Систематизация законодательства в России

ВВЕДЕНИЕ
1. ПОНЯТИЕ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2. ВИДЫ СИСТЕМАТИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
2.1. Кодификация
2.2. Инкорпорация
2.3. Консолидация
2.4. Учет нормативных актов
3. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Систематизация законодательства в России

Подытожив вышесказанное можно сделать вывод о том, что «кодификация охватывает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В ходе кодификационных работ осуществляются не только классификация нормативных актов, но и внесение в их содержание существенных изменений и дополнений, отменяются устаревшие принципы и нормы, создаются новые». [Теория государства и права: Уч-к/Под ред. Проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и Закон, 1996.– С. 142].
Итак, можно назвать основные моменты, присущие только кодификации законодательства. К таким моментам относятся:
1. Это форма коренной переработки действующего законодательства в сфере определенных отношений, «способ качественного упорядочения законодательства, обеспечения его согласности и компактности… В процессе кодификации составитель стремиться объединить и систематизировать оправдавшие себя действующие нормы, а также переработать их содержание, изложить нормативное предписание стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений». [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С. 208].
2. Это форма правотворчества, т.к. она способствует не только обобщению действующего законодательства, но и направлена на создание новых норм права, необходимых на данном этапе развития общества.
3. Это форма совершенствования законодательства путем принятия нового сводного законодательного акта (кодекс, положение и т.п.), который, в свою очередь, заменяет весь объем отдельно действовавших нормативных документов по данному вопросу.
Кроме того, можно назвать также основные черты кодификации, которые и отличают ее от иных видов систематизации, а именно:
1. Кодификационный акт (далее акт) основан на нормах, которые регулируют наиболее важные для общества вопросы в той или иной сфере жизни. Эти нормы права в свою очередь становятся правовой основой для соответствующей отрасли (института законодательства).
2. Акт регулирует довольно широкую сферу общественных отношений, не «зацикливаясь» на каком-то конкретном вопросе (например, трудовые отношения, семейные отношения и т.п.), поэтому предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли (институты) права.
Так, например, «Земельный Кодекс — форма систематизации земельного законодательства. Устанавливает виды собственности на землю, определяет компетенцию административных органов в области изъятия и предоставления земельных участков, право их использования, а также права собственников земли, принципы ведения земельного кадастра, разрешения земельных споров и т. д.». [Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М") (эл.версия)].
3. Такого рода акт представляет собой свод взаимосвязанных предписаний в определенной сфере общественных отношений, т.е. это своеобразный блок законодательства, выстраивающий четкую систему нормативных предписаний.
«Кодификация рассчитана на создание более устойчивых, стабильных норм, рассчитанных на длительный срок их действия». [ Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.– С. 208].
Юридическая литература выделяет несколько видов кодификации: всеобщая (принятие серии актов по всем основным отраслям законодательства и, «как следующий этап, создание объективной, внутренне согласованной системы таких актов типа «кодекса кодексов».) [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.– С. 209], отраслевая кодификация (например, объединение гражданского или уголовного законодательства в соответствующие кодексы, т.е. согласно делению по отраслям права), специальная (комплексная) кодификация (например, объединение и издание актов, регулирующих определенные институты права – Налоговый кодекс и т.п.)
По форме внешнего выражения кодификационных актов можно назвать Основы законодательства, т.е. «акт федерального законодательства, содержащий принципиальные и наиболее общие нормы по предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны развиваться и конкретизироваться в нормативных актах, принимаемых субъектами Федерации» [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.– С. 210], а также Кодексы (наиболее часто используемый вид кодификационного акта), т.е. крупный сводный акт, который достаточно подробно регулирует определенную сферу отношений и подлежит непосредственному применению.
По объему регулируемых отношений выделяют отраслевые и комплексные (межотраслевые) кодексы. К отраслевым можно отнести, например, Гражданский кодекс, а к межотраслевым – например, Кодекс торгового мореплавания.
Подведем итог.
«Кодификация - (позднелатинское codificatio, от латинского codex — собрание законов и facio — делаю), одна из форм систематизации законов и иных нормативных актов, регулирующих одну из областей общественных отношений. Кодификация — наиболее эффективная, высшая форма систематизации, в результате которой происходит отделение действующих норм права от недействующих, а также создаются совершенно новые нормы данной отрасли. Как правило, кодификация завершается созданием нового сводного (систематизированного) акта, построенного на единых принципах (чаще всего в виде кодекса)». [ Большая советская энциклопедия. 2-е изд./ Под ред. Б.А. Введенского. - М.: Государ­ствен­ное научное издательство «Большая советская энциклопе­дия», 1952. – Т.12. – С. 439 с.]
2.2. Инкорпорация
Согласно Большому юридическому словарю «инкорпорация (от познелат. incorporation — включать в свой состав) — способ систематизации действующего права путем объединения в сборнике или собрании правовых актов в хронологическом, алфавитном или ином порядке (напр., по отраслям права). В отличие от кодификации не преследует цели обновления содержания правовых актов. Однако инкорпорация дает возможность внести в первоначальный текст правовых актов все последующие официальные изменения и дополнения, исключить отмененные нормы, выявить несогласованности, противоречия и т. п.». [Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с. - (Б-ка словаре "ИНФРА-М") (Эл.версия)].
«Инкорпорация основывается только на внешней систематизации или простой классификации нормативных актов по определенным тематическим признакам: предметному и (или) хронологическому». [Теория государства и права: Уч-к/Под ред. Проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и Закон, 1996. – С. 143].
Данный вид систематизации законодательства можно отнести к наиболее простому и распространенному. При инкорпорации происходит объединение нормативных актов в сборники по признаку регулирования ими того или иного вопроса (например, социальное обеспечение и т.п.).
Подведем итог.
Инкорпорация – «форма систематизации, когда нормативные акты определенного уровня объединяются полностью либо частично в разного рода сборники или собрания в определенном порядке (хронологическом, алфавитном, системно-предметном)». [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С. 202].
Данный вид систематизации являет собой постоянную деятельность государственных и иных органов по поддержанию действующего законодательства в должном виде, в т.ч. путём обеспечения доступности и обозримости, а также достоверности предоставляемой информации о законах и других нормативных документах.
Особым свойством инкорпорации, которое отличает ее от кодификации и консолидации является сохранение содержания нормативного документа в неизменном виде, правда, с учетом произошедших в нем и вступивших в силу изменений.
Деление инкорпорации возможно по нескольким основаниям: в зависимости от юридической силы, по характеру расположения материалов, и в зависимости от объема охватываемого нормативного материала.
Рассмотрим каждый из них.
В зависимости от юридической силы различают официальную инкорпорацию («осуществляемую от имени и по поручению либо с санкции правотворческого органа (органов), который утверждает либо иным способом офи­ци­ально одобряет подготовленное собрание (Свод)» [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С. 204], который, в свою очередь, приравнивается к официальным источникам и может использоваться при правотворческой и правоприменительной деятельности); официозную (полуофициальную) инкорпорацию (т.е. «издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа (органов) специально уполномоченными на то органами (например, Министерством юстиции), причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание (сборник) и потому тексты помещенных в нем актов не приобретают официальный характер)»[Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С. 204]; неофициальная инкорпорация (выполняется ведомствами, различными издательствами, отдельными лицами и т.п., т.е. теми, кто не имеет специальных полномочий на такое издание, и, следовательно, их «инкорпорация» не может быть источником права).
По характеру расположения материалов различают хронологические (т.е. систематизированные по датам издания) и систематические (т.е. систематизированные по разделам, в которых акты идут в определенном порядке согласно их юридической силе) инкорпорации.
В зависимости от объема охватываемого нормативного материала принято выделять генеральную (полную) инкорпорацию, т.е. например, систематизация законодательства всей страны, и частичную, когда систематизация осуществляется по определенным вопросам, отрасли законодательства и т.п.
2.3. Консолидация
«Консолидация (позднелат. consolidatio от consolido — укрепляю) — один из видов систематизации законодательства. Цель консолидации — устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. Консолидированными законами называются такие законодательные акты, которые лишь суммируют несколько изданных прежде по данному предмету законов, не изменяя в чем-либо существенном их содержания и не стремясь при этом объединить эти старые законы в какой-либо единой логической конструкции. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности». [Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А. Я. Сухарева. - М.: ИНФРА-М, 2007. - VI, 858 с. - (Б-ка словаре "ИНФРА-М") (Эл.версия)].
Можно сказать, что данный вид систематизации является промежуточным звеном между кодификацией и инкорпорацией, при производстве которого «нормы права, включенные в прежние акты, излагаются в логической последовательности, устраняются повторы и противоречия, возможна даже новая редакция статей» [Теория государства и права: Уч-к/Под ред. Проф. В.В. Лазарева. – М.: Право и Закон, 1996. – С. 143], но это не может повлечь существенных изменений в регулирование отношений, несмотря на то, что консолидация – это вид правотворчества.
«Задача объединения, укрупнения нормативных актов, обеспечивающая компактность правового регулирования, устранения пробелов, противоречий и неувязок между действующими нормами» [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах./ Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С. 204], была актуальна всегда, именно поэтому данный вид систематизации законодательства становится одним из приоритетных направлений.
2.4. Учет нормативных актов
Данный вид самостоятельной правовой деятельности в рамках систематизации законодательства был выделен проф. Марченко М.Н. Согласно его учебнику под этим видом деятельности понимается «сбор государственными органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе, хранение, а также выдача справок для заинтересованных органов, учреждений, отдельных лиц по их запросам». [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С.198].
Это является, по мнению автора, необходимым «для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т.д.». [Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. /Под ред. проф. М.Н. Марченко. Т. 2 Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – С.199].
Но особую роль играет четкий и полный учет законодательства в деятельности судебных и прокурорских органов и при подготовке законопроектов и иных правовых документов.
При организации учета можно выделить три основных принципа: полнота всего объема правовой информации; достоверность этой информации, основанной на официальных документах с учетом всех происходящих изменений; удобство пользования (оперативность и простота).
К видам учета законодательства относятся: журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах), картотечный учет (создание разного ряда карточек, т.е. системы карточек, расположенных по определенной системе), ведение контрольных текстов действующих нормативных актов (внесение в официальные издания нормативно-правовых документов отметок об отмене полностью или частично с указанием тех актов, на основании которых эти изменения вносятся), автоматизированный учет законодательства (с использованием компьютерной техники и новейших достижений информатики. В качестве примеров можно привести ИС «Гарант», «Консультант плюс», «Кодекс»).
3. Система права и система законодательства
Существование и функционирование права, а также его реализация на практике подтверждается его определенным внешним выражением, т.е. формой. Форму права можно охарактеризовать следующим образом. Форма права – проявление вовне в качестве «самостоятельного общественного явления способа выражения соответствующей воли, механизмов объективирования общественных отношений». [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– С.381].
В юридической литературе существует различное наименование данной категории. В одних книгах внешнее выражение права называют источниками, в других – проводят тождество между терминами форма права и источники права.
В своей работе я буду придерживаться термина источники права.
Все мы знаем, что существует огромное множество таких источников, к которым можно отнести правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор, а также нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты). Как же разобраться во всем этом многообразии?
Для этого было решено использовать внутреннюю форму права, которую охарактеризовали категорией «система права».
«Система права – это внутреннее строение (структура) права, определенный порядок организации, расположения, соотношения и взаимосвязи составляющих ее частей, адекватных характеру складывающихся общественных отношений, нуждающихся в юридической регламентации». [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– С.400].
Т.о., система права является определенной внутренней структурой, складывающейся из однородных и взаимосвязанных норм, которые в свою очередь объединяются в институты права, подотрасли и отрасли права.
Основным результатом системы права является построение определенной иерархии связанных между собой элементов.
В качестве такого первичного элемента выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования институты, те в свою очередь в подотрасли, а эти – в отрасли права.
Кроме того, именно система права позволяет определить иерархию источников, а также понять какой из них имеет более высокую, по отношению к иным, позицию. Данное понимание необходимо не только на уровне теории, но и, что особенно важно и ценно, на уровне практики. Ведь без четкого понимания этого вопроса, например, выиграть дело в суде будет практически не возможно. При этом не имеет значение, какую область права затрагивает данный конкретный спор. Категория «система права», выходя из рамок теории государства и права, в полной мере определяет систему права в любой отрасли. Именно поэтому данный вопрос является актуальным для юристов всех направлений деятельности.
Кроме того «систему права следует отличать от системы законодательства. Первая характеризует внутреннее строение права, группировку его норм по отраслям и институтам, вторая относится к внешним формам выражения права, характеризует состояние источников права». [Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Уч-к для вузов. – М.: Юрайт-М, 2001.– С. 245].
Но нельзя оспорить тот момент, что между этими двумя системами существует взаимосвязь, как между формой и содержанием. Так система права заключается в том, чтобы источники права были систематизированы по отраслям и институтам, а их нормы были должным образом объединены в соответствующий нормативно-правовой акт (кодификационный акт или сборник законов). Из этого можно сделать вывод, что система права является основой системы законодательства, а также «система права, т.е. его отрасли, подотрасли, институты и нормы, получают свое юридическое выражение в системе нормативно-правовых актов, которая чаще всего называется системой законодательства». [Григонис Э.П. Теория государства и права: Курс лекций. – СПб: Питер, 2002.– С. 143].
Это вроде бы схожие понятия имеют схожие черты и также ряд различий.
Система законодательства есть выражение системы права, ее объективная форма.
Система права и система законодательства находятся во взаимной зависимости, но в различной степени.
«Система права и система законодательства не совпадают по кругу источников, в которых они выражены: система законодательства воплощена в законодательстве, иных нормативно-правовых актах; система права находит воплощение на только в позитивном праве, но и отражена в обычном праве, неписанных принципах и аксиомах, международно-правовых актах, имеющих рекомендательный характер, договорах нормативного содержания, судебных прецедентах и даже в правосознании». [Общая теория права и государства: Уч-к /Под. ред. В.В. Лазарева. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000.– С.223].
Кроме того, система права имеет однородность, т.е. каждая отрасль права обладает присущим только ей предметом и методом правового регулирования. Относительно системы законодательства этого сказать нельзя. Отрасль законодательства не обладает этими объединяющими началами.
Следовательно, количество отраслей законодательства значительно больше, нежели количество отраслей права.
Систематизация законодательства заключается в «целенаправленной и компетентной деятельности соответствующих правотворческих органов, иных структур, направленной на упорядочение, усовершенствование и приведение в единую внутренне согласованную систему нормативно-правовых актов с целью облегчения их поиска, лучшей обозримости, легитимности и более эффективного использования и применения». [Любашиц В.Я., Смоленский М.Б., Шепелев В.И. Теория государства и права. Серия «Уч-ки и уч. пособия».- Ростов н/Д: Феникс, 2002.– С. 403].
Т.о., система законодательства представляет собой определенным образом согласованную структуру нормативно – правовых актов.
Система же права, тоже может рассматриваться с точки зрения системно-структурного подхода, но включает в себя несколько иное.