Институт гражданства и административно правовой статус граждан России

ОГЛАВЛЕНИЕ

1.Понятие, значение и элементы административной правосубъектности
2. Понятие и содержание института гражданства
3. Административно-правовой статус граждан РФ. Институт двойного гражданства в современной России
4. Классификация прав и обязанностей российских граждан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Институт гражданства и административно правовой статус граждан России

Административная правоспособность не тождественна субъек­тивным административно-правовым правам и обязанностям, ре­ально принадлежащим гражданину РФ. Равенство администра­тивной правоспособности характеризует ее потенциальные воз­можности иметь указанные права и обязанности, составляющие ее содержание и служащие предпосылкой приобретения граж­данином РФ тех или иных конкретных субъективных прав и обя­занностей. Например, право на управление транспортным сред­ством как элемент административной правоспособности может быть предоставлено не каждому гражданину РФ, препятствием для его приобретения гражданином могут быть медицинские про­тивопоказания для управления им транспортным средством (Конин Н.М. Административное право России. – М., 2009. С. 53).
Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности, что само, по себе не колеблет принципа ее равен­ства для всех граждан. Данный принцип сохраняется, когда мо­мент возникновения входящих в нее прав связывается с дости­жением определенного возраста либо ограничивается установ­ленными требованиями к состоянию здоровья, уровню образова­ния и т. п., поскольку все это относится не к конкретным лицам, а имеет общее значение.
Административная правоспособность граждан не отчуждается и не передается. Ее объем может быть изменен только зако­ном. Правоспособность граждан может быть временно ограничена в случаях и в порядке, определяемых зако­нодательством, например, в связи с совершением уголовного или административного правонарушения, за которые закон предусмат­ривает санкции в виде лишения свободы, лишения специальных прав и других правоограничений. Так, УК РФ устанавливает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью (ст. 44).
1. Административное право также устанавливает исключитель­ные случаи временного лишения или ограничения отдельных граждан прав за некоторые правонарушения. Так, КоАП РФ пре­дусматривает возможность лишения гражданина специально пре­доставленного ему права управления транспортным средством, права охоты (ст. 3.8) (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 29.12.2010) // Российская газета, № 256, 31.12.2001).
Режим чрезвычайного положения предпо­лагает возможность введения в соответствии с федеральным кон­ституционным законом ограничений прав и свобод граждан с ука­занием пределов и срока их действия.
Конституция РФ называет права и свободы, которые не могут быть ограничены (право на жизнь, на неприкосновенность част­ной жизни, свобода совести и др.). Административная правоспо­собность граждан характеризуется неразрывной связью прав и обязанностей, выражающей сочетание интересов каждого граж­данина с интересами других граждан. Права граждан сочетают­ся с их определенными обязанностями перед обществом в целом.
Основной особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление предполагает различные ус­ловия и характер взаимодействия с системой исполнительной власти. Если раньше особенность административной правоспособ­ности усматривалась в ограничении ее рамками государственного управления, то теперь указанное взаимодействие должно стро­иться на иных концептуальных подходах. Административная правоспособность может быть реализована в сфере взаимодействия:
а) с системой исполнительной власти;
б) с системой местного самоуправления;
в) с государственными предприятиями, учреждениями и орга­низациями;
г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, орга­низациями и их представителями, правда, в достаточно ограни­ченных случаях. Например, при участии в осуществлении обще­ственного контроля. (Габричидзе Б.Н. Административное право России. – М., 2009. С. 178)
Система исполнительной власти остается важнейшей сферой реализации административной правоспособности граждан, связан­ной с определенными правами граждан на участие в государствен­ном управлении, т. е. с возможностью вступать в административ­ные правоотношения. При этом другой стороной в таких право­отношениях являются орган исполнительной власти (должност­ное лицо) либо организация или ее представитель, обладающие полномочиями административно-правового характера.
На осуществление административной правоспособности влия­ют разнообразные фактические обстоятельства, наличие которых порождает у граждан соответствующие субъективные права и обя­занности. Например, законом предусмотрены условия, при нали­чии которых гражданин приобретает право на альтернативную гражданскую службу. Подобные обстоятельства влияют и на со­держание административной правоспособности. Например, студен­ты негосударственных вузов могут не иметь права на отсрочку от призыва в армию.
Связь реализации административной правоспособности с теми или иными реальными обстоятельствами обусловлена необходи­мостью обеспечения общественной безопасности, охраны здоро­вья, наиболее правильного использования способностей и актив­ности граждан в социальной деятельности.
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъектив­ных прав и обязанностей граждан в конкретных административ­ных правоотношениях.
Административная дееспособность гражданина — признан­ная за ним способность своими личными действиями: а) приобре­тать права и обязанности административно-правового характера; б) осуществлять их. Такая дееспособность включает также способ­ность гражданина лично нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с действующими правовыми ак­тами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина единообразно и четко не определен законодательст­вом. В полном объеме она возникает по достижении гражданином 18-летнего возраста. Согласно Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60) (Конституция РФ принята на всенародном голосовании 12.12.1993). Однако момент возникновения ад­министративной дееспособности остается неопределенным. В раз­личных сферах частичная дееспособность может возникать до до­стижения 18-летнего возраста. Так, субъектами административ­ных правонарушений признаются лица, достигшие 16 лет; опре­деленные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исклю­чения из школы, могут применяться к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется.
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями уп­равленческих отношений, в которых приобретение и осуществ­ление соответствующих прав и обязанностей своими личными дей­ствиями предполагает наличие определенного состояния здоровья, уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности разумно предвидеть, отдавать отчет последствиям своих действий и т. д. (Козлов Ю.М. Административное право.- М., 2007. С. 179)
В административном праве отсутствуют правовые нормы, ко­торые бы определяли возможность и основания ограничения дее­способности граждан, а также каким органом и в какой форме мог бы решаться данный вопрос. Несомненно, однако, что общие основания ограничения дееспособности граждан служат таковы­ми и для ограничения их административной дееспособности. Так, некоторые из граждан по состоянию здоровья могут быть при­знаны частично или полностью недееспособными (душевная бо­лезнь, слабоумие). Например, согласно КоАП РФ не являются субъектами административных правонарушений лица, совершив­шие их в состоянии невменяемости (ст. 2.8).
Возможность признания гражданина временно недееспособным предусмотрена Законом РФ "О психиатрической помощи и гаран­тиях прав граждан при ее оказании" (Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 27.07.2010) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // "Ведомости СНД и ВС РФ", 20.08.1992, N 33, ст. 1913). Согласно Закону гражда­нин РФ может быть временно, на срок не более пяти лет и с пра­вом последующего переосвидетельствования, признан непригод­ным вследствие психического расстройства к выполнению отдель­ных видов профессиональной деятельности и работы, связанной с источником повышенной опасности. Решение об этом принима­лся врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здо­ровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических показаний. Такое решение может быть обжалова­но в суд.
На основе административной правоспособности дееспособные граждане осуществляют субъективные права и обязанности, всту­пая в конкретные административно-правовые отношения. В таких отношениях граждане могут выступать стороной, обязанной вы­полнять обращенные к ней административно-правовые нормы и основанные на них требования, исходящие от органов исполни­тельной власти, местного самоуправления и их должностных лиц (например, обязанность соблюдать правила дорожного движения); стороной, вступающей в правоотношения, связанные с реализа­цией принадлежащих ей законных прав (например, с заявлени­ем о назначении пенсии) или их охраной (подача жалобы).
Различаются административные правоотношения, складыва­ющиеся в связи с:
а) реализацией гражданами принадлежащих им по закону прав (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жи­лище и др.);
б) выполнением возложенных на граждан обязанностей (сохра­нять природу, защищать Отечество и др.);
в) нарушением органами исполнительной власти, местного самоуправления и их должностными лицами прав и законных ин­тересов граждан (например, решением по жалобе);
г) нарушением гражданами их административно-правовых обя­занностей (например, ответственность за административные правонарушения). (Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М., 2009. С. 200)
Указанные правоотношения возникают в процессе реализации гражданами своих субъективных прав и юридических обязанно­стей как по собственной инициативе, так и в порядке односто­роннего волеизъявления органа исполнительной власти, местного самоуправления или его должностного лица. При этом в осуще­ствлении субъективных прав инициатива преимущественно при­надлежит гражданам. (Конин Н. М. Административное право России. – М., 2009. С. 47)
Административно-правовой статус гражданина во всех его раз­новидностях характеризуется определенными особенностями, отли­чающими его от других отраслевых правовых статусов (трудового, гражданско-правового и т. д.). Во-первых, он включает в себя чрез­вычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права коли­чество правовых норм, закрепляющих права и обязанности граждан во взаимоотношениях с многочисленными и разнообразными госу­дарственными и муниципальными органами исполнительной власти и их служащими. Во-вторых, нормы, регламентирующие админист­ративно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, дета­лизируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т. д.). В-третьих, права и обязанности, составляющие админист­ративно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер, т. е. не могут быть кому-то передоверены, переданы по наслед­ству и вообще отчуждены от личности своего носителя каким-либо другим способом (нельзя, например, продать, купить, передоверить кому-либо свое право и обязанность служить в армии, иметь пас­порт, право на поступление в вуз, на подачу жалобы и т. д.). В-чет­вертых, содержанием административной правосубъектности гражда­нина могут быть только права без каких-либо обязанностей (право на жалобу, на изменение фамилии, имени и отчества и др.), только обязанности (обязанность соблюдать все правила общественного по­рядка и безопасности, законные требования и предписания предста­вителей власти и т. д.) или то и другое одновременно (право и обя­занность получать и иметь основное общее образование, по дости­жении 14-летнего возраста получить паспорт и т. д.).
Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные в гл. 2 Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Они принадлежат всем гражданам и не связаны с ка­кими-либо особенностями и спецификой конкретной обществен­но-государственной, производственно-хозяйственной и трудовой, личностно-психологической и социальной деятельности человека и гражданина во всех областях, отраслях и сферах его деятельно­сти. Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свобо­ды граждан, а также права по защите всех этих прав и законных интересов человека и гражданина.
Особенный административно-правовой статус охватывает все реа­лизуемые в административно-правовых отношениях особые специфи­ческие права и обязанности гражданина в тех или иных конкретных областях, отраслях и сферах функционирования исполнительной вла­сти. Это особенные права гражданина как субъекта административ­но-правовых отношений, выступающего, например, в качестве пред­принимателя, фермера, менеджера, клиента, пассажира, абитуриента и студента, пациента, допризывника, военнослужащего, военнообя­занного и т. д. Составляющие особенный административно-правовой статус права и обязанности гражданина регламентируются в основ­ном нормами Особенной части административного права.
Специальный административно-правовой статус включает специ­альные права и обязанности отдельных специфических категорий граждан в узкоспециализированных сферах функционирования ис­полнительной власти. К специальному административно-правовому статусу относятся, например, реализуемые в административно-право­вых отношениях права и обязанности граждан, находящихся под ад­министративной опекой (сироты, инвалиды, вынужденные пересе­ленцы и др.), привлекаемых к административной ответственности, относящихся к категории льготников и т. д. (Алехин А.П. Административное право России. – М, 2007. С. 45-47)
4. Классификация прав и обязанностей российских граждан
Нормы административного права обеспечивают необходимую полноту и определенную законченность в правовом урегулирова­нии конкретных оснований, условий и порядка реализации ос­новных конституционных и производных от них прав и обязан­ностей граждан, потому что административно-правовые нормы развивают, детализируют, наполняют конкретным содержанием конституционные нормы, закрепляющие основные права, свобо­ды и обязанности граждан, а также устанавливают и регламенти­руют в сфере управления права и обязанности, составляющие особенные и специальные административно-правовые статусы от­дельных категорий граждан.
В статье 17 Конституции Российской Федерации положение о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Главной особенностью граждан, как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти, а не права государственных или негосударственных организаций, их должностных лиц.
Многие права и обязанно­сти граждан РФ в административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят конкретное выражение в законах и подзаконных адми­нистративно-правовых актах, в актах органов местного само управления. Другие права и обязанности, соответствуя общей конституционной концепции положения личности в России, устанавливаются иными правовыми актами (Котельникова Е.А. Административное право. – Ростов н /Д, 2003. С. 55).
Среди основных прав граждан РФ, являющихся составной частью их административно-правового статуса и имеющих су­щественное значение с точки зрения взаимоотношений граждан с органами государственной власти, местного самоуправления, общественными объединениями, администрацией предпри­ятий, учреждений, а также организации системы управления го­сударством согласно Конституции РФ в первую очередь следует назвать следующие: право на свободу и личную неприкосновенность, право частной собственности, право на неприкосновенность жилища, право на неприкосновенность частной жизни, личную и се­мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на передвижение, право участвовать в управлении государством, в том числе избирать и быть избранным в органы государственной власти местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право обращаться лично, а также направлять индивидуаль­ные и коллективные обращения в государственные органы и орга­ны местного самоуправления, право на объединение, право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право на возмещение государством вреда, причиненного не­законными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц.
Эти и некоторые другие права граждан РФ имеют основопо­лагающее значение при осуществлении государственного управления, во многом определяют характер административно-правовых отношений между гражданами и другими субъектами административного права. Указанные права нашли свое разви­тие и детализацию в ряде законов и подзаконных актов, регу­лирующих административно-правовую сферу и устанавливаю­щих административно-правовой статус органов государствен­ной власти и местного самоуправления. (Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М., 2009. С. 181)
С точки зрения механизма реализации выделяют абсолютные (безусловные) и относительные права.
К абсолютным относятся права, которые лица могут использовать по своему усмотрению, а субъекты власти должны создавать необходимые условия для реализации данных прав, защищать их. Это, например, право трудоустройство, на выбор имени, административную жалобу, поль­зование публичными библиотеками, получение общего среднего об­разования. Реализация абсолютных прав зависит от воли гражданина.
К относительным можно отнести такие права, для реализации которых обязательно нужен акт компетентного органа. В качестве примера можно назвать, приказ о на­значении на должность, лицензия на осуществление деятельности (Бахрах Д.Н. Административное право России. – М., 2007. С. 135).
Воля гражданина должна быть опосредована волей субъекта вла­сти, актом применения права.
По кругу лиц, которым права предоставляются, и по осно­ваниям их возникновения различают общие права и специ­альные. Специальные чаще всего являются льготами, которые даются по признакам:
социально-демографическим (больным, многодетным, вынуж­денным переселенцам и т.д.);
общественно полезной деятельности (ветеранам, военнослужа­щим, Героям России, государственным служащим и др.).
Административ­ных прав граждан по содержанию можно разделить на следующие группы:
на социально-политическую активность (права на государст­венную и муниципальную службу, получение информации, внесение предложений, на организацию, участие, выход из обществен­ных объединений, на пресечение противоправных действий и др.);
на государственное участие, помощь, содействие компетентных публичных организаций. Например, возможность пользоваться бесплатными благами (библиотеками и др.), получение организационной (в трудоустройстве, например), технической, юридической, санитарно-эпидемиологической, медицинской и иной помощи;
право на защиту. Основные формы его реализации: 1) административная жалоба, 2) жалоба (заявление) в суд, 3) защита в
производстве по делам об административных правонарушениях,
4) право получать помощь от различных негосударственных организаций (обществ защиты прав потребителей, профсоюзов и др.).
В литературе административно-правовые обязанности индивиду­альных субъектов обычно разделяет на абсолютные и относительные. Абсолютные зависят от каких-либо конкретных обстоятельств, они без­условны, возлагаются на каждого (соблюдение правил дорожного движения, санитарии и т.п.).