Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ. ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К ПОЛИТИЧЕСКИМ ПАРТИЯМ
2. СОЗДАНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
3. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
4. ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Создание политических партий, приостановление их деятельности и ликвидации

- заявление о государственной регистрации политической партии с указанием данных об ее учредителях;
- текст устава политической партии, который должен отражать цели и задачи создания партии, наименование партии, порядок членства в ней, порядок создания политической партии и ее региональных отделений и т.д.;
- текст программы политической партии;
- копии решений, принятых на учредительном съезде политической партии: о создании политической партии; о принятии устава политической партии и о принятии ее программы; о создании региональных отделений политической партии; о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;
- платежный документ об уплате государственной пошлины. Размер государственной пошлины, взимаемой за регистрацию политической партии, составляет 1000 руб. за регистрацию самой партии и каждого ее регионального отделения;
- сведения об адресе постоянно действующего органа политической партии;
- экземпляр печатного издания с объявлением о проведении учредительного съезда политической партии;
- копии протоколов проведения конференций политической партии в субъектах РФ.
Для регистрации политической партии, созданной путем преобразования из общественного движения или общественной организации, вышеуказанный перечень отличается формой заявления о государственной регистрации политической партии, а также наличием передаточного акта о передаче имущества реорганизуемого общественного движения или общественной организации.
Статья 15 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» соблюдения сроков предоставления документов для осуществления регистрации политической партии. Данный срок составляет шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда или съезда общественной организации или общественного движения16.
Государственная регистрация политической партии дает основание государственной регистрации ее региональных отделений, которое осуществляется в следующие за регистрацией политической партии шесть месяцев. Важным моментом является осуществление взаимодействия между Росрегистрацией и Федеральной налоговой службой России. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц" информационный обмен между ФНС и Росрегистрацией осуществляется в порядке общего взаимодействия, при этом учредители политической партии не обязаны осуществлять передачу документов или какой – либо информации между этими государственными органами.
Решение о государственной регистрации политической партии признается утратившим силу, если по истечении шести месяцев после государственной регистрации политической партии ее учредители не предоставят в ФНС сведений о государственной регистрации региональных отделений партии в более чем половине субъектов РФ.
Статья 20 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации политической партии:
- несоответствие устава политической партии российскому законодательству;
- несоответствие наименования и (или) символики политической партии требованиям закона;
- предоставление неполного комплекта документов для государственной регистрации политической партии;
- несоответствие документов, предоставленных для государственной регистрации политической партии, требованиям закона;
- нарушение сроков предоставления документов для государственной регистрации политической партии17.
Таким образом, можно сделать следующие основные выводы. Закон предусматривает два способа создания политических партий: учреждение и реорганизация общероссийского общественного движения или общественной организации. Законодательством установлен специальный порядок государственной регистрации политических партий. Основным законом, регулирующим порядок государственной регистрации политических партий является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Таким образом, общий порядок государственной регистрации политической партии аналогичен порядку регистрации юридических лиц. Отличия порядка государственной регистрации политической партии заключаются в участии в процессе регистрации второго государственного органа – Росрегистрации, подведомственной Министерству юстиции РФ. Кроме того, в сравнении с другими юридическими лицами, расширен перечень документов, предоставляемых для государственной регистрации политической партии.
3. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Контроль за соблюдением законности в период деятельности политической партии осуществляется Федеральной регистрационной службой. Выявление нарушения закона в деятельности политической партии является основанием вынесения предупреждения в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Закон не содержит перечня нарушений, являющихся поводом вынесения предупреждения, таким нарушением может стать любое несоответствие деятельности партии Конституции РФ или любому закону18. Однако Закон «О политических партиях» дает некоторые указания относительно возможных нарушений. К таким составам относится:
- экстремистская направленность деятельности, осуществление деятельности с целью насильственного изменения основ конституционного строя Российской Федерации, а также нарушения территориальной целостности России,
- деятельность, направленная на подрыв государственной безопасности,
- создание на базе политической партии вооруженных и (или) военизированных формирований,
- деятельность, направленная на разжигание какой – либо розни,
- нарушение законодательного запрета на организацию политических партий по производственному признаку.
Федеральная регистрационная служба обязана определить срок устранения выявленных нарушений, данный срок должен превышать два месяца – для политической партии, один месяц – для ее регионального отделения. В пределах указанного срока политическая партия обязана либо устранить выявленные нарушения, либо (в случае несогласия с регистрирующим органом) обжаловать данное решение регистрирующего органа в суд.
Игнорирование требования об устранении нарушений, а также нарушение сроков устранения выявленных нарушений являются основаниями приостановления деятельности политической партии. Решение о приостановлении деятельности политической партии принимает Верховый Суд РФ по заявлению Росрегистрации. В соответствии с п. 1 ст. 39, деятельность партии может быть приостановлена на основании заявления Росрегистрации на срок до шести месяцев. Решение принимает Верховный Суд РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 39, регистрирующие органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности партии после вынесения им двукратного письменного предупреждения по поводу одного нарушения законодательства. Проблемой правового регулирования деятельности политической партии является то обстоятельство, что Законом «О политических партиях» не определен порядок и сроки вынесения второго предупреждения.
Общим правилом является невмешательство в работу политической партии во время проведения выборов в представительные органы власти. Яковлева А.И. отмечает целесообразность положения ст. 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», запрещающей вынесение решения о приостановлении деятельности политической партии с момента официального опубликования решения о проведении выборов до момента официального подведения их итогов. Данное положение закона связано с той основной ролью, которую политические партии выполняют в политической жизни общества, а именно – участие в формировании представительных органов власти всех уровней. Таким образом, считает Яковлева А.И., вмешательство в деятельность политической партии в период официальной подготовки и проведения выборов равносильно вмешательству и созданию помех самого избирательного процесса19. Приостановление деятельности политической партии в период подготовки и проведения выборов ставит под сомнение демократический характер избирательного процесса в России, считает Конюхова И.А.20
Приостановление деятельности политической партии накладывает ограничения на ее правоспособность. Политическая партия, деятельность которой приостановлена, прекращает осуществление прав учредителя средств массовой информации; не вправе выступать в средствах массовой информации, проводить публичные выступления и массовые мероприятия, принимать участие в избирательном процессе, а также использовать банковские вклады для осуществления политической деятельности21.
Дальнейшее неисполнение обязанности по устранению нарушения, ставшего причиной приостановления деятельности политической партии, Росрегистрация вправе обратиться в Верховный Суд с заявлением о ликвидации политической партии22.
Таким образом, приостановление деятельности политической партии представляет собой меру ее ответственности. Данная мера воздействия на политическую партию, допускающую нарушение закона, применяется лишь после двукратного предъявления требования об устранении нарушений в деятельности партии. Лишь повторное игнорирование законных требований контролирующего (он же регистрирующий) органа влечет приостановление деятельности политической партии.
4. ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Статья 41 Закона "О политических партиях" предусматривает два способа ликвидации политических партий: в добровольном порядке (по решению ее высшего руководящего органа); принудительно (по решению суда).
Порядок проведения принудительной ликвидации политической партии аналогичен порядку, определенному ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях". Однако в отличие от общественного объединения, политическая партия может быть ликвидирована только по решению Верховного Суда РФ23.
Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» не содержит указаний по поводу того, в каких случаях принудительной ликвидации политической партии должна предшествовать обязательная процедура приостановления ее деятельности. Таким образом, решение о предварительном двукратном вынесении предупреждения, инициирования процедуры приостановления деятельности политической партии остается на усмотрение регистрирующего органа. Последний вправе как провести предварительную процедуру приостановления деятельности партии, так и сразу начать процедуру ее ликвидации. На мой взгляд, данное обстоятельство является еще одним существенным пробелом в законодательстве, оставляющим широкие возможности распространению коррупции.
Вместе с тем, закон содержит одно указание, когда политическая партия должна быть ликвидирована без предварительного приостановления ее деятельности: в случае неучастия политической партии в выборах. Учитывая, что участие в выборах является основной целью деятельности политической партии, отличающей ее от иных общественных объединений, данное положение закона является целесообразным.
Во всех иных случаях, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», регистрирующий орган имеет возможность выбора между началом процедуры ликвидации партии и началом процедуры приостановления.
Пункт 3 ст. 41 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» называет нарушения законодательства, за которые политическая партия может быть ликвидирована:
- осуществление деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни (п. 1 ст. 9);
- создание структурных подразделений по производственному признаку (п. п. 4 и 5 ст. 9);
- неустранение в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;
неучастие партии в выборах;
- отсутствие региональных отделений партии численностью не менее ста членов более чем в половине субъектов РФ и отсутствие у партии 10 тыс. членов.
По смыслу этой нормы в случае указанных правонарушений партия может быть ликвидирована без предварительного приостановления ее деятельности. Однако в ст. 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрена возможность более мягкой меры воздействия на политическую партию - приостановление ее деятельности24.
Согласно п. 6 ст. 41 любая политическая партия (независимо от того, участвует ли она в выборах) не может быть ликвидирована в период выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ, т.е. в период со дня официального опубликования решения о назначении соответствующих выборов до дня официального опубликования их результатов. Это не относится к случаям таких нарушений, как осуществление партией деятельности, направленной на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Ликвидация партии автоматически влечет за собой ликвидацию всех ее структурных подразделений.
Последствия ликвидации политической партии, закрепленные в ст. 45, зависят от порядка ликвидации партии, который может носить добровольный либо принудительный характер.
Так, ликвидация партии путем реорганизации или самоликвидации в дальнейшем политическая партия может быть восстановлена без каких-либо ограничений. Статья 45 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» предусматривает гражданско - правовые последствия ликвидации партии по решению суда – принудительной ликвидации, однако не предусматривает конституционно - правовых последствий такого вида ликвидации политической партии. Общие гражданско – правовые последствия определяют судьбу имущества ликвидируемой партии: если при добровольной ликвидации оно реализуется в соответствии с документами партии, то в случае принудительной ликвидации имущество партии передается в доход государства.
Итак, ликвидация политической партии может быть осуществлена как в добровольном, так и принудительном порядке. В последнем случае ликвидация партии является мерой ответственности за нарушение действующего законодательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, в данной работе ставились задачи рассмотреть порядок создания, регистрации политической партии, приостановления ее деятельности и ликвидации. По итогам работы данные задачи были выполнены, что позволяет сделать следующие выводы.
Политические партии играют весьма существенную роль в политической жизни страны. Политическое многообразие, право создавать политические партии и посредством членства в них принимать участие в управлении делами государства – все эти гарантии установлены российской Конституцией и лежат в основе конституционного строя. Политические партии выполняют множество задач, важнейшей из которых является участие в формировании представительных органов власти: от Государственной Думы РФ до местных представительных органов.
Закон предусматривает два способа создания политических партий: учреждение и реорганизация общероссийского общественного движения или общественной организации. Законодательством установлен специальный порядок государственной регистрации политических партий. Общий порядок государственной регистрации политической партии аналогичен порядку регистрации юридических лиц, отличия состоят лишь в участии в процессе регистрации второго государственного органа – Федеральной регистрационной службы, подведомственной Министерству юстиции РФ. Кроме того, в сравнении с другими юридическими лицами, расширен перечень документов, предоставляемых для государственной регистрации политической партии.
Мерами ответственности политической партии в случае нарушения закона является приостановление ее деятельности, а также ликвидация. Законом также предусмотрена возможность добровольной ликвидации политической партии. В зависимости от оснований и порядка ликвидации, ее правовые последствия существенно отличаются.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Гарант
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть первая от 30.11.1994г. № 51-ФЗ // СПС Гарант
3. Федеральный закон от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СПС Гарант
4. Федеральный закон от 18.05.2005г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СПС Гарант
5. Федеральный закон от 6 октября 1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС Гарант
6. Федеральный закон от 11.07.2001г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // СПС Гарант
7. Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СПС Гарант
8. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 442 "О порядке взаимодействия федерального органа юстиции и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственную регистрацию юридических лиц" // СПС Гарант
9. Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 г. N 199 "Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица" // СПС Гарант
10. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. - М.: Знание, 2007. – 355с.
11. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. – М.: Юнити, 2007. – 264с.
12. Конституционное право. Учебник. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2007. – 465с.
13. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Вводный курс лекций. - М.: Дело, 2006. – 300с.
14. Кравец И.А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития, осуществления. – СПб.: Юридический пресс центр, 2007. – 675с.
15. Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства и Права: Учебник – 2-е изд. – М.: Спарк, 2007. – 511 с.
16. Папаева В.В. Ответственность политических партий // Законодательство и экономика. 2007. №4.
17. Морозова А.А. Теория государства и права. Учебник. – М.: Юристъ, 2008. – 414 с.
18. Яковлева А.И. Политические партии в политической системе общества // Экономика и право. 2007. №2.
1. ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Основные принципы деятельности политических партий сформулированы в ст. 8 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях", и в них выражена специфика партии как вида общественного объединения, то есть налицо опосредованное закрепление нормы ст. 18 Конституции РФ. В этом смысле речь идет о принципах, препятствующих произвольным интенциям к изменению текущего законодательства. Кроме того, эти принципы обусловливают специфику структуры конституционно-правового статуса политических партий, в которой позитивная свобода их деятельности соотносится с негативностью прав. Иными словами, это общий принцип "разрешено все то, что напрямую не запрещено законом": политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Законом о партиях.
Переходя к подробному рассмотрению принципов, следует начать с принципа равноправия, который в широком смысле является принципом равенства партий перед законом и имеет существенное значение в законодательной регламентации процессов развития партийной системы в Российской Федерации.
Принцип равенства партий перед законом означает равенство их правовых статусов. Нормы закона равным образом распространяются на все партии, независимо от изложенных в их документах идеологий, целей и задач. Сюда же входит обязанность государства в равной мере обеспечивать соблюдение прав и законных интересов всех партий.