Руководитель в системе управления предприятия

План
Введение
Глава 1. Руководитель
1.1. Определение
1.2. Права, обязанности, ответственность
Глава 2. Инновационный стиль управления
Заключение
Список используемой литературы

Руководитель в системе управления предприятия

2
Акционерное общество
Директор
Генеральный директор
Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изм. на 27.02.2003) — статья 69
3
Акционерное общество работников (народное предприятие)
Генеральный директор
Федеральный закон от 19.07.1998 № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» (с изм. на 21.03.2002) — статья 13
4
Унитарное предприятие
Директор
Генеральный директор
Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» — статья 21
5
Потребительское общество
Председатель правления потребительского общества
Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации» (с изм. на 21.03.2002) — статья 15
6
Производственный и сельскохозяйственный кооператив
Председатель кооператива
Федеральный закон от 08.05.1996 № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» (с изм. на 21.03.2002) — статья 17
Федеральный закон от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (с изм. на 10.01.2003) — статья 19
7
Высшее учебное заведение
Ректор
Федеральный закон от 22.08.1996 № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изм. на 05.04.2003) — статья 12
Именно поэтому в статье 273 Трудового кодекса РФ дано общее определение руководителя организации как физического лица, осуществляющего в соответствии с законом или учредительными документами организации руководство этой организацией, в том числе выполняющего функции ее единоличного исполнительного органа, вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности.
Из этого следует, что руководитель организации является работником, состоящим с возглавляемой им организацией в трудовых отношениях и выполняющим согласно заключенному трудовому договору специфическую трудовую функцию — реализацию компетенции данной организации в процессе ее текущей деятельности.
По существу, именно эта специфика трудовой функции руководителя организации предопределила и особенности его правового статуса по сравнению с другими работниками.
Как следует из статьи 274 Трудового кодекса РФ права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются Трудовым кодексом РФ, законами и иными нормативными актами, учредительными документами организации, трудовым договором2. Как видно, даже правовая основа статуса руководителя организации в трудовых отношениях имеет определенные отличия по сравнению с другими работниками — ее составной частью являются также учредительные документы организации; в то же время коллективный договор, соглашение, локальные нормативные акты, которыми помимо прочего определяется правовое положение других категорий работников, в этом ряду почему-то не названы.
Если более подробно рассматривать права и обязанности руководителя организации, то их, правда весьма условно, можно разделить на две группы.
К первой группе можно отнести те права и обязанности, возникновение которых обусловлено тем обстоятельством, что руководитель организации является работником, состоящим в трудовых отношениях с возглавляемой им организацией, выступающей в качестве работодателя.
В самом общем виде эти права и обязанности закреплены статьей 21 Трудового кодекса РФ.
Так, например, руководитель организации, как и любой другой работник, безусловно, имеет право на:
заключение, изменение и расторжение трудового договора;
предоставление обусловленной трудовым договором работы;
рабочее место;
своевременную и в полном объеме выплату заработной платы;
отдых;
защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами;
полную достоверную информацию об условиях труда;
профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации;
возмещение вреда, причиненного в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда;
обязательное социальное страхование.
Вместе с тем, руководитель организации обладает далеко не всеми правами работников, перечисленными в статье 21 Трудового кодекса РФ. В частности, обладая правом на разрешение индивидуального трудового спора, он в то же время лишен права на участие в забастовке (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.1995 № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» (с изм. на 30.12.2001).
Кроме того, как представляется, не имеет никакого практического смысла говорить о праве руководителя организации (как работника) на участие в управлении организацией и на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, так как он в силу закона является представителем работодателя и обязан осуществлять управление организацией, а также вести коллективные переговоры и заключать коллективный договор (статья 33 Трудового кодекса РФ).
Что же касается права на объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов, то руководитель организации, безусловно, обладает и этим правом3. Однако следует подчеркнуть, что реализация этого права представляется возможной лишь вне рамок возглавляемой данным руководителем организации.
В этой связи отметим и некоторые иные установленные законодательством ограничения трудовых прав руководителя организации. К их числу, в частности, могут быть отнесены следующие положения:
1. заключение трудового договора возможно только на определенный срок, установленный учредительными документами организации или соглашением сторон. При этом, законами, иными нормативными актами или учредительными документами организации могут быть установлены и процедуры, предшествующие заключению трудового договора — проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другие (статья 275 Трудового кодекса РФ);
2. запрет на занятие оплачиваемых должностей в других организациях без разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа), а также на вхождение в состав органов, осуществляющих в организации функ-ции надзора и контроля (статья 276 Трудового кодекса РФ). При этом такой запрет, в принципе, может изначально закрепляться в трудовом договоре;
3. более длительный (1 месяц, а не 2 недели, как это установлено по общему правилу статьей 80 Кодекса) срок предупреждения руководителем организации работодателя о досрочном расторжении трудового договора по собственной инициативе (статья 280 Трудового кодекса РФ).
С другой стороны, руководитель организации в отличие от других работников имеет право на получение упомянутой выше компенсации за досрочное расторжение с ним трудового договора (статья 279 Трудового кодекса РФ).
Ко второй же группе относятся те права и обязанности, существование которых вытекает из положения руководителя организации как исполнительного органа юридического лица. Они закреплены в соответствующих федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, нормативных актах иных государственных органов, законах и подзаконных актах субъектов Российской Федерации, учредительных документах и локальных нормативных актах организации.
Совершенно очевидно, что и та, и другая группа прав и обязанностей руководителя организации выделяются весьма условно и находятся друг с другом в непосредственной взаимосвязи.
Как правило, к компетенции руководителя организации относятся все вопросы руководства ее текущей деятельностью (за исключением тех из них, которые отнесены к компетенции иных органов управления этой организации). Руководитель организации, действуя от имени организации по общему правилу без доверенности, в частности:
представляет ее интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами;
распоряжается имуществом организации;
заключает договоры и совершает иные сделки;
выдает доверенности;
открывает в банках расчетные и другие счета;
совершает иные необходимые юридические действия;
издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для всех работников организации;
утверждает положения о представительствах и филиалах;
утверждает штатное расписание организации;
принимает работников на работу и увольняет их с работы, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарного взыскания;
утверждает перечень сведений, составляющих коммерческую тайну организации, определяет меры по ее защите.
Как уже было сказано выше, к числу важнейших обязанностей руководителя организации относится требование осуществлять свою деятельность в интересах организации добросовестно и разумно, не выходя при этом за рамки предоставленных ему полномочий.
Отметим в этой связи, что руководителям организаций, в частности, таких организационно-правовых форм как акционерные общества, общества с ограниченной и дополнительной ответственностью, унитарные предприятия, фонды, учреждения и иные некоммерческие организации, вменено в обязанность при совершении сделок соблюдать установленные законом требования4. Речь в данном случае идет о заинтересованности в совершении организацией сделки и о совершении организацией крупной сделки.
Поясним это применительно к унитарному предприятию, отметив одновременно, что аналогичные по своей сути положения закреплены, например, в федеральных законах об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью, некоммерческих организациях. Согласно статье 22 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:
1. о юридических лицах, в которых он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют 20 и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;
2. о юридических лицах, в которых он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления;
3. об известных ему совершаемых или предполагаемых сделках, в совершении которых он может быть признан заинтересованным.
Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника его имущества. При этом руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг (супруга), родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:
являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.
Поясним, что понятие аффилированных лиц — физических и юридических лиц, способных оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, — раскрыто в Законе РФ от 22.03.1991 № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изм. на 09.10.2002).
Как следует из статьи 23 названного выше Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10% уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда. Решение о совершении крупной сделки принимается только с согласия собственника имущества унитарного предприятия (иными словами, руководитель организации не вправе самостоятельно совершить такую сделку, а должен согласовать вопрос о ее совершении с собственником имущества организации).
Помимо сказанного, руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.
Последствие несоблюдения руководителем организации подобных требований может заключаться в следующем. В случае, если полномочия руководителя организации на совершение какой-либо конкретной сделки ограничены, поскольку требуется получение предварительного согласия собственника имущества организации или вышестоящего органа управления, но такая сделка им все же совершена самостоятельно без такого согласия, то решением суда она может быть признана недействительной.
Обратим внимание еще на одну особенность правового положения руководителя, касающуюся, правда, только руководителей акционерных обществ. Статьей 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусмотрено, что в случае, если образование исполнительных органов осуществляется общим собранием акционеров, уставом общества может быть предусмотрено право совета директоров (наблюдательного совета) общества принять решение о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора). Одновременно с указанным решением совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение об образовании временного единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора) и о проведении внеочередного общего собрания акционеров для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества и об образовании нового единоличного исполнительного органа общества.
Представляется, что данное положение Федерального закона не вполне соответствует положениям Трудового кодекса РФ. Сомнительно, что приостановление полномочий руководителя акционерного общества можно как-то рассматривать в качестве его отстранения от работы (согласно положению абзаца шестого части первой статьи 76 Кодекса работодатель обязан отстранить работника от работы в случаях, предусмотренных федеральными законами), поскольку в статье 69 Федерального закона «Об акционерных обществах» речь все же идет не об обязанности, а о праве названного коллегиального органа управления акционерного общества приостанавливать полномочия исполнительного органа.
Что касается образования временного единоличного исполнительного органа общества в рассматриваемом случае (т.е. назначения или избрания «временного» руководителя, осуществляющего полномочия вплоть до назначения или избрания руководителя в установленном порядке), то остается неясным, каким именно образом будут регулироваться трудовые отношения между таким «временным» руководителем и акционерным обществом5. В самом деле, должность руководителя пока не становится вакантной, а заключение срочного трудового договора для замены временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы (абзац второй статьи 59 Трудового кодекса РФ), в данном случае выглядит неправомерным.
Однако требования статьи 423 Трудового кодекса РФ, согласно которой впредь до приведения законов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Кодексом, они применяются постольку, поскольку не противоречат Кодексу, никто не отменял, и они должны соблюдаться.
Глава 2. Инновационный стиль управления
В условиях постоянно изменяющейся внешней среды организации стремятся ориентироваться на динамичное социально-экономическое развитие, и это развитие является, как правило, не следствием самопроизвольных процессов, а результатом целенаправленных управленческих усилий.
В этой связи П. Друкер отмечает, что только управленческий состав организации и человеческие ресурсы могут определять социально-экономическое развитие6. Все другие ресурсы, являясь фактором организационной социально-экономической деятельности, не определяют динамику самовозрастающих результатов, они подчиняются законам механики и их можно более или менее эффективно использовать, при этом результативный выход никогда не будет большим, чем сумма вводов в организационную систему.
Именно лидерские инновационные качества руководителя позволяют ему перейти к инновационной модели организации, способной динамично развиваться, повышать свою конкурентоспособность, саморазвиваться. Руководитель является двигателем механизма, обеспечивающего определенные материальные и духовные прогрессивные изменения в организации. При этом он может являться лидером - новатором, направляя, мотивируя и управляя динамичным инновационным развитием отдельных подразделений и организации в целом. А может являться только формальным назначенцем, акцентирующим внимание прежде всего на сохранении стабильных, неизменных форм деятельности отдельных подразделений и организации в целом, сохранении общей результативности ее функционирования.
По мнению Б.З. Мильнера, в современных условиях эффективные руководители - это постоянно обучающиеся лидеры инновационного типа, трансформирующие классическую модель организации в интеллектуально-обучающуюся организацию инновационного типа7. М. Вудкок и Д. Френсис, развивая данную позицию, отмечают, что руководители лидерского типа "вкладывают много энергии в попытки создать в организации такой климат, который благоприятствовал бы достижению результатов, позволял бы наступать на проблемы и осуществлять перемены"8. Именно инновационный лидер не только заинтересован, но и является генератором инновационных идей, определяющий через внедрение управленческих нововведений активизацию всего механизма инновационного развития организации.
Рассмотрим результаты социологического исследования, проведенного автором данной статьи летом 2004 года методом структурированного интервью (анкета "Стиль управления на российском предприятии") с 200 руководителями предприятий Саратовской, Оренбургской и Тамбовской областей.
Согласно результатам данного социологического исследования на предприятиях России по-прежнему преобладает руководитель классического типа. Так, 22% опрошенных руководителей считают обстановку в стране по-прежнему кризисной, не способствующей инновационной и инвестиционной деятельности (при этом 2% респондентов считают обстановку вообще катастрофичной), 41% отмечают устойчивую нормализацию социально-экономического положения в России, создание условий для эффективных инвестиций, 18% указывают на динамичное и устойчивое развитие экономики, переход предприятий на устойчивое инновационное развитие.
Можно констатировать, что высокий процент опрошенных, определяющих объективную невозможность эффективно функционировать и вести инвестиционную и инновационную деятельность, позволяет сделать предположение о неготовности данных руководителей к обновлению культуры управления на предприятии, переходу к новой системе формальных и неформальных управленческих отношений.
Одновременно лишь 4% считают, что сами виноваты в складывающейся ситуации на предприятии, 21% указывают зависимость деятельности предприятия от решений президента, 33% - от правительства. Таким образом, большинство руководителей приуменьшают свою роль и ответственность за результаты деятельности руководимых ими предприятий.