Ответственность юридического лица за совершение административного правонарушения и особенности ее доказывания.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ДОКАЗЫВАНИЯ

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА ЗА СОВЕРЩЕНИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ………………………………………………………………8
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ДОКАЗЫВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА……………………………...14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..24
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………..26

Ответственность юридического лица за совершение административного правонарушения и особенности ее доказывания.

3) определяет тяжесть вредных последствий, который может быть нанесен совершением конкретного правонарушения.
Объективная сторона административного правонарушения есть его внешнее выражение. В качестве обязательных элементов объективной стороны можно назвать непосредственно противоправное деяние (действие или бездействие), вредные последствия, наступившие в результате его совершения, а также причинно-следственная связь между ними.
Под противоправным действием понимается общественно опасное, активное, осознанное и волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям, выступающим объектом административного правонарушения.
Противоправным бездействием признается противоправное пассивное поведение субъекта, которому закон или иной правовой акт предписываетдействовать определенным образом.
Действующее законодательство РФ субъектами административных правонарушений признает индивидуальных и коллективных субъектов (физических и юридических лиц соответственно).
Деяние может быть однократным, собирательным (состоит из системы тождественных неоднократных неправомерных деяний), длящимся (начинается с противоправного действия либо бездействия, с последующим длительным невыполнением возлагаемых на него обязанностей), продолжаемым (правонарушение складывается из ряда противоправных деяний, направленных на достижение общей цели и составляющих одно общее правонарушение).
Коллективные субъекты административных правонарушений (юридические лица) – это организации, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают этим имуществом по своим обязательствам, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истцов и ответчиков в суде (ч. 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Субъектом административного правонарушения признается лицо, совершившее общественно опасное деяние и обладающее административной деликтоспособностью, то есть способное нести административную ответственность.
Признаки субъекта административного правонарушения – юридического лица, как правило, проявляются в деяниях тех или иных физических лиц, чаще должностных. Если не обозначены лица, которые могут быть признаны виновными в совершении административного правонарушения, вина коллективного образования определяется по противоправным последствиям его деятельности. Субъектами такого правонарушения могут быть признаны одновременно соответствующие должностные лица и организация в целом6. Кроме того, Верховный Суд РФ разъяснил, что в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц. Суд также ссылается на ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ.
Верховный Суд указал, что при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
Поскольку КоАП РФ не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.
Привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу части 3 статьи 2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности7.
Вместе с тем, субъектами многих видов правонарушений признаются юридические лица, исключая их должностных лиц, например нарушений земельного, налогового законодательства или правонарушений в области строительства.
Коллективные образования не всегда являются субъектами только
специфических для них административных правонарушений. Субъектами определенных административных правонарушений признаются и граждане, и должностные лица, и юридические лица. Например, за нарушение установленного режима использования земель природоохранного назначения может быть наложен штраф и на граждан, и на должностных, и на юридических лиц.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность привлекаемого к ответственности лица. Исходя из содержания ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении правонарушения, если оно нормами права или иными нормами на него была возложена обязанность совершения определенных действий/бездействия, а несоблюдение такой обязанности предусмотрено наступление административной ответственности. При этом лицо должно иметь возможность выполнить требования данной нормы, но оно осознанно не предприняло необходимых мер по ее выполнению. При этом в отличие от вины физического лица вина юридического лица, по сути, является характеристикой объективной стороны совершенного административного правонарушения8.
Представляет определенные трудности процесс доказывания наличия вины юридического лица, так как вина – это внутреннее психическое отношение лица к совершаемому им деянию и его последствиям, и определение критериев установления такого психического отношения организации к совершенному правонарушению представляется затруднительным. Вина юридического лица в этом случае устанавливается через установление вины его работников – физических и должностных лиц, непосредственно выступающих от имени юридического лица.
Таким образом, под виной юридических лиц следует понимать
психологическое отношение к совершенному правонарушению коллектива организации, которое определяется доминирующей волей в этом коллективе, то есть волей руководителей юридического лица9.
Вместе с тем, в некоторых случаях возможно привлечение к административной ответственности юридических лиц и при отсутствии их вины, например, при реорганизации. В этом случае деятельность правонарушителя прекращается, а его правопреемники несут административно-правовую ответственность только за собственные деяния.
Таким образом, отличительные особенности субъективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, проявляются в следующем:
1. вина юридического лица в совершении административного правонарушения есть субъективное отношение к противоправному деянию коллектива этого юридического лица, но определяемое по воле руководства юридического лица, его должностных лиц.;
2. вина юридического лица рассмотривается как вина организации с точки зрения государственного органа, осуществляющего наложение административного взыскания, который должен определить, могло ли юридическое лицо совершить необходимые действия и не допустить совершения административного правонарушения.
ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ДОКАЗЫВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
Административное наказание есть ответственность, установленная государством за совершение предусмотренного нормами административного законодательства административного правонарушения.
Меры административной ответственности отличаются от иных мер административного принуждения по целевому назначению10.
За совершение административных правонарушений к юридическим лицам могут применяться виды административных наказаний, как предупреждение, штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, дисквалификация; административное приостановление и/или временный запрет деятельности юридического лица.
Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.
Приведенный перечень является исчерпывающим. Это означает, что судья при назначении конкретного вида административного наказания должен «выбрать» его исключительно из поименованных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.
Указанная система подразделяет административные наказания на основные и дополнительные. Дополнительные наказания могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам наказания. За конкретное административное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП РФ. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний запрещается.
Наконец, эта система для юридических лиц включает наказания морального характера (предупреждение) и денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация).
Для административных наказаний свойственен воспитательный характер. Однако добровольное исполнение правонарушителем наложенного на него наказания (например, уплата штрафа в установленный срок) не меняет принудительной сущности этой меры.
Вид и объем назначаемых нарушителю ограничений определяются по усмотрению полномочного органа государственной власти или его должностным лицом. При назначении наказания должен учитываться характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины и имущественное положение, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства, если таковые имеются по материалам дела. Уполномоченные органы и их должностные лица имеют возможность выбора размера наказания (суммы штрафа, срока применения неблагоприятного последствия) в рамках, определенных в законе.
Особенность административных наказаний состоит в том, что их назначает широкий круг государственных органов и должностных лиц11.
Упрощенный порядок разбирательства и разрешения дел об административных правонарушениях, сокращенные сроки также отличает его от уголовного и гражданского разбирательств.
Лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение года со дня окончания исполнения наказания. По истечении указанного срока лицо считается не подвергавшимся наказанию автоматически. При этом какого-либо специального решения государственного органа или должностного лица на это не требуется (ст. 4.6 КоАП РФ). Однако следует помнить, что лицо считается не подвергавшимся административному наказанию при условии, что в ходе его течения лицо снова не нарушило норм административного права. В противном случае, новое правонарушение будет служить отягчающим вину обстоятельством как рецидивное или как квалифицирующий признак.
Наказание за административное правонарушение назначается в установленных пределах и в точном соответствии с КоАП и законодательными актами субъектов РФ.
Следует отметить, что применение административных наказаний должно подчиняться принципам законности, презумпции невиновности, равенства перед законом и индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.
Принцип равенства перед законом означает, что лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места их нахождения, организационно-правовых форм и других обстоятельств.
Принцип презумпции невиновности заключается в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность12.
Законность применительно к назначению административных наказаний заключается в том, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить виновному только то наказание, которое установлено законодательным актом и только в пределах их компетенции и санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение13.
При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Особую роль при назначении обоснованного и справедливого административного наказания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.
При совершении одним юридическим лицом нескольких административных правонарушений наказание назначается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если юридическое лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), наказание назначается в пределах только одной санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному наказанию может быть присоединено одно из дополнительных наказаний, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.
Следует отметить, что административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено14.
В 2005 г. были введен новый вид наказания юридических лиц – административное приостановление деятельности и временный запрет деятельности15.
Административное приостановление деятельности юридических лиц заключается во временном ее прекращении. Деятельность прекращается на срок до 90 суток в случае осуществления предпринимательской деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков без регистрации в установленном законом порядке.
Временный запрет деятельности как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях заключается в непродолжительном (до пяти суток), до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств и/или структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст. 27.16 КоАП РФ). Временный запрет деятельности применяется в том случае, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Следует отметить, что временный запрет деятельности является исключительной мерой и применяется лишь при наличии реальной угрозы жизни или здоровью людей, иных негативных последствий, если иным образом предотвратить эту угрозу не представляется возможным16.
Однако, как отмечает Д.С.Дубровский, существуют определенные негативные результаты введения новых форм административного пресечения и ответственности. Целью нововведений являлось, в частности, стремление законодателя защитить физических и юридических лиц от произвола и злоупотребления со стороны государственных служащих, наделенных полномочиями по приостановлению и запрещению деятельности юридических лиц-нарушителей. При этом полномочия органов исполнительной власти были существенно ограничены и переданы судам и судебным приставам-исполнителям, а процедура приостановления усложнена. В результате затраты времени органов исполнительной и судебной власти по приостановлению деятельности каждого объекта существенно увеличились. И, следовательно, количество приостановлений заметно снизилось, что, безусловно, весьма негативно сказывается на состоянии защищенности охраняемых законом интересов.
Одновременно с введением временного запрета деятельности и административного приостановления деятельности из российского законодательства последовательно были исключены традиционные полномочия по немедленному пресечению административных правонарушений, такие как опломбирование, опечатывание и т.п., которые применялись должностными лицами надзорных органов немедленно и единолично с учетом административно-правового принципа свободного усмотрения17. Теперь для того, чтобы прекратить противозаконную деятельность организации, грубо нарушающую, например, требования промышленной и экологической безопасности, необходимо соблюсти неоправданно сложную и длительную процедуру.
В первую очередь должностное лицо органа исполнительной власти должно составить протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности опасного объекта (на срок до 5 суток). Затем эти протоколы направляются судье, который в течение 5 суток должен рассмотреть дело и вынести постановление о назначении административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Затем судья обращает постановление по делу об административном правонарушении к исполнению путем направления такого постановления в орган или должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение. На следующем этапе судебный пристав-исполнитель непосредственно осуществляет запрещение деятельности опасного объекта путем наложения пломб, отключения его от электропитания и т.п.
Необходимо указать следующие сложности надзорных органов, с которыми они сталкиваются в правоприменительной практике.
1) Протокол о временном запрете деятельности не относится к числу исполнительных документов, и, следовательно, судебные приставы-исполнители не полномочны принимать их к исполнению.
Отсутствие процедуры принудительного применения временного запрета деятельности приводит к тому, что объекты (деятельность), представляющие особую опасность охраняемым законом интересам, в большинстве случаев продолжают неограниченно эксплуатироваться до момента принудительного исполнения вынесенного судом постановления судебным приставом-исполнителем.
2) Административное приостановление деятельности назначается конкретному лицу, совершившему административное правонарушение. При этом на законодательном уровне четко не урегулирован вопрос о назначении такого наказания нескольким лицам, владеющим объектом проверке на праве общей совместной или долевой собственности. В случае возбуждения дела об административном правонарушении в отношении каждого из собственников, необходимо составлять несколько протоколов о временном запрете каждой части такого объекта, которые невозможно выделить в случае, если они принадлежат нарушителям без определения долей в праве собственности.
3) Нерешенным остается вопрос о том, на каком этапе производства по делу об административном правонарушении и кем может быть принято решение о передаче материалов дела судье.
В судебной практике имеют место случаи, когда судьи в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращают материалы дела, если их передача не оформлена в виде определения должностного лица, к которому дело поступило
на рассмотрение от должностного лица, составившего протокол18.
4) Сроки составления протоколов об административном правонарушении и о временном запрете деятельности, передачи документов в суд, назначения административного приостановления деятельности нередко затягиваются отсутствием на объекте проверки законного представителя правонарушителя – юридического лица.