Правовое регулирование таможнных процедур уничтожения и отказа в пользу государства.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОЙ ПРОЦЕДУРЫ УНИЧТОЖЕНИЯ
1.1. Понятие и условия перемещения товаров под таможенную процедуру уничтожения
1.2. Принципы и правовое регулирование таможенной процедуры уничтожения
1.3. Сроки и порядок завершения таможенной процедуры уничтожения
2. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННООЙ ПРОЦЕДУРЫ ОТКАЗА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА
2.1. Понятие и условия помещения товаров под таможенную процедуру отказ в пользу государства
2.2. Принципы таможенной процедуры отказ в пользу государства и его правовое регулирование
2.3. Сроки и порядок завершения таможенной процедуры отказа в пользу государства
3. ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР УНИЧТОЖЕНИЯ И ОТКАЗА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Приложение 1
Приложение 2

Правовое регулирование таможнных процедур уничтожения и отказа в пользу государства.

Заявление подлежит регистрации в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства в таможенных органах.
При помещении под таможенную процедуру уничтожения товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы, к заявлению прилагаются документы в соответствии с ч. 6 ст. 296 Федерального закона, а также письмо о подтверждении факта имевшей место аварии или действия непреодолимой силы с указанием сведений о повреждениях и количестве имеющихся товаров, выданное таможенным органом в случае принятия перевозчиком мер, указанных в ст. 157 ТК ТС.
Письмо о подтверждении факта имевшей место аварии или действия непреодолимой силы направляется декларанту по его просьбе незамедлительно тем таможенным органом, которыйбыл проинформирован декларантом или перевозчиком как таможенный орган, расположенный в непосредственной близости от места аварии или действия непреодолимой силы, об обстоятельствах, связанных с аварией или действием непреодолимой силы13.
При помещении под таможенную процедуру уничтожения товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны или повреждены, вследствие проведения с коммерческими или научными образцами операций, указанных в пп. 1 ч. 5 ст. 296 Федерального закона, к заявлению прилагаются документы в соответствии с частями 5, 6 ст. 296 Федерального закона.
Начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, рассматривает заявление и принимает решение о возможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения в течение срока, указанного в ч. 7 ст. 296 Федерального закона, но не превышающего сроков, определенных п. 4 ст. 196 ТК ТС.
При представлении в таможенный орган всех необходимых для принятия решения о возможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения документов и сведений, указанных в ст. 296 Федерального закона, заинтересованному лицу выдается письменное разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения, заверенное подписью начальника таможенного органа либо лица, его замещающего, оттиском печати таможенного органа и согласованное с декларантом или таможенным представителем, выступающим от имени и по поручению декларанта, что также подтверждается подписью и оттиском печати декларанта.
По мотивированному заявлению декларанта срок уничтожения может быть изменен по отношению к первоначально заявленному сроку.
В случаях, указанных в ч. 8 ст. 296 Федерального закона, начальник таможенного органа либо лицо, его замещающее, принимает решение о невозможности помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения, о чем заинтересованное лицо уведомляется в письменном виде незамедлительно.
При помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения предоставляется освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст. 309 ТК ТС, отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, при возможности их дальнейшего использования должны быть помещены под соответствующую таможенную процедуру и для целей взимания ввозных таможенных пошлин и налогов рассматриваются как иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза в таком состоянии. В случае если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, находятся в состоянии, непригодном для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории таможенного союза, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом, они рассматриваются как товары таможенного союза.
Порядок совершения таможенных операций при использовании таможенной процедуры уничтожения установлен Приказом ФТС РФ от 22.12.2010 № 2523 «Об утверждении формы акта об уничтожении товаров под таможенным контролем» (вместе с «Порядком заполнения акта об уничтожении товаров под таможенным контролем»). Данный приказ применяется в части, не противоречащей ТК РФ, с учетом разъяснений, изданных письмом ГТК РФ от 24.12.2003 № 01-06/50055 (ред. от 09.03.2004) «О применении таможенного режима уничтожения с 1 января 2004 года».
Помещение товаров под таможенную процедуру уничтожения допускается на основании заключения соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемого в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения (п.1 ст. 308 ТК ТС)
При декларировании товаров в соответствии с таможенной процедурой уничтожения декларант представляет в таможенный орган сведения о товарах, подтверждаемые необходимыми документами, а также заявляет способ уничтожения и время, в течение которого такое уничтожение может быть осуществлено14.
При помещении товаров под таможенную процедуру уничтожения дополнительно представляются следующие документы и сведения, установленные с приказом ФТС РФ от 25.04.07 № 536 (ред. от 15.10.2010) «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранной таможенной процедурой, а именно:
- заключения специально уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды органов государственного экологического и санитарно-эпидемиологического контроля (если имеются основания полагать, что уничтожение может причинить вред окружающей среде или представлять непосредственную либо потенциальную угрозу для жизни или здоровья людей.
- договор об уничтожении товаров с указанием способа и времени уничтожения;
- документы, подтверждающие факт уничтожения, безвозвратной утери либо повреждения товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы.
В целях осуществления непосредственно уничтожения товаров таможенные органы устанавливают срок уничтожения на основании заявления декларанта исходя из времени, разумно необходимого для проведения операций по уничтожению данного вида товаров заявленным способом, и времени, необходимого для транспортировки товаров из их местонахождения в место уничтожения. С момента помещения под таможенную процедуру уничтожения и до момента окончания действия таможенной процедуры товары находятся под таможенным контролем. Все действия с товарами, включая их перемещение до места уничтожения и осуществление непосредственно уничтожения, осуществляются с разрешения таможенного органа.
К операциям по уничтожению товаров относятся:
а) термическое, химическое, механическое либо иное воздействие (сжигание, разрушение, захоронение и т.д.) на товары, в результате которого эти товары уничтожаются;
б) демонтаж, разборка с обязательным последующим механическим повреждением всех образовавшихся частей, включая пробивание дыр, разрывы, нанесение повреждений иными способами при условии, что такие повреждения исключают последующее восстановление товаров и возможность их использования в первоначальном виде.
Таможенными органами не могут быть признаны как операции по уничтожению товаров:
- использование товаров, первоначально предназначенных для потребления человеком, для потребления животными, например скармливание товаров (пищевых продуктов) скоту;
- запуск товаров в космическое пространство;
- проведение с товарами операций по переработке:
- изготовление продуктов переработки, включая монтаж, сборку, подгонку под другие товары;
- собственно переработку и обработку товаров;
- ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
- использование товаров в качестве содействующих производству продуктов переработки, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки15.
Условия проведения операций по фактическому уничтожению товаров должны исключать возможность изъятия либо изменения состояния (хищения, сокрытия, потребления, подмены, разукомплектования) уничтожаемых товаров в местах их хранения, в пути следования к месту уничтожения и в местах проведения операций по уничтожению (до их проведения). Уничтожение товаров должно производиться в минимально возможные сроки, необходимые для проведения операций по фактическому уничтожению.
Уничтожение товаров производится под таможенным контролем.
О фактическом уничтожении товаров составляется акт по форме, приведенной в приложении 3 Положения о таможенной процедуре уничтожения, порядок заполнения акта об уничтожении указан в приложении 4 Положения.
Акт об уничтожении подписывается уполномоченным представителем декларанта, иными лицами, присутствовавшими при фактическом уничтожении товаров, и сотрудниками таможенного органа, контролировавшими проведение операций по уничтожению товаров.
Контроль и учет товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения товаров, и отходов уничтожения производится на основании формуляра контроля и учета уничтожения товаров, представляемого лицом, поместившим товары под таможенную процедуру уничтожения товаров, в таможенный орган.
Указанный формуляр содержит информацию о помещенных под таможенную процедуру уничтожения товарах согласно грузовой таможенной декларации и фактически уничтоженных товарах в соответствии с актом, а также о таможенном оформлении отходов уничтожения, которая представляется в виде таблицы.
Форма таблицы, составляющей формуляр контроля и учета уничтожения товаров, и порядок ее заполнения приведены в приложении 6 Положения.
Формуляр контроля и учета должен быть представлен в таможенный орган в течение 5 дней по окончании проведения операций по уничтожению и завершении таможенного оформления отходов уничтожения.
К формуляру контроля и учета прилагаются:
- акт об уничтожении (если операции по уничтожению проводились партиями, то акты по всем партиям);
- грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми проводилось таможенное оформление отходов уничтожения; - если в акте об уничтожении присутствует запись об обнаружении факта разукомплектования товаров, предъявленных к уничтожению, то должны быть дополнительно представлены грузовые таможенные декларации, в соответствии с которыми недостающие агрегаты, части, узлы, детали выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин, налогов в установленном порядке16.
В случае заявления таможенной процедуры уничтожения в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы (статья 308 ТК ТС) декларант в соответствии со статьей 205 ТК ТС обязан подтвердить обстоятельства аварии или действия непреодолимой силы, фактического уничтожения (или повреждения), а также причинно-следственную связь документально.
1.3. Сроки и порядок завершения таможенного режима уничтожения
Таможенная процедура уничтожения завершается:
- если в отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, вывозятся с таможенной территории ТС - совершением таможенных процедур, связанных с вывозом;
- если отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров, переработаны в состояние, непригодное для их дальнейшего коммерческого использования на таможенной территории ТС, и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом - составлением акта об уничтожении товаров
- в иных случаях - уплатой таможенных пошлин, налогов, как если бы эти отходы были ввезены на таможенную территорию ТС в этом состоянии, что предопределяет необходимость декларированием таких отходов.
Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении отходов, полученных в результате уничтожения товаров, несет декларант (п.2 ст. 309 ТК ТС).
2. СОДЕРЖАНИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТАМОЖЕННОГО РЕЖИМА ОТКАЗА В ПОЛЬЗУ ГОСУДАРСТВА
2.1. Понятие и условия помещения товаров под таможенный режим отказ в пользу государства
Как альтернативный вариант таможенной процедуре уничтожения в отношении товаров, использование которых на таможенной территории ТС, а также вывоз с этой территории, нецелесообразны или коммерчески невыгодны, по желанию декларанта может быть применен таможенная процедура отказа в пользу государства.
Как и в случае уничтожения, декларант, помещая товары под таможенную процедуру отказа в пользу государства, утрачивает права собственности на такие товары, передавая в последнем случае такие права государству17.
Под таможенную процедуру отказа в пользу государства, в отличие от таможенной процедуры уничтожения, могут быть помещены только иностранные товары (п. 1 ст. 311 ТК ТС).
Ответственность перед третьими лицами за отказ от товаров в пользу государства несет декларант. Таможенные органы не возмещают каких-либо имущественных претензий лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, от которых декларант отказался в пользу государства.
Главой 43 ТК ТС регламентирована таможенная процедура отказа в пользу государства.
Согласно ст. 310 ТК ТС отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена ТС без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Употребление таможенного режима отказа в пользу государства в практической деятельности, так же как и таможенного режима уничтожения, связано с сложностью или нецелесообразностью реализации ввезеного товара на рынке ТС. Внешнеэкономическая практика весьма часто сталкивается со эпизодами отказа в пользу государства по причинам весомого повышения ставок ввозных таможенных пошлин. Сделать ввезеный товар неконкурентоспособным в сравнении с аналогами продукцией произведенной на территории ТС может резкий рост таможенных платежей. К этому же эффекту может привести и такое обстоятельство как, непредвиденные длительные транспортные простои при морских и железнодорожных перевозках18. Также резкому удорожанию товаров могут способствовать штрафы железной дороге или портовой администрации. Рассчитав рентабельность внешнеэкономической операции в резко изменившихся условиях, владелец ввезенного товара может счесть нецелесообразной реализацию данного товара на рынках ТС.
В случае, если вывоз ввезенного товара с таможенной территории ТС также является убыточным, предприниматель, примирившись с утратой товара, старается свести к минимуму убытки и избавиться от таможенных платежей. Для этого предприниматель вполне может обратиться к таможенному режиму отказа в пользу государства или уничтожения товара.
Первый, как правило, является предпочтительнее. Следует учитывать, что может положительно сказаться на деловой репутации импортер безвозмездная передача товара в собственность государства. А, уничтожение товара производится за счет заинтересованного в этом лица и приводит при прочих равных условиях к дополнительным для него расходам.
К условиям помещения товаров под таможенную процедуру относятяся (ст. 311 ТК ТС):
1) под таможенную процедуру отказа в пользу государства могут помещаться иностранные товары, за исключением товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также запрещенных к обороту на территориях государств - членов таможенного союза;
2) отказ от товаров в пользу государства не должен повлечь для государственных органов ТС какие-либо расходы, которые не могут быть возмещены за счет средств, полученных от реализации таких товаров;
3) товары не входят в перечень, который может быть установлен Решением Комиссии таможенного союза, товаров, которые не могут помещаться под таможенную процедуру отказа в пользу государства.
2.2. Принципы таможенного режима отказ в пользу государства и его правовое регулирование
К принципам реализации режима отказа в пользу государства относятся:
1) запрет изменения таможенного режима отказа в пользу государства на любой другой режим;
2) принцип материальной выгоды для государства от использования таможенного режима отказа;
3) освобождение таможни ТС от удовлетворения возможных имущественных требований третьих лиц в отношении товаров и транспортных средств, от которых декларант отказался в пользу государств ТС19.
Принцип материальной выгоды означает, что таможенный орган отказывает в предоставлении режима отказа в пользу государства, если:
1) стоимость товаров и транспортных средств не сможет покрыть расходов таможенного органа, связанных с их реализацией;
2) возможность реализации товаров и транспортных средств таможенными органами ограничена.
Нечетко урегулирован вопрос о возможности помещения товара под режим отказа в пользу государства с указанием на конкретный орган или цель, ради которой происходит фактическая уступка товара. Необходимость устранения пробелов законодательства по этому вопросу объясняется тем, что сейчас наряду с таможенными аукционами могут использоваться и другие способы реализации товаров, в отношении которых состоялся отказ в пользу государства.
В основание правового регулирования таможенного режима отказа в пользу государства положен разрешительный принцип. Для того чтобы получить разрешение на помещение товара под режим отказа, декларант, которым может быть как лицо, перемещающее товар, так и таможенный брокер, должен подать соответствующее заявление20.
С момента передачи товаров, от которых лицо отказалось в пользу государства, таможенным органам указанные товары имеют для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории ТС, что предопределяет их оборот на таможенной территории ТС без запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством ТС.
Последующая реализация таких товаров и транспортных средств осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
Порядок совершения таможенных операций при применении таможенной процедуры отказа в пользу государства установлен Приказом ФТС РФ от 21.02.2011 № 357 «Об утверждении Порядка осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства».
Разрешение таможенного органа на помещение товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства выдается таможенным органом путем проставления на заявлении декларанта резолюции начальника таможни «Отказ в пользу государства разрешается» с указанием места, где должны быть расположены выпускаемые товары. Первоначально лицо, заявляющее товары к рассматриваемой таможенной процедуре, должно обратиться именно в таможню, в регионе деятельности которой предполагается таможенное оформление таких товаров. Форма заявления установлена вышеуказанным приказом ФТС РФ21.
При подаче заявления товары должны быть предъявлены таможенному органу, поскольку в соответствии с порядком, установленным вышеуказанным приказом, таможенные органы должны будут провести таможенный досмотр товаров, от которых лицо отказывается в пользу государства. По итогам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра.
В соответствии с частью 3 статьи 300 Федерального закона к заявлению должны прилагаться документы, подтверждающие заявленные сведения. Также приложенные документы должны подтверждать соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, установленных пунктом 1 статьи 311 Таможенного кодекса Таможенного союза, Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 г. № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур», статьей 301 Федерального закона:
- отсутствие каких-либо расходов для государственных органов Российской Федерации, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров;
- сроки годности (потребления, реализации) товаров;
- соответствие товаров государственным стандартам (техническим регламентам) государств - членов Таможенного союза.
Заявление подлежит регистрации в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства в таможенных органах.
В случае установления таможенным органом в процессе проверки несоблюдения условий помещения товаров под выбранную таможенную процедуру, таможня незамедлительно направляет декларанту уведомление по форме, установленной приложением 1 к приказу ГТК России от 02.10.2003 № 1096.