Административно-правовые основы государствеенного регулирования в сфере квотирования импорта и экспорта

Введение
1. Механизм административно – правового регулирования и государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
1.1. Понятие механизма административно – правового регулирования и особенности регулирования внешнеэкономической деятельности
1.2. Нормативно - правовые основы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
1.3. Методы административно- правового регулирования во внешнеэкономической деятельности
2. Сущность квотирования импорта и экспорта как нетарифного метода государственного административного регулирования
2.1. Понятие квотирования и виды квот
2.2. Органы государственной власти в области квотирования импорта и экспорта и направления их деятельности
2.3. Санкции за несоблюдение законодательства о государственном регулировании в областиквотирования
Заключение
Список используемой литературы
Приложение 1

Административно-правовые основы государствеенного регулирования в сфере квотирования импорта и экспорта

При всем многообразии инструментов (средств) они могут быть объединены в две большие группы. Первую составляют инструменты, воздействующие через стоимостные показатели на динамику, объем, структуру и географию внешнеторговых потоков. Сюда относятся таможенные пошлины и таможенные сборы, налогообложение экспортно-импортных операций, таможенная номенклатура, порядок определения таможенной стоимости, система тарифных льгот и т.п. Во вторую группу входят административные средства - квотирование, лицензирование, установление запретов на перемещение отдельных товаров, предписания санитарного и ветеринарного характера, технические стандарты и т.д. Если инструменты первой группы воздействуют на внешнеторговую деятельность опосредованно - через стоимостной фактор, то административные средства позволяют государству осуществлять непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена. Действие административных инструментов основывается на возможности применения государственными органами властного принуждения в отношении отдельных участников внешнеторговой деятельности20.
Совокупность, комбинация применяемых инструментов представляет собой метод государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется разными методами, определенными законодательством. Эти методы можно классифицировать по различным основаниям, выделяя экономические и административные, тарифные и нетарифные методы21.
Тарифное регулирование проводится через установление импортного и экспортного таможенных тарифов.
Методами нетарифного регулирования являются: количественные ограничения экспорта и импорта (путем квотирования и лицензирования); экспортный контроль; введение государственной монополии на экспорт и (или) импорт товаров отдельных видов; введение защитных мер в отношении импорта товаров; установление запретов и ограничений экспорта и (или) импорта исходя из национальных интересов; установление технических, санитарных, ветеринарных, экологических и иных стандартов в отношении ввозимых товаров, контроль за качеством таких товаров; участие Российской Федерации в международных экономических санкциях, валютное регулирование22.
Исходя из перечня мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, оно осуществляется либо в целях стимулирования деятельности ее участников, либо для установления защиты российской экономики и отдельных хозяйствующих субъектов. Поэтому меры государственного регулирования классифицируются на стимулирующие и защитные.
Методы нетарифного регулирования ВЭД дают возможность защитить национальный рынок, национального производителя, а также выполнить определенные международные обязательства. Нетарифные методы, являющиеся, в первую очередь, методами административного влияния, – эффективное средство регулирования ВЭД путем установления определенных требований к субъектам хозяйственной деятельности при осуществлении ними ВЭД.
2. Сущность квотирования импорта и экспорта как нетарифного метода государственного административного регулирования
2.1. Понятие квотирования и виды квот
Для зашиты внутреннего рынка, поддержки собственных производителей и защиты потребителей от недоброкачественной продукции многие страны вводят ограничения на ввоз и вывоз различной продукции. Эти ограничения (нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности) в полной мере применяются и в РФ.
Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования включают комплекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами23.
К барьерам административного характера относят: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты); лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных финансированием и др.); добровольные ограничения (самоограничения) экспорта. Таможенный кодекс РФ определяет их как "меры экономической политики".
Квотирование и лицензирование экспортно - импортных операций - это наиболее распространенные меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемые чаще всего в совокупности, заключающиеся в установлении квот на ввоз или вывоз ряда товаров. В пределах указанных квот экспортно - импортные операции осуществляются на основании выданных лицензий24.
Постановление Правительства РФ о введении количественных ограничений должно быть принято и официально опубликовано не позднее чем за три месяца до введения этих ограничений в действие.
Квоты - количественные ограничения на перемещение товаров через таможенную границу РФ, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях.
По мнению Трошкиной Т.Н. квоты - это количественное лимитирование размера импорта / экспорта с помощью так называемых глобальных (нераспределенных), индивидуальных (распределенных), сезонных, тарифных и других видов процентных ограничений. Необходимо различать понятия "общая квота" (количественные ограничения экспорта и импорта, вводимые Правительством РФ) и "квота" (доля общей квоты, определяемая Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и доводимая до Межведомственной комиссии по организациям проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот с целью размещения и продажи на конкурсе или аукционе) 25.. Таким образом, экспортные квоты вводятся или в соответствие с международными соглашениями, которые устанавливают частицу каждой страны в общем экспорте определенного товара, или правительством отдельного государства для ограничения вывоза товаров, дефицитных на национальном рынке. Импортные квоты вводятся национальным правительством для защиты местных товаропроизводителей, достижения сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты.
Сегодняшний метод администрирования квоты перестал быть защитной мерой, а наоборот, способствует росту импорта, уверяют импортеры. Наиболее трудная ситуация сложилась на рынке говядины. По данным Национальной мясной ассоциации, за первые три месяца 2007 года в рамках квоты было ввезено только 12% от ее размера, так как в Европе, из которой должно импортироваться 78% всей квотируемой говядины, ее нет в достаточном количестве. На сегодняшний день почти вся говядина ввозится сверхквотно, Сейчас ситуация такова, что если компания не выбрала выделенную ей на текущий год квоту, то в будущем году она теряет долю рынка. В результате в конце года начинается своего рода лихорадочная “гонка за квотой”, и рынок оказывается обрушенным из-за переизбытка товара”26.
Импорт всех видов мяса в РФ с 2003 года регулируется с помощью механизма квотирования. Квота на импорт мяса птицы в РФ на 2007 год составляет 1171,2 тыс. тонн, на 2008 год — 1211,6 тыс. тонн, на 2009 год — 1252 тыс. тонн. При этом на долю США в этой квоте будет приходиться 74,4% ежегодно. Квота на импорт мороженой говядины в 2007 году составляет 440 тыс. тонн, в 2008 — 445 тыс. тонн, в 2009 году — 450 тыс. тонн. Квота на ввоз свинины — соответственно, 484,8 тыс. тонн, 493,5 тыс. тонн и 502,2 тыс. тонн. Размер квоты отдельной компании-импортера на следующий год пропорционален объему ввоза в году предыдущем. Общий объем импорта участники рынка оценивают в $3 млрд27.
С точки зрения таможенного законодательства, квоты можно подразделить на три категории:
тарифные – ограничения на количество товаров, в отношении которых, применяется обычная таможенная пошлина;
нетарифные (носящие экономический характер) – ограничения на количество товаров, при превышении которых выпуск товаров не допускается;
не носящие экономического характера – ограничения, возлагаемые на перемещение товаров физическими лицами.
Нетарифные квоты могут быть установлены в отношении импорта и экспорта. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством
При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. В случае если при установлении импортных квот проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств (т.н. исторический принцип).
2.2. Органы государственной власти в области квотирования импорта и экспорта и направления их деятельности
Общее регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляет Правительство Российской Федерации.
Перспективные направления развития внешнеэкономических связей реализует Министерство экономического развития и торговли, участвующее в разработке предложений по внешнеэкономической политике, развитию и совершенствованию механизма государственного регулирования внешнеэкономических связей, взаимовыгодному экономическому сотрудничеству с зарубежными странами и международными организациями. Главная задача Министерства в области внешнеэкономической деятельности - координация и регулирование внешнеторговой деятельности в соответствии с решениями вышестоящих органов государственной власти и управления РФ, разработка предложений по проведению единой государственной внешнеторговой политики и обеспечении ее реализации28.
Важнейшей задачей государства, помимо регулирования импорта, является стимулирование экспорта. За последнее время здесь произошли важные изменения. Экспорт полностью либерализован, практически отменены квоты на экспорт, сохранены квоты и лицензируется экспорт товаров, регулируемых (квотируемых) в соответствии с международными соглашениями, отменен институт спецэкспортеров. Открыт свободный доступ к системе магистральных трубопроводов, полностью отменены экспортные пошлины. Особое значение приобретает стимулирование экспорта готовой продукции. Существенную роль здесь могут сыграть наряду с мерами по поощрению экспортного производства (налоговые льготы экспортерам, например, путем введения ускоренной амортизации) формирование системы кредитования экспорта и страхования внешнеэкономической деятельности, включая страхование экспортных кредитов.
Государственная поддержка экспорта необходима и по другим направлениям, в частности путем оказания помощи предпринимателям в изучении зарубежных рынков. Прежде всего, нужна государственная система внешнеэкономической информации, которой могли бы пользоваться предприятия, особенно мелкие и средние.
Предприятия должны получать финансовую поддержку государства и при специальном изучении рынка. Такая практика существует во многих странах. Большое внимание распространению деловой информации уделяет Европейский Союз, где целенаправленно проводиться политика повышения конкурентоспособности малых и средних фирм, способствующая различным формам их международного сотрудничества. Одним из конкретных направлений этой политики является создание компьютеризованной системы поиска партнеров, предназначенной в первую очередь для мелких и средних фирм.
Государство должно взять на себя хотя бы частичное покрытие расходов предприятий на участие в выставках и ярмарках за рубежом, на проведение рекламных компаний. Очевидно, что предприятия, стремящиеся к выходу на мировой рынок, не имеют валютных средств на эти цели. Для повышения уровня внешнеэкономической деятельности необходима государственная поддержка подготовки квалифицированных кадров.
Задача органов управления внешнеэкономическими связями - координировать действия российских экспортеров сырьевых товаров на внешних рынках (чтобы не допустить падения цен на мировых рынках, как с цветными металлами).
При нормальной ситуации с сырьевыми товарами на внутреннем рынке административное регулирование экспорта не нужно. Введение квотирования оправдано лишь в случае острого дефицита сырья на внутреннем рынках.
Но при отсутствии административных форм вмешательства государству необходимо способствовать координации действий экспортеров. Одним из инструментов такого регулирования могут быть объединения экспортеров, действующие при поддержке государства:
2.3. Санкции за несоблюдение законодательства о государственном регулировании в области квотирования
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.
Санкциями за несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации является административный штраф, размер которого зависит от субъекта административной ответственности (физическое либо юридическое лицо).
Объективную сторону правонарушения образует ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств, в отношении которых применяются меры по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами и другие ограничения и запреты, в нарушение порядка применения этих мер, ограничений или запретов (например, ввоз лицензируемых товаров без представления таможенному органу импортных лицензий)29.
При привлечении к ответственности по данной статье следует устанавливать, какие меры, ограничения и запреты применялись к конкретному ввозимому или вывозимому товару (транспортному средству) и в чем заключалось их нарушение.
Субъектом правонарушения являются лица, в обязанности которых входило обеспечение порядка применения мер по защите экономических интересов РФ, других запретов и ограничений. Такие лица определяются в нормативных актах, устанавливающих те или иные меры, запреты и ограничения.
Субъективная сторона правонарушения для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Статьей 189 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники, и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.
Заключение
Подводя итог исследованию выделим основные параметры работы.
Организация государственного регулирования внешней торговли означает систематическую координацию в решении важнейших задач внешнеторговой политики, которые стоят перед субъектами и институтами, составляющими институциональную подсистему механизма государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Несмотря на очевидный приоритет использования в условиях рыночных отношений механизмов косвенного (тарифного) воздействия на внешнеэкономические связи, ни одно государство никогда полностью не отказывалось и от прямого, административного, т.е. нетарифного их регулирования.
Одним из методов нетарифного регулирования являются количественные ограничения – административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, которая определяет количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Два основных средства количественных ограничений экспорта и импорта – это квотирование и лицензирование, представляющие собой ограничения на определенный срок количества, объема или стоимости импортированных (экспортированных) товаров и состоящие в получении соответствующего разрешительного государственного документа (лицензии).
Государство в целях экономической безопасности регулирует экспорт и импорт товаров, как на законодательном, так и на исполнительном уровне. Ответственность за нарушение установленных запретов на экспорт и импорт отдельных товаров является гарантией соблюдения норм о квотировании, в особенности сейчас, когда доля запрещенных (нелегальных) товаров на российском рынке возрастает с каждым годом.
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации 1993 г.// Российская газета 1993. – 25 декабря
2. Кодекс РФ об административных правонарушениях: от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст.1
3. Таможенный кодекс РФ 2003 г. // СЗ РФ 2003. - № 22. Ст. 2066
4. Федеральный закон РФ от 14 апреля 1998 г."О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами". // СЗ РФ 1998. - № 16. Ст. 1798
5. Федеральный закон РФ от 08 декабря 2003 г. "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности". // СЗ РФ 2003. - № 50. Ст. 4850
6. Федеральный закон РФ от 10 декабря 2003 г."О валютном регулировании и валютном контроле". // СЗ РФ 2003. - № 50. Ст. 4859
7. Востриков Г.Г Предпринимательское право. – М., 2005
8. Галицкая Н.В. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в таможенных правоотношениях. – Авторе. К.ю.н. – Саратов, 2005
9. Гущин В.В., Дмитриев Ю.А. Российское предпринимательское право. – М.:Эксмо, 2005
10. Джабиев А.П. Государственное регулирование внешней торговли России. Учебное пособие – М., 2006
11. Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. - СПб., 2001.
12. Комментарий к КоАП РФ. // Под ред. Гуляева А.П. – М.:Эксмо, 2005. С. 279
13. Макарейко Н.В. Административное право. – М.: Юрайт, 2004.
14. Новокшонов И.Б. Характеристика мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. // Право и экономика 1999. - № 6. С. 78-80
15. Оводенко А.А., Фетисов В.А. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебное пособие. - СПб.: ГУАП, 2006
16. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Дашков и К, 2003
17. Трошкина Т.Н. Обязательные платежи в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности. – М.: Ось-86, 2006.