Участие органов безопасности в реализации внутренних функций государства

Содержание

Введение
1 . Внутренние функций государства
1.1. Внутренняя экономическая функция: понятие и краткая характеристика
1.2. Внутренняя политическая функция: понятие и краткая характеристика
1.3. Внутренняя идеологическая функция: понятие и краткая характеристика
2. Угрозы реализации государством своих функций должным образом
3. Деятельность органов безопасности по защите выполнения государством своих функций должным образом
3.1. Борьба с коррупцией
3.2. Борьба с террористической деятельностью
3.3. Борьба с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных государств, служб и организаций
3.4. Борьба с организованной преступностью
4. Значение деятельности органов безопасности реализации функций государством
Заключение
Список литературы

Участие органов безопасности в реализации внутренних функций государства

5) защитную – выражения и защиты интересов определённой социальной группы (обычно эта последняя функция касается идеологии оппозиционных политических партий и организаций, но никак не государственной идеологии)
2. Угрозы реализации государством своих функций должным образом
В современном российском праве официально не закреплен перечень угроз реализации государством своих функций должным образом,5 которые, тем не менее, являются реальным базисом правовой политики государства, выступая в качестве ориентира.6 При этом в качестве главной составляющей таких угроз выделяется императив самосохранения (выживания) государства и развития (самосовершенствования).7
Отсюда следует чрезвычайная опасность любых угроз в данной области, для предотвращения или нейтрализации которых государством должны приниматься все возможные меры. Само понятие «угроза» в энциклопедической литературе раскрывается как возможность (опасность) какого-либо бедствия, несчастья, неприятного события, особенно войны. 8
Не случайно в научной литературе угроза рассматривается не только как опасность, могущая причинить ущерб тем или иным интересам, но и как гипотетическая готовность соперника (агрессора) к нанесению ущерба реализации государством своих функций должным образом.9
Рядом ученых (В.А. Баришпольцем, А.В. Возжениковым, Б.П. Елисеевым, В.Л. Маниловым, В.С. Пирумовым и др.)10 угрозы реализации государством своих функций должным образом фактически приравниваются к угрозам национальной безопасности и понимаются как совокупность условий и факторов (процессов и явлений), препятствующих реализации национальных интересов и создающих опасности национальным ценностям и национальному образу жизни. Их источниками могут быть зарубежные государства, группировки и организации, отдельные лица, процессы и явления в экологии, экономике и других сферах.
Угроза реализации государством своих функций должным образом — это совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным функциям государства (то есть фактически национальным интересам).
В научной литературе предлагается несколько вариантов классификация угроз реализации государством своих функций должным образом (национальным интересам), анализ которых позволяет систематизировать их следующим образом:
1. По сферам действия (или территориальным признакам — месту нахождения угроз):
а) внешние угрозы;
б) внутренние угрозы.
2. По источникам возникновения:
а) угрозы природного характера (стихийные бедствия, землетрясения, ураганы и т.п.);
б) угрозы социального характера (угрозы, порожденные деятельностью человека по результатам социально-политических, экономических и иных процессов).
3. По сферам деятельности:
а) политические;
б) военные угрозы (применение, демонстрация или угроза применения военной силы);
в) экологические угрозы;
г) этнонациональные угрозы;
д) угрозы в правоохранительной сфере (или в сфере общественной безопасности);
е) техногенные угрозы.
4. По масштабу деятельности:
а) глобальные угрозы;
б) государственные угрозы;
в) региональные угрозы;
г) субрегиональные угрозы.
Либо:
а) стратегические (создающие принципиальную опасность для государства);
б) тактические (те или иные конкретные политические, экономические, социальные и другие проблемы).
5. По субъектам деятельности:
а) угрозы интересам общества;
б) угрозы интересам государства.
6. По вероятности реализации:
а) реальные угрозы;
б) потенциальные угрозы.11
Подобный подход в значительной степени разделяется и мировым сообществом, проявляющим обеспокоенность характером новых угроз и вызовов реализации государством своих функций должным образом. Так, согласно классификации, предложенной в декабре 2004 г. Группой высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам по поручению Генерального секретаря ООН, существует шесть «блоков» таких опасностей (угроз):
1) экономические и социальные угрозы;
2) межгосударственный конфликт;
3) внутренний конфликт (в том числе гражданская война и геноцид);
4) ядерное, радиологическое, химическое и биологическое оружие;
5) терроризм;
6) транснациональная организованная преступность.
В Стратегии национальной безопасности, в п. 37 указываются: «Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются:
1. разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2. деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
3. экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
4. деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
5. сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией».12
Каждая из угроз реализации государством своих функций должным образом в конкретной ситуации может иметь непосредственный характер. Именно реальная и потенциальная угроза реализации государством своих функций должным образом, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению реализации государством своих функций должным образом. Безопасность всегда конкретна, а потому органы государственной власти обязаны определять ее степень и следующие отсюда конкретные действия по нейтрализации тех или иных угроз реализации государством своих функций должным образом.
Отсюда (из необходимости в соответствующей конкретной чрезвычайной ситуации применить меры, направленные на нейтрализацию определенной угрозы) следует деятельность органов безопасности государства.
3. Деятельность органов безопасности по защите выполнения государством своих функций должным образом
3.1. Борьба с коррупцией
Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего, это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.
Попытки различными способами воздействовать на принятие управленческих решений государственными структурами России различного уровня начинают приобретать скоординированный характер, что особенно тревожно в условиях предстоящих выборов 2007 - 2008 гг., когда появляется возможность не просто воздействовать на чиновников, но и предпринимать попытки проведения в органы государственной власти и управления представителей тех или иных финансово-экономических групп.
По оценкам специалистов годовая коррупция в России достигает примерно одной трети бюджета страны; взяточничеством "охвачена" значительная часть бизнесменов, бизнес без взяток в стране практически не развивается; коррупция, ее масштабы и социальные последствия как система отношений, основанных на противоправной деятельности представителей органов государственной власти, является серьезным препятствием на пути социально-экономического развития страны и успешного выполнения стратегических национальных программ.
В результате осуществления социально-экономических преобразований за истекшие годы общество и общественные отношения перешли в качественно иное состояние, характеризующееся, в частности, сильным сращиванием органов власти, организаций бизнеса и криминалитета, что диктует острую потребность пересмотра функций и задач правоохранительных органов, органов обеспечения национальной безопасности, сил обеспечения экономической безопасности и правопорядка.
Переход российского общества в новое состояние неразрывно связан с возникновением новых вызовов и угроз как национальной безопасности в целом, так и таким ее важнейшим составляющим, как экономическая и общественная безопасность. Возникновение указанных угроз на фоне сильного отставания и недостаточного развития законодательной основы российского государства прежде всего сопряжено с:
- ускоренной капитализацией экономических отношений общества;
- бурным развитием рыночных отношений;
- включенностью России в глобальные мировые экономические отношения;
- глобализацией мировой экономики;
- глобализацией и транснационализацией преступности в основных жизненно важных сферах общественных отношений;
- возникновением и развитием международного терроризма и проч.
Все это требует серьезного осмысления и выработки новых механизмов организации противодействия национальной и транснациональной преступности.
Коррупция является своего рода индикатором состояния безопасности общества. Ее масштабы свидетельствуют о том, что сфера теневой экономической деятельности в нашей стране может быть гораздо больше тех оценок, которые в настоящее время являются наиболее распространенными (40 - 45%). Исходя из соизмеримости с национальным бюджетом оценок общего объема финансовых средств, используемых для взяток и подкупа государственных и иных должностных лиц, можно ожидать, что объемы теневой экономики могут превышать (при этом существенно) объемы легальной экономики, что также представляет явную угрозу экономической безопасности страны.
Во многих случаях коррупция проистекает из сущности сложившегося в России бизнеса, из коррупционных отношений власти и бизнеса. Порождают коррупцию и несовершенные нормативные правовые акты, регламентирующие отношения предпринимателей на внутренних и внешних рынках; социальная среда существования представителей власти и бизнеса.
В то же время можно с уверенностью сказать, что в основе пусковых механизмов возникновения и развития коррупции лежат экономические отношения и экономика в целом, а ее фундаментом являются экономические преступления. "Питательной" средой коррупции являются свободные, неучтенные, в том числе приобретенные незаконным путем деньги, которые появляются, как правило, в результате совершения экономических преступлений. Отсюда следует, что для эффективного противодействия коррупции необходимо прежде всего осуществить мероприятия по подрыву экономических основ данного негативного явления и снижению объемов оборота наличных денег в хозяйственной деятельности (сведя его до контролируемого минимума); осуществить мероприятия по борьбе с экономическими преступлениями и пресечению незаконных финансовых потоков. Сегодня можно говорить о том, что экономические основы коррупции, организованной преступности и терроризма представляют своего рода самостоятельный сектор экономики.
3.2. Борьба с террористической деятельностью
Борьба с данной угрозой в РФ возложена на более чем 17 государственных структур, министерств и ведомств – особенно следует выделить ФСБ, ФСО и т.д. Деятельность в данной сфере координирует Национальный антитеррористический комитет.
К числу важнейших результатов работы органов безопасности в данной сфере следует отнести реальное повышение эффективности борьбы с терроризмом. За период 2007-2008 г.г. на территории Российской Федерации выявлено около 610 террористических преступлений, что на 59,2% меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом количество совершенных террористических актов сократилось более чем в два раза.
За указанный период раскрыто по России 154 преступления данной направленности и выявлено 143 лица, совершивших эти преступления.
В ходе проведения спецопераций по пресечению деятельности бандформирований на территории Северо-Кавказского региона было нейтрализовано около 120 бандитов, включая 13 бандглаварей, среди которых – Халилов, Имурзаев, Батаев, Набиев, Ионов (Абу-Бакар) и другие. Задержано более 400 боевиков. Предотвращено свыше 70 террористических актов, в том числе готовившихся с участием террористов-смертников. Обнаружено и уничтожено 212 схронов, изъято значительное количество оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.
Безусловно, указанные позитивные сдвиги не следует объяснять только деятельностью отдельных органов безопасности РФ, существенный вклад в достижение таких показателей внесло, по оценке экспертов, безусловное улучшение координации и взаимодействия министерств и ведомств, руководители которых вошли в состав Национального антитеррористического комитета, Федерального оперативного штаба, АТК и ОШ в субъектах Российской Федерации.
В целях реализации борьбы с терроризмом принят целый раб законодательных актов.13
Заметную роль в обеспечении контртеррористической деятельности принадлежит ФСО РФ14.
3.3. Борьба с разведывательно-подрывной деятельностью иностранных государств, служб и организаций
Контрразведывательная деятельность остается традиционным направлением работы органов федеральной службы безопасности. Основная роль борьбы с данной угрозой осуществления функций государства принадлежит ФСБ РФ. Структура и организация деятельности ФСБ России определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960). ФСБ России возглавляет директор на правах федерального министра.
Деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов федеральной службы безопасности и централизма управления ими; конспирации, сочетания гласности и негласных методов и средств деятельности. Административно-правовой статус органов федеральной службы безопасности. Правовую основу деятельности органов ФСБ составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 03 апреля 1995 г. №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Деятельность органов ФСБ России осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Федеральный Закон об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации определяет назначение, систему, правовые основы, принципы, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов ФСБ, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. Основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. Деятельность органов ФСБ России осуществляется по следующим направлениям:
1. контрразведывательная деятельность;
2. борьба с преступностью;
3. разведывательная деятельность.
Контрразведывательная деятельность - это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России.15
Основаниями для осуществления этой деятельности являются:
1. наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности стране;
2. необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
3. необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам безопасности на конфиденциальной основе;
4. необходимость обеспечения собственной безопасности.
Так же заметный вклад вносит Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов (органов внешней разведки Российской Федерации). Внешняя разведка Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законодательством методов и средств.
Согласно закону «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется на основе принципов:
1. разделения полномочий федеральных органов исполнительной власти, входящих в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации;
2. законности;
3. уважения прав и свобод человека и гражданина;
4. подконтрольности Президенту Российской Федерации и Федеральному Собранию;
5. сочетания гласных и негласных методов и средств.
3.4. Борьба с организованной преступностью
Борьба с организованной преступностью может быть эффективной только в том случае, если она осуществляется на прочной законодательной основе, соответствующей реальным характеристикам этого наиболее опасного вида преступности, а также целям и задачам современной уголовной политики.
Развитие законодательства в этой сфере должно быть тесно увязано с реформами в экономике, политической и социальной сферах, с международными обязательствами Российской Федерации, потребностями общества в ограничении негативных явлений, нарушающих его нормальную жизнедеятельность.
Оно должно предусматривать повышение эффективности деятельности органов безопасности по противодействию организованной преступности.
Органы безопасности (ФСБ) в соответствии с законодательством осуществляют оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлении, дознание и предварительное следствие по делам, которые отнесены законом к их ведению.
Эта деятельность осуществляется в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, а также законом «О Федеральной службе безопасности». На органы безопасности федеральными законами и иными нормативными актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.
5. Значение деятельности органов безопасности реализации
функций государством
За последние годы изменились как представления о системе функций государства, так и о средствах ее обеспечения. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации четко обозначены возможные угрозы, противостоять которым возможно при наличии современной системы органов безопасности государства.
Практика последних лет свидетельствует, что внутренние угрозы безопасности с большей или меньшей интенсивностью проявляются и, по всей видимости, будут проявлять себя в самых различных сферах.
Государство осуществляет свои функции при помощи всей системы государственного механизма, но группа органов безопасности преимущественно связана с обеспечением реализаций функций государства. Таким образом, в механизме государства предлагается различать органы, осуществляющие все его основные функции, и органы, осуществляющие представительные органы власти, а ко второй - различные органы отраслевого управления и такие специальные органы и учреждения как ФСБ, ФСО, внешняя развертка и др.
Среди многообразия возможных форм защиты функций государства возможно выделение однородных, которые осуществляются преимущественно силовыми (насильственными) средствами.