Интеграционная политика республики Казахстан в рамках Содружества Независимых Государств.

Содержание

Введение
Глава 1. Механизмы интеграционных процессов в рамках СНГ
1.1. Условия формирования и специфика СНГ
1.2. Специфика интеграционных процессов Казахстана в СНГ
2. Концепция интеграционной политики Казахстана в области экономического сотрудничества
2.1. Направления экономического развития СНГ
2.2. Приоритетные направления экономической интеграции Казахстана в СНГ
3. Практическая деятельность Казахстана в интеграционной политике в рамках СНГ
3.1. Направления сотрудничества Казахстана в рамках ЕврАзЭС
3.2. Интеграционные инициативы Казахстана в рамках СНГ
Заключение
Список литературы

Интеграционная политика республики Казахстан в рамках Содружества Независимых Государств.

На данном этапе развития СНГ существует потребность в разработке новой концепции интеграции, о чем наиболее активно говорит Н. Назарбаев. Не взирая на целый ряд социальных. Культурных и политических проблем, включенных в приоритеты интеграционных процессов СНГ, одним из первостепенных среди них остается вопрос экономического характера.
Основное значение в экономическом направлении деятельности СНГ имеют факторы длительного сотрудничества и взаимозависимости экономик стран содружества. Необходимо отметить и факт того, что через экономическое сотрудничество происходит и укрепление политических отношений. В связи с этим Н. Назарбаев говорит о необходимости укреплять экономическое сотрудничество которое, в свою очередь, поможет избежать конфронтации и угрозы обострения отношений между странами – участницами СНГ.
На современном этапе в области экономического сотрудничества Казахстан направлен на объединений усилий стран СНГ в области преодоления экономического кризиса, который нанес серьезный ущерб экономикам всех стран содружества и подорвал надежды на поддержку со стороны ЕС и США, оказавшихся в не менее затруднительном положении. Одним из путей решения данной проблемы Назарбаев видит возможность открыть рынки друг друга для товаров стран СНГ.
В качестве значимого аспекта, решение которого возможно в рамках содействия СНГ, Назарбаев видит решение проблемы безработицы. С позиции Казахстана страны СНГ должны с большей толерантностью относиться к трудовым мигрантам, прибывающим на заработки.
Еще одним направлением проблем, возможных для решения в рамках интеграции, являются проблемы роста преступности и оборота наркотиков. Многие страны СНГ находятся на пути так называемого наркотрафика, что обуславливает необходимость совместного решения проблемы.
По мнению президента Казахстана, если бы не было СНГ в таком виде, какое оно сейчас, становление независимости всех постсоветских государств проходило бы в более сложных условиях. Назарбаев считает, что хоть постсоветские страны - независимые государства, и все они равны, они где-то отличаются в политике, в экономике, но все равно история, которая была, она помогает в новых условиях выстраивать новые равноправные отношения между постсоветскими государствами.
Таким образом, Казахстан является одним из наиболее активных государств в рамках СНГ, на правленом на политику интеграции как оптимальную для успешного развития всех стран СНГ.
2. Концепция интеграционной политики Казахстана в области экономического сотрудничества
2.1. Направления экономического развития СНГ
Как уже было сказано в предыдущей главе Н. Назарбаев определил экономическую интеграцию в рамках СНГ, как приоритетное направление в которое укладывается политика Казахстана в рамках СНГ. Данное направление обусловлено тем, что экономика Содружества за время своего существования прошла путь от единого народно-хозяйственного комплекса до группы взаимосвязанных экономик независимых государств. Региональная экономическая интеграция в этих условиях становится более типичной, отражает закономерное движение форм межгосударственного сотрудничества от простого к сложному, от создания зоны свободной торговли к полному экономическому союзу, предполагающему конфедеративное устройство входящих в него государств.
Создание зоны свободной торговли означает отмену в ее пределах таможенных тарифов и квот на экспорт и импорт. Соглашение «О создании зоны свободной торговли» 1994 г. подписали 11 государств Содружества (все, кроме Туркменистана). Таможенный союз предполагает формирование единой таможенной службы, установление единых тарифов, квот, а также мер нетарифного регулирования по отношению к третьим странам19.
Одним из аспектов проявления успешного процесса экономической интеграции в рамках СНГ, как уже было упомянуто в первой главе, является таможенное соглашение. Участниками Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза 2009 г. являются Беларусь, Казахстан и Россия.
Данное соглашение было принято при активном участи Казахстана, как страны наиболее заинтересованной в развитии торговых отношений в рамках СНГ. Общий рынок для Казахстана в целом означал свободное перемещение между странами СНГ не только товаров и услуг, но так же и сопутствующих факторов производства, к которым относятся капиталы, технологии, труд.
Значимым аспектом интеграционных процессов в рамках СНГ является Экономический союз. Экономический союз предполагает согласование макроэкономической (бюджетной, денежной, инвестиционной, налоговой) политики и соответствующего законодательства. Создание такого союза провозгласили Беларусь, Казахстан и Россия. В частности, они обязались не превышать трехпроцентный уровень бюджетного дефицита в своих государствах20.
При рассмотрении условий образования экономического союза Казахстан. Как одна из активных заинтересованных сторон в лице Н. Назарбаева ориентировался на опыт в данном направлении европейского Союза, которому весьма успешно удается существовать в условиях усиливающейся экономической интеграции в течение целого ряда лет. В ориентации на ЕС Назарбаев рассматривал варианты при которых предполагалось не просто проведение согласованной, а единой экономической политики, включая унификацию контрактного, финансового, налогового, трудового, антимонопольного и других видов законодательства, единые технические и экологические стандарты, а также единую валюту, общий эмиссионный центр, самостоятельный бюджет, наличие надгосударственных, исполнительных, законодательных и судебных органов.
Однако, при рассмотрении всех возможностей подобного рода интеграции столь глубокие интеграционные процессы были отвергнуты. Как невозможные на данном этапе. Было отмечено, что на уровне СНГ подобного рода интеграция возможна только между Россией и Белоруссией. Казахстан в подобный интеграционный процесс не вписывается в связи с недостаточным уровнем налаженных экономических связей с Россией и Белоруссией.
На поиск оптимальной модели интеграции в рамках Содружества, отвечающей требованиям модернизации, существенное влияние оказывают объективные особенности сотрудничества. Они во многом и определяют необходимость разноуровневой и разноскоростной интеграции. Во-первых, государства СНГ, как уже неоднократно отмечалось, отличает существенная и усиливающаяся дифференциация уровня социально-экономического развития. Оптимальная модель интеграции обязательно должна учитывать этот фактор при формировании общего рынка товаров, труда и капитала. Мировой опыт показывает, что такие государства не мо гут сразу создать объединение наподобие Европейского Союза и обычно ограничиваются лишь организацией зоны свободной торговли.
В условиях интеграционных экономических процессах со стороны Казахстана возможным является только реализация проекта о зоне свободной торговли. Зона свободной торговли распространяется на товары, производимые в СНГ, в том числе и Казахстане.
Однако, по замечанию президента Казахстана на практике, в условиях отсутствия действенной сертификации товаров по стране происхождения, под видом евразийских на рынок СНГ попа дают китайские, турецкие, польские и другие товары. Поэтому важнейшей текущей задачей Содружества является подписание Договора о зоне свободной торговли, который должен заменить устаревшее соглашение 1994 г. и отразить новые реалии СНГ: участие в ВТО пяти стран и создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. В новом договоре предусмотрены таможенное администрирование, а также независимая процедура разрешения споров, что, безусловно, сделает его действенным инструментом свободной торговли между хозяйствующими субъектами государств СНГ21.
С позиции Назарбаева зона полноценной свободной торговли может создаваться исключительно в рамках Таможенного союза в связи с чем введение единые таможенные тарифы будут означать весьма значительный прорыв в рамках экономической интеграции.
Направления интеграционной политики Казахстана в области экономики базируется на общих в контексте СНГ интеграционных процессах, которые включают в себя взаимовыгодные отношения и оглашения на уровне импорта – экспорта. Фактически. Подобная форма интеграции не поднимается до уровня экономического союза. Только на базе единого внутреннего рынка может быть поставлен вопрос о таможенном и валютном союзе. Только увеличение взаимного товарооборота создает интерес к координации таможенной и валютной политики, превращая интеграцию в саморазвивающийся процесс.
Однако, подобные формы интеграции были возможны в свое время на уровне СССР. На современном этапе на уровне СНГ восстановление подобных хозяйственных связей в условиях глобализации невозможно, так как эти связи устанавливались не рыночными методами и не учитывали реальные транспортные и трансакционные издержки.
На современном этапе в рамках СНГ Казахстан стремится к объединению как со странами не обладающими топливными и энергетическими запасами (Беларусь, Молдова, Украина), так и со странами с мощным сырьевым потенциалом (Азербайджан, Россия). Успешная интеграция для Казахстана будет означать приобретение не только экономического союзника, но и восстановление части экономических связей. Которые Казахстан имел во времена СССР и благодаря которым он находится на высоком уровне развития. В результате экономического кризиса Казахстан был вынужден в своих экономических ориентациях отойти от стремления включиться в тесные экономические связи с Западом и придти к политике налаживания взаимовыгодного сотрудничества к своим ближайшим соседям – странам СНГ.
2.2. Приоритетные направления экономической интеграции Казахстана в СНГ
Из теоретических основ, изложенных в предыдущих главах. Возможно пронаблюдать, что наиболее тесные экономические связи у Казахстана в интеграционной политике складываются с Россией и Белоруссией. Россия, Белоруссия и Казахстан являются одними из наиболее развитых экономически лидеров СНГ, что обуславливает их стремление к более тесному экономическому сотрудничеству. На московском саммите глав государств СНГ 9 декабря 2010 г. было создано единое экономическое пространство, что означало переход на еще более высокий уровень интеграции Беларуси, Казахстана и России. Согласно соглашению 2011 г. Россия не взимает пошлины на всю нефть, поставляемую в Беларусь. Это обусловит некоторые финансовые потери для России, однако, Россия и Казахстан рассчитывают на компенсацию возможных потерь в рамках сотрудничества с момента, когда цены на энергоносители в России и Казахстане станут ниже мировых. Согласно прогнозам примерно через пять лет, к 2015 г., цены на энергоносители в этих странах сравняются с мировыми, и, естественно, все экспортные пошлины на нефтегазовые ресурсы будут отменены.
Согласование интересов Казахстана с партнерами по СНГ не всегда является успешным, особенно на фоне экономических процессов последних лет, когда перед партнерами встал вопрос о возможности, необходимости и условиях вступления в ВТО. Вступление в ВТО приведет к тому, что условия уже существующего Таможенного союза придется пересматривать, что станет результатом разрушения выстроенных экономических связей.
Определенные аспекты несогласованности имеются так же на уровне рынка товаров и услуг, который должен органично дополняться развитием рынков труда и капиталов. Однако, интересы государств СНГ в различных сегментах рынка не всегда совпадают. Большинство из них заинтересовано в экспорте трудовых ресурсов в Российскую Федерацию и Республику Казахстан. Последние в свою очередь заинтересованы в экспорте капиталов. Поэтому критерием многоуровневой и разноскоростной интеграции не может быть только рынок товаров.
В сфере трудовой миграции российско-казахстанские отношения ограничены – граждане Казахстана могут без регистрации находиться в России всего пять дней. Поэтому утверждение о четырехступенчатой интеграционной конструкции в СНГ верно только для общего рынка товаров и услуг и не учитывает уровень интеграции в сфере труда и капиталов.
Значимым аспектом в экономической интеграции Казахстана отмечается специфика ее транспортного развития. Огромная территория Казахстана и его природные богатства предполагают специфическое отношение к развитию транспортно-коммуникационной сферы, миграции, оборонной составляющей, которая обеспечивает успешное развитие экономики страны, в том числе и на уровне СНГ.
Развитие торговых отношений и экономического сотрудничества на уровнем импорта – экспорта предполагает развитие транспортной инфраструктуры. Которая позволяет беспрепятственно осуществлять ввоз и вывоз товаров и услуг. Однако данное направление представляет значительные проблемы в связи с низким для запросов Казахстана уровнем развития транспорта и транспортных путей. Основным способом успешной перевозки грузов по территории и за пределы Казахстана является железнодорожный транспорт, который не может обеспечить должный уровень и объем перевозки товарооборота.
Сотрудничество в рамках СНГ усиливает не только внутренние экономические связи, но и внешние. В частности, сотрудничество стран СНГ усиливает европейскую ориентацию государств Содружества. Эту важную миссию Межпарламентской Ассамблеи СНГ высоко оценил Европейский банк реконструкции и развития, заключивший с Ассамблеей специальное соглашение и оказавший техническое содействие и интеллектуальную помощь в разработке модельных законов «О рынке ценных бумаг», «О защите прав инвесторов», «О банкротстве банков» (новая редакция), «Об акционерных обществах» (новая редакция). Первый из названных модельных законов был принят в 2001 г. и сыграл существенную роль в формировании в странах СНГ, в том числе в Казахстане, рынков ценных бумаг, а на этой базе — и предпосылок развития общего рынка капиталов Содружества. В официальных документах Европейским банком реконструкции и развития была высказана рекомендация государствам Содружества для привлечения иностранных инвестиций использовать и другие модельные законы, принятые МПА СНГ22.
Среди других партнеров Межпарламентской Ассамблеи по разработке модельных правовых актов следует отметить Организацию Объединенных Наций, Всемирный банк, Всемирную организацию интеллектуальной собственности, Международный комитет Красного Креста, ЮНЕСКО, правительства ФРГ, США, Нидерландов, Канады. При этом главный разработчик законодательных актов в Межпарламентской Ассамблее СНГ— национальные парламенты Содружества. Особую роль в последние годы играет Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который в соответствии с межгосударственными программами представил в Ассамблею более 50 проектов модельных законов и кодексов.
Приоритетным аспектом интеграционной политики Казахстана в СНГ являются и сопутствующие экономической интеграции проекты. В частности, повышение эффективности деятельности органов СНГ предполагает и лучшую координацию между ними. В этом плане интересен опыт созданной в рамках Межпарламентской Ассамблеи СНГ Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств. В рамках этой комиссии парламентарии и представители компетентных органов стран СНГ реализуют деловое сотрудничество по выполнению соответствующих разделов межгосударственных программ, утвержденных решениями Совета глав государств СНГ.
Другой пример — работа совместного Экспертного совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ — Регионального содружества в области связи, созданного для формирования согласованной правовой базы государств Содружества в сфере информатизации и связи.
В данном направлении необходимо отметить, что Н. Назарбаев является одним из первых руководителей, кто отмечал на уровне согласований законопроектов СНГ необходимость развития информационной связи, которая позволит более успешно и тесно сотрудничать участникам СНГ в рамках сотрудничества не только по экономическим, но и по ряду других вопросов.
Таким образом, приоритетные направления интеграции в рамках СНГ для Казахстана – сотрудничество с Россией и Белоруссией по экономическим вопросам. Специфика интеграционных процессов Казахстана в области экономической интеграции заключается в ориентации на опыт ЕС, как показателя успешного экономического объединения. Однако, неудачный опыт ЕС в решении экономических проблем в период кризиса заставило Казахстан сделать ставку на развитие более тесных отношений с ближайшими соседями, что вылилось в новый этап развития СНГ, структура экономических взаимоотношений внутри которого приобретает особую актуальность и значимость, особенно на фоне вопроса о возможности вступления стан участниц СНГ в ВТО. Приоритеты интеграционных процессов Казахстана, не взирая на значительно преобладание, не ограничиваются экономическими интересами и затрагивают так же аспекты политические, культурные и социальные. Однако, так или иначе и они включены в структуру экономических интересов интеграционных процессов Казахстана в СНГ,
3. Практическая деятельность Казахстана в интеграционной политике в рамках СНГ
3.1. Направления сотрудничества Казахстана в рамках ЕврАзЭС
Казахстан в рамках СНГ осуществляет сотрудничество со странами союзниками не только в рамках соглашений. Но так же и в рамках организаций, направленных в своей деятельности на более успешную интеграцию.
Наряду с органами СНГ и во взаимодействии с действуют органы Евразийского экономического сообщества и Организации Договора о коллективной безопасности. При этом до 2010 г. Экономический суд СНГ выполнял функции суда ЕврАзЭС, а Секретариат МПА СНГ в течение многих лет — аппарата парламентских структур в рамках организации, получившей название Таможенного союза, а затем ЕврАзЭС. Органы ЕврАзЭС — Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская Ассамблея — обеспечивают интеграционное сотрудничество Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Российской Федерации и Таджикистана. Вместе с тем данные органы не являются наднациональными. И в этом смысле они принципиально не отличаются от органов СНГ, которые обеспечивают сотрудничество 11 государств.
Евразийское экономическое сообщество создано 10 октября 2000 г. в г. Астане в качестве международной экономической организации в соответствии с подписанным главами государств-участников Таможенного союза Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее – ЕврАзЭС).
В Договоре об учреждении ЕврАзЭС заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, ранее определенных Договором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей и механизмы синхронного и адекватного выполнения заключенных международных договоров, введение системы контроля за реализацией принимаемых решений.
Договором об учреждении ЕврАзЭС обеспечена преемственность ранее принятых в рамках Таможенного союза договоров и решений, определяющими из которых являются:
1. Соглашение о Таможенном союзе.
2. Соглашение о присоединении Республики Казахстан к Таможенному союзу от 20.01.1995 г.
3. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29.03.1996 г.
4. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза от 22.11.1997 г..
5. Заявление «Десять простых шагов навстречу простым людям»23.
Комиссия Таможенного союза наделена полномочиями в области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе. Она утвердила в 2010 г. единый таможенный тариф, после чего было принято более 30 решений, касающихся изменения ставок ввозных таможенных пошлин, предоставления тарифных льгот и установления тарифных квот в отношении ряда товаров третьих стран. В 2010 г. Комиссия приняла свыше 20 решений, уточняющих Единый перечень товаров, в котором содержатся запреты или ограничения на ввоз и вывоз государствами — членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, применяемые в торговле с третьими странами.