Международные организации системы ООН

Список используемой литературы
1.Благосклонная Я.В. Эндокринология, «СпецЛит», 2007.
2.Даховский А., Стогова Н. Нарушения обмена веществ. – СПб, «Питер», 2007.
3.Миннебаев М.М., Мухутдинова Ф.И., Бойчук С.В., Зубаирова Л.Д., Теплов А.Ю. Патофизиология углеводного обмена. Сахарный диабет, 2006.
4.Райтборг Г.Б. Метаболический синдром, «МЕДпресс-информ», 2007.
5.Тинсли Р., Харрисон. Внутренние болезни в 7 томах, том 6: эндокринные болезни и нарушения обмена веществ, 2005.

Международные организации системы ООН

- принимает Финансовый регламент ВОИС;
- определяет рабочие языки Секретариата;
- приглашает государства стать сторонами Конвенции.
Генеральная Ассамблея состоит из государств, являющихся сторонами Конвенции, учреждающей ВОИС, и являющихся членами какого-либо из союзов, находящихся под административным управлением ВОИС.
Каждое государство, независимо от того, является ли оно членом одного или более союзов, имеет в Генеральной Ассамблее один голос.
Конференция является органом ВОИС, состоящим из государств, выступающих сторонами Конвенции об учреждении ВОИС вне зависимости от их членства в каком-либо союзе, находящемся под административным управлением ВОИС.
В соответствии со ст. 7 Конвенции, учреждающей ВОИС, Конференция решает следующие вопросы:
- обсуждает проблемы, представляющиеобщий интерес в области интеллектуальной собственности, и может принимать соответствующие рекомендации с учетом компетенции и самостоятельности союзов;
- принимает в пределах бюджета Конференции трехгодичную программу юридико-технической помощи;
- принимает поправки к Конвенции, учреждающей ВОИС;
- определяет государства, не являющиеся членами ВОИС, а также межправительственные и международные направительные организации, которые могут быть допущены на заседание Конференции в качестве наблюдателей.
Каждое государство - член ВОИС имеет в Конференции один голос. Координационный комитет выступает в качестве консультативного и исполнительного органа Генеральной Ассамблеи и Конференции. В соответствии со ст. 8 Конвенции, учреждающей ВОИС, Координационный комитет решает следующие вопросы:
- дает советы органам союзов, Генеральной Ассамблее, Конференции и Генеральному директору ВОИС по всем административным, финансовым и другим вопросам, представляющим общий интерес для двух или более союзов или одного или более союзов и ВОИС;
- готовит проект повестки дня Генеральной Ассамблеи;
- готовит проект повестки дня, а также проекты программы и бюджета Конференции;
- на основе трехгодичного бюджета расходов, общих для союзов, и трехгодичного бюджета Конференции, а также на основе трехгодичной программы юридико-технической помощи принимает соответствующие годовые бюджеты и программы;
- до истечения срока полномочий Генерального директора ВОИС, или когда его пост становится вакантным, представляет Генеральной Ассамблее кандидата для назначения его на этот пост;
- если пост Генерального директора ВОИС становится вакантным в период между двумя сессиями Генеральной Ассамблеи, назначает исполняющего обязанности Генерального директора на срок до вступления в должность нового Генерального директора ВОИС.
Каждое государство, независимо от того, является ли оно членом одного или обоих исполнительных комитетов Парижского и Бернского союзов, имеет в Координационном комитете один голос.
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) была образована в 1945 г. на конференции в Квебеке (Канада). Основной целью ФАО являются улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.
Органами ФАО являются Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения бюджета и программы работы ФАО; Совет - руководящий орган ФАО в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в Риме (Италия).12
Глава 2. Юридическая природа международных финансовых организаций
2.1. Структура и порядок формирования международных финансовых организаций
Международные финансовые организации (МФО) представляют собой межгосударственные формирования, выполняющие функции по регулированию отношений в сфере международных публичных финансов. Общая цель всех МФО - это развитие сотрудничества, обеспечение целостности и стабильности кредитно-финансовых отношений. МФО относятся к разряду международных межправительственных организаций. Основными из них являются следующие: Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международная финансовая корпорация (МФК) и Международная ассоциация развития (МАР).
Вместе с тем определение юридической природы, сущности МФО является довольно непростым вопросом.
Первая проблема заключается в следующем. Не являются ли международные организации (и финансовые в том числе) некими наднациональными образованиями, воле которых безоговорочно должны подчиняться отдельные государства?
Некоторые российские авторы в разное время высказывали мнение, что ряд межправительственных организаций (и в том числе МФО) обладают наднациональной компетенцией.13
С формально-юридических позиций среди признаков наднациональной организации выделяются следующие:
- право международной организации на вмешательство в вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства согласно его конституции;
- полномочия организации на создание в целях регулирования этих вопросов правил, обязательных для государств-членов, и механизмов контроля и принуждения к соблюдению этих правил;
- возложение широких полномочий по созданию правил и контролю за их соблюдением на непредставительные органы, т.е. международных служащих;
- право организации своими решениями обязывать и управомочивать физических и юридических лиц государств-членов.14
В качестве наиболее характерных примеров наднациональных организаций в системе ООН обычно называются как раз МФО: МВФ, МБРР, МФК и МАР. Согласно позиции представителей этого направления наднациональность бреттон-вудских организаций проявлялась в первую очередь в широкой и жесткой компетенции этих организаций в области финансово-валютных вопросов, которые ранее считались исключительно внутригосударственными.
Как отмечает Моисеев А. А., «нет ничего негативного в том, что международные организации стремятся к самостоятельности по отношению к государствам-членам... Наднациональность международной организации не влечет за собой изменение ее юридической природы как межгосударственной организации. Добровольное ограничение компетенции государства в пользу межгосударственной организации - практика, не нарушающая целостности и независимости самого государства. Появление элементов наднациональности в компетенции международных организаций не противоречит развитию государств как суверенных образований и не ущемляет их компетенции.15
Вместе с тем ряду ученых точка зрения о наднациональности МФО представляется ошибочной. Как пишет Бекяшев К. А., во-первых, она противоречит основам международного права, поскольку над государствами - первичными субъектами этого права - нет и не может быть верховной власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения. И все нормы международного права направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Поэтому наделение ряда организаций управленческими функциями не означает передачу им части суверенитета государств или их суверенных прав. Во-вторых, обязательность непосредственного исполнения государствами-членами решений международных организаций основывается на положениях учредительных актов, и не более. В-третьих, ни одна МФО не вправе вмешиваться во внутренние дела государства без согласия последней, ибо иное обозначало бы грубое нарушение принципа невмешательства во внутренние дела государства с вытекающими для такой организации негативными последствиями. В-четвертых, обладание наднациональной организацией полномочиями на создание действенных механизмов контроля и принуждения к соблюдению правил является всего лишь одним из качеств правосубъектности организации. И поэтому не случайно учредительный акт ни одной из организаций не содержит даже намека на наднациональный характер такой организации. Даже ООН - всего лишь вторичный субъект международного права и не может ни в коей мере конкурировать с государствами.16
Учитывая вышеизложенное, можно утверждать, что, несмотря на наличие у МФО некоторых элементов наднациональности, считать их в полном смысле наднациональными образованиями все же не представляется возможным.
Основные МФО являются специализированными учреждениями ООН.
МФО как специализированным учреждениям ООН присущи четыре основных признака.
1. Межправительственный характер учредительных актов.
2. Широкая международно-правовая ответственность, определенная уставом.
3. Осуществление деятельности в социально-экономической области в соответствии с нормами международного права.
4. Связь с Организацией Объединенных Наций.
По вопросу о таком признаке, как широкая международная ответственность, в литературе высказываются различные точки зрения. Так, в работах юристов-международников это выражение рассматривается как косвенное указание на универсальный характер специализированного учреждения, что должно составлять необходимый его признак. Это определение действительно отражает универсальный характер МФО, выделяет их из числа межправительственных организаций по аналогичным вопросам локального характера. Однако еще большее значение этот признак имеет для определения качества международной правосубъектности данных организаций.
Специализированным учреждениям ООН присущи главные признаки, которые составляют понятие межправительственной международной организации: объединение государств; договорная основа; система постоянно действующих органов, международная правосубъектность и соответствие общепризнанным принципам международного права и Уставу ООН.
Кроме Устава ООН и Декларации о принципах международного права 1970 г. основные принципы международного права содержатся в Заключительном акте Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г.
Для того чтобы выполнять свою роль, МФО должна обладать особой правосубъектностью, отличающейся от простого суммирования правосубъектности ее членов. Международная правосубъектность - это свойство (качество), позволяющее тому или иному образованию быть участником международных правоотношений.
Одним из главных атрибутов правосубъектности международных организаций является наличие у них собственной воли, позволяющей им непосредственно участвовать в международных отношениях и успешно осуществлять свои функции. Без своей собственной воли, без наличия определенного комплекса обязанностей и прав международная организация не могла бы функционировать нормально и выполнять возложенные на нее задачи. Самостоятельность воли проявляется в том, что, после того как организация создана государствами, воля представляет собой уже новое качество по сравнению с волей государств - членов организаций. Источником воли международной организации является учредительный акт как продукт согласования воль государств-членов.
Необходимо отметить, что международные межправительственные организации не могут различаться по уровню или объему своей правосубъектности: правосубъектность или есть, или ее нет. Объем же правоспособности у каждой МФО различен, и пределы такой правоспособности определены прежде всего в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе или других документах.17
МФО обладают рядом юридических прав, аналогичных правам, которые обычно связывают со статусом государства. К ним относятся право на заключение международных договоров; наличие привилегий и иммунитетов; способность нести международную ответственность и заявлять международно-правовые претензии; право функциональной защиты представителей и уполномоченных ими лиц; право быть стороной по делам, разбираемым международными арбитражами; право учреждать миссии, представительства при государствах-участниках и др.
Однако необходимо отметить, что все эти юридические права МФО должны находиться в строгом соответствии с их целями, задачами и вытекающими из них юридическими обязанностями.
Для того чтобы выполнять цели и задачи, возложенные на МФО, им предоставлено право требовать от государств-членов должного выполнения своих обязательств. К средствам, которые при этом используются, относятся институты международно-правовой ответственности и международного контроля, применения санкций. В этой сфере тоже есть некоторые важные нюансы.
С одной стороны, МФО должны нести международно-правовую ответственность за свои неправомерные действия (бездействие), а также за материальный ущерб, причиненный в результате неправомерной деятельности. С другой стороны, они пользуются правом предъявлять свои претензии к отдельным государствам (например, о возмещении причиненного им ущерба).
Важными с точки зрения обеспечения выполнения создаваемых норм права являются осуществляемые МФО те или иные контрольные функции.
Вопрос о предоставлении такой информации Фонду достаточно интересен. Этой проблеме посвящен разд. 5 ст. 8 Устава МВФ. В нем говорится, что фонд может требовать от государств-членов предоставления ему такой информации, которую он считает необходимой для ведения его дел, включая в качестве минимума, требующегося для действенного выполнения функций МВФ, данные о стране по следующим позициям: официальные авуары, в стране и за рубежом, в золоте и в иностранной валюте; авуары, в стране и за рубежом, банковских и финансовых учреждений, не являющихся официальными учреждениями, в золоте и в иностранной валюте; добыча золота; экспорт и импорт золота по странам назначения и происхождения; общий объем экспорта и импорта товаров, представленный по стоимости в национальной валюте; внешний платежный баланс, включая торговлю товарами и услугами, операции с золотом, отраженные операции с капиталом; баланс международных инвестиций; национальный доход и др.
При этом государства-члены обязуются предоставлять желаемую информацию в настолько подробной и точной форме, насколько это представляется практически осуществимым.
МФО наделены правом применять определенные санкции к государствам-членам с тем, чтобы обеспечить должное выполнение ими своих обязательств. Международно-правовые санкции, которые могут применять международные организации, можно подразделить на две группы:
а) санкции, осуществление которых допустимо в соответствии с уставами всех международных организаций: приостановление прав и привилегий, вытекающих из членства в международных организациях: лишение права голоса в органах организации; лишение права на представительство в органах организаций; лишение права на получение помощи; исключение из организации; исключение из международного общения по определенным вопросам сотрудничества;
б) санкции, полномочия на осуществление которых имеют строго определенные организации. Предоставление права на осуществление санкций данной группы всецело зависит от целей, выполняемых данной организацией, от функций, которые на нее возложены.
Следует учитывать и то обстоятельство, что санкция - это наиболее сильная мера правового принуждения, и она всегда фиксируется в уставе.18 Гораздо чаще на практике применяется внеуставное принуждение - меры давления, не предусмотренные уставами МФО. Так, Уставом МБРР предусмотрено, что Банк и его службы не вмешиваются в политические дела государств-членов, не оказывают влияния на характер их решений и политики (разд. 10 ст. 4). В действительности же банковский штаб точно и систематически делает политический анализ в странах-членах. На основании этого анализа МБРР принимает решение о предоставлении займов. При этом учитываются прежде всего политическая ориентация и политический режим государства-просителя. В том случае, если МБРР приходит к выводу, что политический режим в данном государстве недостаточно демократичен или нестабилен, банк отказывает в предоставлении займов, услуг, технической помощи и т.д. Именно по этим причинам МБРР в свое время отказал в предоставлении займов Египту, Чили, Индонезии, Бангладеш и многим другим государствам. В то же время само определение политического режима, его демократичности в трактовке главных органов МБРР достаточно расплывчато.
В итоге можно сделать вывод, что по своей юридической природе МФО являются международными межправительственными организациями, представляющими собой объединения государств, созданные на постоянной основе в соответствии с договором в целях развития сотрудничества, обеспечения целостности и стабильности кредитно-финансовых отношений, обладающие автономной волей, органами управления, международными правами и обязанностями, а также несущие ответственность в объеме, установленном их учредительными актами и необходимом для осуществления эффективного сотрудничества между государствами-членами в сфере международных кредитно-финансовых отношений.
Наиболее заметной и значимой международной финансовой организацией в настоящее время является, конечно же, Международный валютный фонд (МВФ).
2.2. Международный Валютный Фонд
Международный валютный фонд был создан на международной конференции в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Учредительные документы МВФ вступили в силу 27.12.1945 г. В настоящее время в число членов МВФ входит 184 государства. Россия приобрела статус членства в 1992 г.19 Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне. МВФ является межправительственной валютно-финансовой организацией и в качестве специализированного учреждения входит в систему Организации Объединенных Наций. В своей политике и деятельности МВФ руководствуется Уставом, известным как Статьи соглашений о МВФ, ныне действующим в редакции 1978 г. Кроме этого, внутренним документом выступают Правила и процедуры, которые обновляются каждый год и дополняют и расширяют Устав по многим вопросам.
Уникальность Фонда по сравнению с другими ММПО определяется тем, что в своей деятельности он сочетает регулирующие, консультативные и финансовые функции, направленные на достижение целей, во имя которых он был создан, а именно:
- содействовать сбалансированному росту международной торговли;
- поддерживать устойчивость обменных курсов валют;
- способствовать созданию многосторонней системы расчетов по текущим операциям между членами МВФ и устранению валютных ограничений, препятствующих росту международной торговли;
- предоставлять государствам-членам кредитные ресурсы, позволяющие регулировать несбалансированность внешних платежей без использования ограничительных мер в области внешней торговли и расчетов;
- служить форумом для консультаций и сотрудничества в области международных валютных отношений (ст. I Устава).
Таким образом, МВФ занимается не только проблемами отдельных стран, но и вопросами функционирования международной валютной системы в целом, выступая в качестве ее институционного механизма.
Процедура вступления в членство МВФ заключается в следующем. Подается письменное заявление, адресованное директору-распорядителю МВФ. Это заявление подписывает уполномоченное официальное лицо страны, желающей вступить в МВФ. В заявлении должна быть помещена информация, требуемая секретарем МВФ. Получив заявление, директор-распорядитель МВФ передает его в Исполнительный совет МВФ. Последним создается комиссия из 5 - 6 исполнительных директоров, которая в течение не более чем 6 месяцев подготавливает меморандум об экономике страны, обращая внимание на структуру экспорта и импорта, режим национальной валюты, правовой режим валютного регулирования и т.д. Исполнительный совет устанавливает квоту для страны и передает свои доводы Совету управляющих для принятия окончательного решения путем голосования. После одобрения Советом управляющих резолюции о приеме в члены государство, в чей адрес вынесена резолюция, должно в течение 6 месяцев принять Устав МВФ 1978 г. (т.е. ратифицировать или присоединиться к нему).20