в качестве объединяющей основы, верят в общее происхождение или общую историю и способны к самоорганизации ради защиты значимой собственности, культурной самобытности и политического признания». Кроме того, для более полного осмысления этого конфликта, можно применить понятие национализма как идеологии, которая обосновывает требование политического признания этногруппы в обществе и является средством мобилизации движения за изменение политического статуса или этнического доминирования[15].
Грузино-осетинский конфликт большей мере можно охарактеризовать как этнонациональный, где под этнонационализмом понимается конфликт между этническими группами, в который вовлечено государство. В этом конфликте одна из этногрупп руководствуется идеологией национализма и требует своего политического признания в одном из двух возможных видов: политическая автономия (вплоть до создания национального государства) или политическое преобладание этногруппы в структуре населения. В обоих случаях конфликт происходит по этнической линии, и выполнение требований одной из сторон означает изменение государственного устройства общества.
Этнонациональный конфликт в Южной Осетии является затяжным в силу отсроченности его окончания (он протекает периодично в открыто-латентной форме) и чередования соглашений и насильственной борьбы в одной и той же структурной ситуации. Кроме того, этнонациональный конфликт отличается нелинейной динамикой, чередованием насильственной конфронтации и сосуществования сторон.
Важной характеристикой грузино-осетинского этнонационального конфликта является столкновение этнических групп, в которое вовлечено государство. Конфликт инициирован одной из этногрупп общества, руководствующейся идеологией национализма и требующей своего политического признания в виде автономного правительства, государственной независимости или политического преобладания. Принцип этнонационализма заключается в совпадении этнических и территориальных границ государственного образования[17].
Этнонациональные конфликты, как правило, носят затяжной характер. Признаками затяжного этнонационального конфликта в данном регионе являются: отсроченность окончания, чередование соглашений и насилия в неизменяющейся структурной ситуации, повышенная кровопролитность, пособничество враждующим сторонам внешних сил, распространение местного конфликта за пределы границ государства. Данный затяжной этнонациональный конфликт длится уже не один год и не может быть урегулирован, пока отсутствует правительственный контроль этнического насилия.
Осетинский конфликт распространился в региональном пространстве и вышел за пределы государства. В этом затяжном конфликте участвуют внешние силы, прежде всего пограничные государства. Внешние силы включились в региональный конфликт через оказание материальной, военной и моральной поддержки каждой из враждующих сторон, (особо ярко можно противопоставить США, протекционера Грузии, и Россию, поддерживающую осетинское меньшинство).
2. Исторические причины
Разобраться в истоках грузино-осетинского кризиса в целом и конфликта в Южной Осетии в частности, невозможно, если не знаешь истории вопроса. Нельзя обойти стороной историю и менталитет грузин, чтобы понять, почему они так рьяно «защищают» земли Южной Осетии и Абхазии.