Особенности организации социальной работы на промышленных предприятиях Новосибирска

Введение………………………………………………………………
1.Организация как объект социального управления……………….
2. Отечественный опыт управления социальными процессами на уровне организаций…………………………………………………..
3. Предприятия и предоставление социальных услуг в НСО
3.1. Жилищный фонд………………………………………………………..
3.2.Медицинское обслуживание……………………………………
3.3. Детские учреждения…………………………………………….
3.4. Сфера отдыха……………………………………………………
3.5. Другие социальные объекты……………………………………
3.6. Муниципализация социальных объектов и отношения с местными властями…………………………………………………..
3.7. Текущие состояние социальной сферы предприятий
3.8. Социальные услуги и занятость…………………………………
Заключение……………………………………………………………
Литература…………………………………………………………….

Особенности организации социальной работы на промышленных предприятиях Новосибирска

Происшедшие в начале 90-х годов радикальные перемены в политической и социально-экономической жизни общества были обусловлены отсутствием у советской системы потенциала социального развития, с одной стороны, и фактическим отсутствием субъекта управления, представляющего общественный интерес с другой. Процессы усиления социальной дезорганизации, начавшиеся в экономике с накопления огромного внешнего долга и утраты валютных резервов, а в политике с ликвидации союзного договора, продолжились в разрывах производственных связей, небывалом спаде производства, криминальной приватизации. Новое государство было чрезвычайно слабо, поскольку люди, пришедшие во власть, заботились в первую очередь о своих корыстных интересах. Участие в управлении государством стало прямо или косвенно инструментом личного обогащения за счет присвоения огромной государственной собственности, созданной предыдущими поколениями ценой невероятных жертв и лишений, утраты здоровья и жизни многими миллионами людей[5, c.15].
В течение десятилетия 90-х годов социальная политика новой власти заключалась во все возрастающем уходе государства из социальной сферы. Согласно либеральным рецептам предприятиям было рекомендовано, как можно быстрей избавляться от объектов социальной инфраструктуры, продав их или передав на баланс муниципалитетам. И это, несмотря на то, что муниципалитеты, оставшиеся в результате тех реформ без источников финансирования объектов социальной сферы, сплошь и рядом не имели средств для содержания их в порядке и эксплуатации. Следование либеральным рецептам приводило, как правило, к выходу из строя и обветшанию объектов социальной инфраструктуры: коммунальных отопительных и энергетических систем, жилищного фонда, канализации и водопровода, объектов здравоохранения, массовой ликвидации дошкольных детских учреждений, разрушению спортивных и культурных объектов. В этом отношении показательны результаты проекта «Инфраструктура и социальная сфера предприятий НСО». Выполненный в ходе осуществления данного проекта опрос руководителей социальной сферой новосибирских предприятий позволил получить следующие данные, отражающие динамику сокращения состава и объема социальных услуг, предоставляемых предприятиями своим работникам (см. таблицу 1)[6,c.61].
Таблица 1
Наименование показателя
Наименование объектов и отраслей социальной сферы, содержавшихся предприятиями
Жилье
Медицинские услуги
Детские сады
Дома отдыха, санатории
Другое
Число предприятий (% от опрошенных) 1990 г.
78,5
76,7
69,8
38,2
84,4
Из них:
Передали все объекты
57,4
22,6
88,5
54,2
55,4
В 2002 имели объекты построенные после 1990 г.
15,1
-
2,0
14,7
17,6
Предоставляли услуги в 2003 в разных формах
55,7
90,8
26,0
73,3
76,5
В том числе:
Содержат объекты на балансе
34,2
67,1
10,4
20,8
76,5
Поддерживают объекты, переданные муниципалитету
5,0
4,0
6,7
0,3
-
Оказывают финансовую поддержку работникам на приобретение услуг
22,0
42,1
8,9
58,7
-
Оказывают поддержку в другой форме
11,7
8,2
3,0
4,5
-
Авторы проекта делают вывод, что предприятия в НСО «по-прежнему играют активную роль в предоставлении социальных услуг в области инфраструктуры ... некоторые предприятия, по-видимому, рассматривают предоставление таких услуг как инструмент привлечения и удержания рабочей силы ... для укрепления своих позиций на местном рынке труда». На некоторых предприятиях «социальные услуги... являются важной формой оплаты труда». В целом же, констатируется в представленном докладе, «для большинства предприятий социальная сфера в том виде, в каком она сохранилась с советских времен, по-видимому, является скорее обузой».
К сожалению, отказ большинства предприятий от содержания объектов социальной сферы пока не компенсируется адекватным увеличением бюджетным расходов на данные цели. Средств на поддержание в нормальном состоянии объектов социальной инфраструктуры, не говоря об их развитии, в большинстве городов и населенных пунктах страны нашего государства хронически не достает. Общий социальный итог этих новаций известен и закономерен: повсеместное ухудшение качества жизни основной массы населения. Оно проявляется в таких дезорганизационных социальных процессах, как рост заболеваемости и смертности, преступности (особенно детской), социального сиротства, беспризорности, алкоголизма, наркомании, снижения рождаемости и в итоге неуклонном сокращении численности населения страны (примерно на 800 тысяч человек в год).
Таким образом, усилия предприятий по развитию социальной сферы не только остаются, но оказываются востребованными как никогда ранее. Было бы неправильно в сложившейся критической обстановке в данной сфере и в свете задач, связанных с реализацией федеральных социальных программ, отказываться от накопленного здесь в предшествующие реформам годы положительного практического и методического опыта.
3. Предприятия и предоставление социальных услуг в НСО
Результаты нашего обследования показывают, что крупные промышленные предприятия по-прежнему предоставляют широкий спектр социальных услуг или финансируют таковые, несмотря на то, что многие социальные объекты сняты с их балансов. В 1990 году более 90% обследованных предприятий содержали те или иные социальные объекты, а в 2003 году более 90% по-прежнему поддерживают как минимум один вид услуг, хотя масштаб участия предприятий в предоставлении социальных услуг значительно уменьшился за прошедшее десятилетие. Надо отметить, что скорость и объемы передачи социальных активов от предприятий муниципалитетам значительно варьировались от предприятия к предприятию. Более того, многие предприятия не намерены полностью избавляться от своих активов, и продолжают предоставлять пакет социальных услуг своим работникам.
3.1. Жилищный фонд
В 1990 году 78.5% обследованных предприятий обеспечивали своих работников жильем. Из них почти 60% в дальнейшем полностью передали жилищный фонд в ведение муниципалитетов и почти все передали хотя бы часть жилого фонда. В большинстве случаев жилье передавалось муниципалитетам, но более 20 процентов предприятий, содержавших жилье в 1990 году, продавали или передавали его другим способом. Весной 2003 года более половины опрошенных руководителей сообщили, что на балансе их предприятий по-прежнему числится жилье, либо они оказывают в той или иной форме помощь в получении жилья, в основном через прямые субсидии работникам. При этом круг пользователей услуг не ограничивается узкой группой руководителей предприятия. Более половины предприятий, предоставляющих такие услуги, предоставляют их не только своим работникам и их семьям, но и другим лицам. Более 60% предприятий сообщили, что жильцы предоставляемых ими квартир оплачивают часть издержек. Достаточно большое количество предприятий (15.1%) имеют жилые объекты, построенные после 1990 года[6,c.41].
3.2.Медицинское обслуживание
В 1990 году более 80% предприятий предоставляли медицинские услуги. Лишь немногим более 20 процентов полностью передали медицинские учреждения муниципалитетам. Две трети обследованных предприятий по-прежнему содержат эти объекты, в основном в форме медпунктов, расположенных на территории предприятия. Более 90 процентов предприятий предоставляют медицинские услуги в той или иной форме. Предприятия реже позволяют сторонним лицам пользоваться услугами медпунктов, чем жилищными услугами, но, тем не менее, доля таких предприятий достигает 40%. В редких случаях услуги представляются на платной основе.
3.3.Детские учреждения
Когда начинались реформы в начале 1990х годов, предприятия обеспечивали в значительной степени потребности работников в детских учреждениях. Около 90% этих предприятий сняли детские сады с баланса. Очень немногие предприятия построили новые объекты с 1990 года, и лишь одна четверть в какой-либо форме оказывает поддержку в получении услуг детских учреждений в 2003 году. Таким образом, этот вид услуг потерял свое значение в пакете социальных услуг, предоставляемых предприятиями своим работникам.
3.4.Сфера отдыха
В 1990 году менее 40% предприятий имели свои дома отдыха и другие объекты досуга. Более половины из них полностью передали эти объекты муниципалитетам, и лишь немногие осуществили инвестиции в новые объекты. Тем не менее, в 2003 году более 70% предприятий по-прежнему финансируют часть отпуска своих работников, в основном предоставляя льготные путевки[6,c.16].
3.5.Другие социальные объекты
Прочие социальные объекты включают, например, столовые, спортивные и культурные учреждения и летние лагеря для детей. Некоторые предприятия содержат даже школы и гостиницы. Более 80% предприятий имели хотя бы некоторые из таких объектов в 1990 году, и более 75% предприятий по-прежнему содержат их в 2003 году. На 64% предприятий имеются столовые или кафетерии и 25% по-прежнему содержат спортивные объекты. 18% предприятий имеют летние лагеря, 16% - культурные объекты, что вдвое меньше, чем количество предприятий, осуществлявших подобную деятельность в 1990 году.
3.6.Муниципализация социальных объектов и отношения с местными властями
Объемы и скорость передачи социальных активов предприятий значительно варьируются в зависимости от вида активов. Муниципализация жилья продолжалась достаточно равномерно до 2003 года, в то время как детские сады в основном передавались в середине 90-х.
В среднем предприятия передали 75 процентов своего жилья и 86 процентов детских садов. 90 процентов предприятий полностью или частично избавились от жилья (из них 60 процентов передали жилье полностью) и около 90 процентов предприятий полностью или частично передали детские сады .
На вопрос об основных причинах, побудивших предприятия снять со своего баланса социальные объекты в течение последних трех лет, большинство руководителей предприятия заявили, что эти объекты являлись для их предприятия непосильной ношей. Лишь немногие из них смогли продать их выгодно, а многие – в случае жилья, медицинского обслуживания и детских учреждений – ожидали согласия муниципалитета принять эти активы.