Концепции регионального развития и региональной политики на современном этапе

Введение
Глава 1. Концепции регионального развития и региональной политики
Основные принципы создания концепций регионального развития в России.
Концепция региональной политики России
Глава 2. Характеристика концепций регионального развития и региональной политики
Особенности создания концепций регионального развития в регионах Российской Федерации.
Зарубежный опыт регионального управления.
Заключение
Список использованных источников
Приложение 1.
Приложение 2

Концепции регионального развития и региональной политики на современном этапе

Для эффективного использования инструмента концепций развития в масштабах всей страны необходимо, чтобы концепции развития были единообразны по структуре и методологии подготовки. Такой подход существенно облегчит вышестоящим уровням управления написание концепций развития и улучшит их качество. Вышестоящие уровни власти смогут запрашивать концепции развития подчиненных территорий и на их основе составлять обобщенные концепции развития для более крупных территориальных образований. В настоящее время отдельные субъекты Федерации подготовили концепции развития. Однако существенные различия в их структуре и содержании не позволяют проводить их объективное сопоставление. Кроме того, не все регионы могут позволить себе проводить научные изыскания и самостоятельно решать методологические вопросы.
Для того, чтобы решить возникшую проблему, необходимо на федеральном уровне разработать и утвердить типовые, рамочные концепции развития для федерального уровня, уровня федеральных округов, уровня субъектов Федерации, уровня муниципальных образований. Концепции развития должны утверждаться соответствующим представительным органом власти, но вступать в силу только после согласования с вышестоящим уровнем управления. Согласование необходимо для того, чтобы цели, заложенные в концепции отдельного административно-территориального образования, не вступали в противоречие с целями развития соседних образований и всей территории в целом.
Основой построения программы социально-экономического развития региона, формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс. Анализ состояния бюджетного процесса позволяет структурировать финансовые источники формирования бюджета, выделить предприятия, формирующие налоговые доходы регионального бюджета, развитие которых должно обеспечиваться поддержкой органов власти. Планирование и прогнозирование регионального бюджетного процесса дает необходимую базу для формирования социальных программ и планирования их ресурсной обеспеченности. Анализ региональных финансов и бюджета дает возможность создать оптимальную систему налоговых льгот и отсрочек для предприятий, значимых для бюджета и социальной сферы региона7.
Концепция региональной политики России во многом унаследована со времен Советского Союза, однако в настоящее время значительно трансформировалась под влиянием современных политических и экономических реалий. Для России региональная политика имеет исключительно важное значение из-за огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий. В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это обусловлено:
произошедшим в 1990-х годах усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;
необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учет резко отличающихся начальных условий в регионах;
незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;
политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;
геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;
экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.
Цели региональной экономической политики Правительства России носят долговременный характер и связаны со стратегическим направлениями социально-экономического развития страны. Главными целями региональной экономической политики Правительства России являются:
укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма, местного самоуправления и общероссийского рынка;
повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных условий социального развития во всех регионах России;
всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной экономики.
Для достижения этих целей Правительство должно решить следующие задачи:
обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания неконкурентноспособных производств;
содействовать созданию в каждом регионе - субъекте Федерации ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития;
содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;
развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных территорий;
решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской республики;
удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и индустриальных районах;
принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.
В практическом осуществлении задач региональной экономической политики Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы государственного воздействия:
использование государственного бюджета для перераспределения финансовых ресурсов между регионами;
осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы их реализации;
размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.
В составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться территориальный блок. За счет выделяемых на эти цели средства администрации муниципальных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общефедеральных гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории8.
Объектами особого внимания со стороны государства согласно данной концепции являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития, глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого стратегического значения.
Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и финансовым потенциалом.
Депрессивные районы - территории, обладающие достаточным экономическим потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением производства и реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов Федерации.
Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных) инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий, переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой помощи.
Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты, последствия природных катаклизмов) решаются с помощью федеральных целевых программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в отношении депрессивных регионов.
Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки топливно-энергетического и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде всего решать проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении ликвидации непрофильных, убыточных и экологически "грязных" предприятий, развития транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации, а также создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, обеспечить жизнедеятельность населения индустриальных центров, переселить избыточное население в районы, более благоприятные для проживания.
Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.
Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бывшего СССР. Новое приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому необходимо посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними регионами республик бывшего СССР9.
Глава 2. Характеристика концепций регионального развития и региональной политики
Особенности создания концепций регионального развития в регионах Российской Федерации. Одним из вызовов современного мира является значительная неравномерность экономического и социального развития различных регионов и территорий. Эта неравномерность проявляется на различных уровнях: международном (развитые и развивающиеся страны), внутригосударственном (центр и периферия, регионы-доноры и депрессивные регионы), внутрирегиональном (перспективные и неперспективные населенные пункты). Эти различия обусловлены целым рядом причин, наиболее существенными из которых являются:
- географическое положение (положение относительно природных зон и месторождений природных ресурсов, других государств, крупных населенных пунктов, транспортных магистралей, портов и т.д.);
- демографические ресурсы (обеспеченность территории населением трудоспособного возраста);
- традиционный образ жизни, экономический и социальный уклад;
- политический строй, особенности территориального управления.
Проблема неравенства экономического и социального развития различных территорий существовала всегда и во всех странах, однако, в настоящее время она приобрела особую остроту. Из-за изменения экономической конъюнктуры, политических просчетов, ухудшения экологической ситуации, нарастания внутренних противоречий (имущественных, этнических, религиозных) или изменения демографической ситуации регион может превратиться в депрессивный, при этом в его экономике и социальной сфере быстро развиваются деструктивные процессы, выходящие за рамки первопричины и кризис региона приобретает комплексный характер. Комплексный характер экономических и социальных проблем в региональном развитии порождает необходимость и комплексного их решения на основе целостного видения проблем и перспектив развития региона или выработки концепции регионального развития и региональной политики.
Российская Федерация представляет собой федеративное государство, организованное по национально-территориальному принципу, где наряду с территориальными образованиями, отражающими, прежде всего, особенности исторического развития и экономические взаимосвязи населения при его относительной этнической общности с соседними территориями (области, края, города федерального подчинения), существуют территории, выделенные преимущественно по этническому признаку (республики, автономные округа). При этом регионы страны резко (на порядки) различаются по площади, численности населения, экономическому потенциалу и существенно (в разы) по уровню жизни населения. Различия в площади, населении и уровне валового регионального продукта на душу населения регионов России представлены в Приложении 1.
Одним из интегральных показателей социального благополучия регионов является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Индекс развития человеческого потенциала - интегральный показатель, состоящий из трех компонентов: дохода (валового регионального продукта на душу населения), долголетия (ожидаемой продолжительности жизни при рождении) и уровня образования, измеряемого грамотностью взрослых и охватом образованием детей и молодежи10. Методика расчета и анализ региональных показателей ИРЧП за ряд лет представлены на сайте Независимого института социальной политики в "Социальном атласе российских регионов" (http://atlas.socpol.ru/indexes/index.shtml). Распределение ИРЧП на территории России приведено в Приложении 2. Для наглядности в Докладе о развитии человеческого потенциала в России приводятся данные о величине ИРЧП для отдельных регионов России и некоторых зарубежных стран. Сравнение индекса регионов и стран условно, но очень показательно для России. Москва сопоставима с Чехией и Мальтой, Тюменская область - с Венгрией и Польшей, Санкт-Петербург и Татарстан - с Болгарией, при этом северная столица заметно уступает странам Балтии. Слабейшие регионы России (республики Тыва и Ингушетия) сопоставимы с Монголией, Гватемалой и Таджикистаном11.
Существенным фактором, определяющим социально-экономическое развитие региона, является его географическое положение. В настоящее время 46 регионов Российской Федерации, занимающих 73,6% площади страны, в которых проживает 66 млн. человек или 45,4% населения являются приграничными. Эти территории менее развиты по сравнению с центральными районами. В результате спада производства доходы населения здесь в 1,5-2 раза ниже, безработица во столько же раз выше. Исключением является Петербург и некоторые регионы из числа прилегающих к "старым" границам12. Список приграничных регионов России представлен в Приложении 3.
Помимо положения относительно границ государства, важными составляющими географического положения является положение относительно природных зон, запасов природных ресурсов, основных транспортных путей. По этим составляющим географического положения территория России также существенно различается.
Так, 70% территории страны приходится на малопригодные для жизни районы Крайнего Севера и приравненные к ним, где проживают лишь 8% населения)13. В основном это территории Азиатской части страны и севера Европейской части страны, где располагаются основные запасы минеральных ресурсов. В то же время на Европейской территории страны сконцентрирована основная часть населения, промышленного потенциала и сельскохозяйственных земель. Здесь проходят основные международные транспортные магистрали и крупнейшие порты. Территориальные различия в России столь разительны, что во всех схемах экономического районирования страна разделялась на две макрозоны – Западную (к западу от Урала) и Восточную (к востоку от Урала). Кроме того, весьма существенны природные, экономические, демографические и этнические различия между севером и югом страны в Западной макрозоне и между внутриконтинентальными районами (Сибирью) и регионами, имеющими выход к тихоокеанскому побережью (Дальним Востоком) в Восточной макрозоне.
Все вышеперечисленные факторы обусловливают различия в концепциях регионального развития для регионов России.
В настоящее время для регионов России сформировались следующие типы концепций регионального развития:
1. Промышленно развитых трудообеспеченных с резким преобладанием городского населения регионов с высоким миграционных приростом населения и большим объемом ввозимых природных ресурсов. Характерно для городов федерального подчинения (Москва, Санкт-Петербург) и Московской области. В концепциях развития этих регионов основное внимание уделяется реструктуризации инфраструктуры – строительству новых транспортных магистралей, вынесению промышленных предприятий за пределы городов, стабилизации цен на недвижимость, созданию новых энергетических мощностей. Другой важный аспект – улучшение качества жизни населения за счет расширения и реорганизации социальной сферы.
2. Промышленно развитых трудообеспеченных с большими запасами природных ресурсов (иногда полиэтнических) регионов с развитым сельским хозяйством. Характерно для регионов Поволжья, Урала, юга Западной Сибири (Алтайский край, Кемеровская область), Центрально-Черноземного экономического района, а также Ростовской области, краснодарского и Ставропольского краев. В концепциях преимущественно отражаются проекты развития новых отраслей обрабатывающей промышленности на базе местных ресурсов, поддержки и интенсификации сельского хозяйства, развития рекреации, улучшения транспортной сети и расширения информационного пространства. Вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений особого внимания, как правило, не уделяется.
3. Депрессивных регионов с высоким промышленными потенциалом и структурной безработицей, преобладанием городского населения и значительным миграционным оттоком. Характерно для регионов Центрального экономического района, Северо-Западного экономического района (Новгородская, Псковская, Вологодская и Архангельская области), некоторых регионов Поволжья (Нижегородская область), Сибири (Новосибирская, Томская области). Основными чертами концепций регионального развития этих регионов являются поиск дополнительных источников сырья или видов деятельности для промышленности этих регионов (как, например перевод ткацких предприятий Ивановской, Владимирской и Костромской области с хлопка на лен), а также источников дополнительного финансирования реорганизации промышленности. При этом априори предполагается, что реорганизация промышленности существенно снизит миграционный отток и позволит выровнять демографическую ситуацию.
4. Промышленно слабо развитых трудоизбыточных полиэтнических регионов (национальных республик Северного Кавказа и юга Сибири) со значительными запасами природных ресурсов и высоким миграционным оттоком населения. В концепциях развития этих регионов большое внимание уделяется привлечению инвестиций в рекреацию и добывающую промышленность этих регионов, развитию национальных компонентов в культуре, экономике, образовании, созданию положительного имиджа регионов внутри России и за рубежом.
5. Слабозаселенных богатых природными ресурсами регионов Севера Европейской части России, Сибири и Дальнего Востока. Основными пунктами концепций регионального развития здесь являются развитие транспортной сети, улучшение сообщения с центральными регионами страны, переселение неперспективных населенных пунктов, модернизация коммунального хозяйства и инфраструктуры.