Квотирование как метод государственного регулирования.

Содержание
Введение
Глава I. Общие положения
§1. Понятие квотирования
§ 2. Порядок установления квотирования
2.1. Комиссии
2.2. Аукцион
Глава II. Квоты как метод регулирования внешней торговли
Глава III. Квотирование в сфере использования биоресурсов
Заключение
Список использованной литературы

Квотирование как метод государственного регулирования.

2) естественные, связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д.;
3) исключительные, вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств.
Тарифная квота (контингент) представляет собой разрешение на ввоз в страну определенного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам; товары, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам.
Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительством страны для:
1) обеспечения отечественных потребителей и производителей достаточными запасами товаров;
2) ограничения экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке;
3) предупреждения истощения природных ресурсов;
4) достижения военно-политических целей.
Импортные квоты ограничивают количество продукции, разрешенной для ввоза. Они вводятся для:
1) защиты национального производства;
2) достижения сбалансированности торгового баланса;
3) регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;
4) реагирования на дискриминационную торговую политику других государств.
Это ограничение не обязательно предназначено для защиты отечественных производителей. Например, Япония сохраняет квоты на ряд сельскохозяйственных продуктов, в ней не производящихся. Квотирование импорта является средством воздействия при ведении переговоров по сбыту национальной экспортной продукции, а также позволяет избегать чрезмерной зависимости от любой иной страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сократиться в случае ухудшения климатических или политических условий1.
Так, квоты устанавливаются на импорт в Европейском Союзе (далее ЕС) из отдельных стран стальной продукции, сырого табака, текстиля, химикатов, обуви, изделий из стекла и др. Квотируется, в частности, ввоз стальных изделий из России. Импорт хлорфторуглеродов (фреонов) и других товаров, упомянутых в Монреальском протоколе 1987 г. о веществах, разрушающих озоновый слой, допускается только из стран, подписавших этот Протокол. Не допускается реализация и использование любых ядохимикатов, за исключением специально разрешенных странами ЕС. Запрещается импорт в ЕС слоновой кости, а с 1995 г. - шкур бобра, выдры, койота, волка, горностая, рыси, соболя, енота, барсука, куницы и полученных из них продуктов. С Россией ЕС заключил отдельное соглашение о торговле текстильными товарами, предусматривающее установление квот на ввоз в ЕС российских тканей, одежды, одеял, пледов, постельного и кухонного белья, прочих готовых изделий. По санитарным соображениям вводятся временные запреты на ввоз животных и растительных продуктов из стран, где зарегистрированы определенные заболевания1.
Рассмотрим последствия квоты и эквивалентного тарифа, т.е. тарифа, обеспечивающего тот же объем импорта для страны, внутренний спрос которой не оказывает влияния на мировые цены.
Допустим, страна ввела ограничения на ввоз иностранных телевизоров. Национальная потребность в данном товаре удовлетворяется за счет отечественного производства и импорта. Введение квот на иностранные телевизоры приведет к тому, что на внутреннем рынке предложение будет состоять из отечественной продукции и плюс квоты. Теперь при цене, равной мировой, возникает разрыв между спросом и предложением: в результате количественного ограничения импорта часть спроса оказывается неудовлетворенной, что приводит к росту внутренней цены. Потребление стало обеспечиваться за счет ввоза квотированного количества иностранного товара и отечественного производства. Введение квот, повышая цену товаров, сокращает прибыль потребителей на величину. Национальные производители получают дополнительные прибыли. В случае импортной квоты (как и импортного тарифа) дополнительные доходы перераспределяются от потребителей, но не в государственный бюджет, а в пользу импортирующих компаний.
Если разрешения на ввоз квотируемого товара продаются правительством на аукционе, то квотную ренту получает государство. Если квоты распределяются каким-либо иным способом, то вполне вероятно, что эту ренту получат те, кто находится «ближе всех» к данному процессу. В любом случае выигрыш распределяется между теми, кто выдает лицензии, и теми, кто их получает. В результате введения импортной квоты возникают чистые потери для страны в целом. Таким образом, результат воздействия квоты и тарифа на уровень благосостояния идентичный (это справедливо, если объем лицензированного импорта меньше, чем спрос на импорт на внутреннем рынке). Разница лишь в том, что при введении тарифа государство всегда получает дополнительный доход, а при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам.
Но и в этом случае государство часто предпочитает использовать именно квоты как средство ограничения импорта:
квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи путем снижения цен;
квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется. национальным законодательством и международными соглашениями;
использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку конкретным предприятиям и отраслям1.
Распространенным способом установления ограничений внешнеторговых поставок является лицензирование. Оно может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара - в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием.
Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих экспорт или импорт, и запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством применяется на определенные периоды времени по конкретным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные экономические и политические условия. В Российской Федерации экспортной лицензией должно быть подтверждено право на вывоз квотируемого товара; кроме того, лицензированию подлежат экспорт и импорт специфических товаров, товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов1.
Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используется открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую цену; аукционная продажа позволяет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает возможность получить государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является их передача в зависимости от наличия у претендентов производственных мощностей, квалифицированного персонала и других ресурсов2.
В Российской Федерации распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса или аукциона или в порядке фактического проведения операций по экспорту и/или импорту до суммарного исполнения квоты.
Квота, вводимая страной-экспортером, а не страной-импортером, представляет добровольное ограничение экспорта. Оно может навязываться путем, например, убеждения или угрозы применения санкций; такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. Политика добровольного ограничения экспорта достаточно распространена. Известны случаи ограничения ввоза японских автомобилей в США (примерно 1,8 млн автомобилей в год) или во Францию (3% рынка). Ряд стран берет на себя обязательства по ограничению поставок в ЕС определенных видов продукции; например, автомобилей, некоторых станков, грузоподъемников, шарикоподшипников, телевизоров, кинескопов, видеомагнитофонов, микроволновых печей из Японии, сыра из Австралии, Новой Зеландии, Канады. Существуют соглашения России с ЕС о добровольном ограничении нами экспорта некоторых видов черных и цветных металлов, химической продукции, текстильных изделий1.
Выводы:
Успех или неудача международного бизнеса зависит не только от конъюнктуры рынка, наличия и умелого использования факторов производства, информационной поддержки внешнеэкономической деятельности, но и от установленных государством процедур, которым подвергается товар, пересекающий национальные границы, в том числе и квотирование.
Импортер и экспортер России должны уплатить таможенную пошлину и сбор за таможенное оформление. Кроме того, импортер уплачивает налоги, которыми облагается данный товар: налог на добавленную стоимость и акциз, если он взимается при реализации этого товара; экспортер от уплаты налогов освобожден2.
Государственное регулирование способно создавать или разрушать экспортно-импортные возможности. Оно не всегда направлено на контроль за внешнеторговыми операциями как таковыми. Часто государство резервирует за собой сферу обслуживания внешнеэкономических связей. Обязательное страхование импорта национальными компаниями практикуется во многих развивающихся странах, в ряде из них необходимо пользоваться услугами национальной государственной фирмы. Аналогичными являются требования использовать для перевозки внешнеторговых грузов национальные государственные транспортные средства.
В России государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды внешнеэкономической деятельности была законодательно закреплена в 1918 г. декретом «О национализации внешней торговли». Реформа внешнеэкономической деятельности в СССР началась с 1986 г., когда были сделаны первые шаги по расширению прав министерств, ведомств, предприятий и организаций по самостоятельному выходу их на внешний рынок. В настоящее время перечни отдельных видов товаров, на экспорт и/или импорт которых устанавливается государственная монополия, определяются федеральными законами Российской Федерации.
Государственные меры в области внешней политики включают тарифы и налоги, а также широкий спектр нетарифных барьеров в торговле. Нетарифные барьеры подразделяются на несколько групп:
меры, направленные на прямое регулирование внешней торговли;
меры административного характера;
меры, опосредованно влияющие на ограничение внешней торговли.
В процессе развития мирохозяйственных связей выработались определенные инструменты внешнеторговой политики, используемые во всех государствах мира1.
Глава III. Квотирование в сфере использования биоресурсов
Правила распределения и регулирования квот на вылов (добычу) водных биоресурсов в каждой из стран имеют индивидуальные особенности.
Анализ опыта управления национальными рыбными ресурсами ведущих рыболовных стран позволяет учесть основные эффективные положения распределения и регулирования квот на вылов (добычу) водных биоресурсов в Российской Федерации.
Следует отметить, что в основу процесса управления национальными рыбными ресурсами ведущих рыболовных стран положены, в первую очередь, принципы и условия соблюдения экономических и социальных интересов населения и предприятий этих стран, занимающихся рыболовством и смежными видами деятельности.
Во всех странах действует соответствующее законодательство в области рыболовства, регулирующее промысел в экономических зонах этих стран, распределение и освоение квот, продажу, приемку, переработку, хранение, транспортировку водных биоресурсов и рыбопродукции.
Федеральное агентство России по рыболовству обнародовало данные об освоении квот добычи водных биоресурсов отечественными компаниями. Как сообщил руководитель центра общественных связей Росрыболовства Александр Савельев, с начала 2008 года добыто 1 млн. 533 тыс. тонн водных биоресурсов или на 76 тыс. тонн больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В связи с данными вышеуказанной статистики, возникает вопрос о действительной важности изучения процесса квотирования биологических ресурсов в России на современном этапе развития экономических отношений нашего государства1.
Федеральное агентство по рыболовству ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Азовском и Каспийском морях, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами, в которых Российская Федерация выступает одной из сторон1.
Министерство сельского хозяйства РФ утверждает их ежегодно, не позднее 5 декабря на предстоящий год применительно к следующим видам квот:
1) промышленные виды квот (квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации);
2) прибрежные квоты (квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях (научные квоты). Данный вид квот определяются на основании ежегодного плана ресурсных исследований и данных регулярных наблюдений за распределением, численностью и воспроизводством водных биоресурсов, а также научных программ;
4) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях. Определяются на основании заявок граждан и юридических лиц с прилагаемыми обоснованиями и расчетами минимально необходимых объемов изъятия в соответствии с утвержденными научными, учебными и культурно-просветительскими программами;
5) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Устанавливаются в пределах объемов, определяемых в рекомендациях научно-исследовательских организаций, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, как сумма квот добычи (вылова) в целях осуществления мероприятий по рыбоводству, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов, устанавливаемых Федеральным агентством по рыболовству с учетом материально-технической базы предприятий по искусственному воспроизводству водных биоресурсов и рыбоводству как имущественного комплекса;
6) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства. Квоты данного вида определяются на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
7) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (определяются на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации);
8) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
9) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
10) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (промышленные квоты пресноводных водных объектов)1.
Правительство РФ также определяет порядок распределения общих допустимых уловов водных биоресурсов. Распределение общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова), осуществляется в следующей последовательности, и объем каждого последующего общего допустимого улова применительно к виду квоты определяется по остаточному принципу по отношению к предыдущим:
а) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;
б) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
в) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов;
г) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации для иностранных государств, устанавливаемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов;
д) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
е) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для организации любительского и спортивного рыболовства;
ж) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
з) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Указанное правило не применяется в отношении улова тихоокеанских лососей. Порядок распределения общих допустимых уловов тихоокеанских лососей применительно к видам квот их добычи (вылова) устанавливается Положением об организации промысла тихоокеанских лососей1.
В России, в результате проведения соответствующих реформ, произошло снижение уровня управляемости рыбном хозяйством и распыление функций по нескольким инстанциям. Влияние государства на развитие отрасли снизилось, несмотря на необходимость в его усилении. Исходя из принципов совместного ведения и управления биологическими ресурсами, в компетенцию центрального правительственного органа, полагаем, входит: изучение ресурсов, определение общего допустимого улова, разработка правил рыболовства и контроль за их соблюдением, наделение регионов рыбными квотами. Использование выделенных Правительством региональных квот целесообразно передать на региональный уровень. Однако, в соответствии с нынешней схемой управления все эти функции централизованы и осуществляются неоперативно.