Экологическая политика ЕС: роль гражданского общества

Введение
Глава 1. Становление и развитие экологической политики ЕС
1.1 Значение вопросов защиты окружающей среды в политике
1.2 Особенности формирования экологической политики Евросоюза
Глава 2. Особенности экологической политики ЕС и влияние на нее гражданского общества
2.1 Роль гражданского общества в политике
2.2 Влияние гражданского общества на формирование экологической политики ЕС
Заключение
Список использованных источников и литературы

Экологическая политика ЕС: роль гражданского общества

В рамках Евросоюза формируется своя особенная политика в сфере защиты окружающей среды в последние уже 50 лет11. Так, были приняты специальные нормативные акты общеевропейского характера, разработаны и внедрены программы улучшения качества окружающей среды
Сегодня все эксперты признают, что ЕС стал лидером в мире в сфере международного природоохранного сотрудничества. Его работа тесным образом связана с деятельностью и других международных структур, прежде всего, ООН.
Экологическая политика – один из традиционных приоритетов ЕС наряду с остальными направлениями интеграционных процессов.
ЕС обладает широкой компетенцией в области охраны окружающей среды, в этой сфере издается значительное количество общеевропейских нормативных актов. ЕС обладает также необходимыми полномочиями на осуществление международного сотрудничества в экологической сфере и в области окружающей среды12. Однако такие полномочия ЕС получил не сразу. Так, в Римском договоре данные вопросы не рассматривались напрямую, а только косвенно упоминались больше с целью реализации экономической политики.
Правда к началу 70-х годов ХХ столетия, в связи с обострением экологического кризиса в Европе, возникла необходимость осуществления экологических мер на уровне Евросоюза. Поэтому именно с этих лет в рамках ЕС начинается формирование особого раздела европейской интеграции – политики по охране окружающей среды.
Сегодня выделяют пять этапов развития экологической политики Евросоюза.
Первый этап охватывает временные рамки с 1957 по 1971 года. Этот этап характерен отсутствием у ЕС правовой компетенции в сфере окружающей среды. На этом этапе проводились лишь единичные факультативные мероприятия.
Второй этап начинается в 1972 году и заканчивается в 1985 году. Для этого этапа характерно проведение начальных мероприятий по защите окружающей среды странами ЕС, появление первых программ действий в этой сфере, начальным развитием правого регулирования в области экологии. В 1972 году Совет глав правительств стран-членов ЕС принял решение о расширении компетенции ЕС, в том числе в области окружающей среды. ЕС присоединился к нескольким важным международным конвенциям по охране окружающей среды например, Конвенции об охране дикой флоры и фауны и природных мест обитания в Европе 1979 года).
Третий этап длился с 1986 по 1991 года. Данный период можно охарактеризовать как этап закрепления компетенции в области охраны окружающей среды за институтами ЕС. Единый Европейский Акт 1986 года внес изменения в Римский договор 1957 года. В нем были определены цели и задачи, принципы и направления политики ЕС и в области охраны окружающей среды. В отношениях между ЕС и государствами-членами в сфере охраны окружающей среды был включен принцип субсидиарности. Одновременно продолжалась деятельность по согласованию законодательных основ государств-членов, в частности, в области охраны почв и защиты окружающей среды от химического загрязнения. В этот период первостепенное значение для ЕС имели вопросы внедрения системы оценки возможного воздействия на окружающую среду, мониторинга, распространения экологической информации и обеспечения доступа общественности к ней и, особенно, финансирования природоохранных мероприятий.
Четвертый этап длился десять лет – с 1992 по 2002 года. Он представлял собой этап совершенствования экологической политики ЕС. В это время были определены основные рамки текущей экологической политики за счет институционального закрепления вопросов экологической политики и проблем окружающей среды в Договорах ЕС.
Пятый этап начался в 2003 году и длится до настоящего времени. Современная экологическая деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции, предусмотренной статьями Договора о ЕС и неразрывно связана с другими направлениями деятельности ЕС13.
Маастрихтский, Амстердамский и Ниццский договоры в отличии от Римского уже содержат положения, регламентирующие вопросы окружающей среды.
Функционирование каждого из институтов ЕС затрагивает экологическую проблематику. Вопросами охраны окружающей среды на уровне ЕС занимаются: Европейская комиссия, Европейский парламент, Европейский совет и Европейское агентство по окружающей среде (ЕАПОС), которое было организовано в 1990 году. Постановлением об учреждении ЕАПОС и Европейской сети экологической информации и наблюдений (ЕСЭИН) предусматривалось, что целью этих организаций являются обеспечение ЕС и государств-участников, а также стран, не являющихся членами ЕС, объективной и достоверной информацией, осуществление мер по защите окружающей среды, надлежащее информирование общественности14.
В настоящее время ЕС стремится реформировать свое правовое регулирование защиты окружающей среды, особенно это касается вопросов мониторинга окружающей среды, экологической сертификации, инструментов финансирование природоохранной деятельности и др.15
О важности экологической составляющей в политике ЕС говорит включение пунктов по охраны окружающей среды в проект Конституции ЕС, который хотя и не был принят.
Несмотря на многочисленные процессы углубления интеграции, имевшие место с момента установления Союза, они не стоят на месте, а продолжаются. Так, они касаются прежде всего расширения ЕС (принятие новых стран-членов уже произошло в 2004 и 2007 годах, в перспективе будут приняты еще несколько государств). В свою очередь принятие новых членов влечет и расширение экологической политики, которая теперь распространяется и на новые государства-члены.
Таким образом, экологические вопросы стали играть важную роль в интеграционных процессах ЕС, которые в свою очередь не стоят на месте и влекут за собой и развитие политики в области охраны окружающей среды.
Глава 2. Особенности экологической политики ЕС и влияние на нее гражданского общества
2.1 Роль гражданского общества в политике
Гражданское общество представляет собой систему общественных отношений, относительно независимую от государства, участники которых взаимодействуют между собой как суверенные, автономные личности, наделённые естественными и неотчуждаемыми правами и свободами. Для реализации своих частных интересов, целей, потенций и устремлений индивиды создают различные негосударственные институты, организации, объединения, группы по интересам и т.д. Эта общественная структура складывается не в результате реализации государственной воли, а как совокупный итог частных актов свободной социальной активности граждан. Наиболее влиятельной подобной структурой является неправительственная организация, так как она возникает не в результате межгосударственного соглашения или соглашения представителей властей, а вследствие соглашения между гражданами16.
Свободным будет человек лишь в том обществе, в котором вмешательство государства в жизнь отдельного индивида будет минимальна, где государство и общество признают за каждым человеком его нравственную и интеллектуальную независимость, способность самостоятельно решать, что для него значимо, ценно и выгодно. В политической сфере – многообразие партий, политический плюрализм, демократические принципы государственного устройства, наличие неправительственных некоммерческих организаций (НПКО). При этом государство и общество призваны способствовать развитию свободы человека, не допуская монополизма ни в одной из сфер жизни. Для обеспечения свободы необходимо гражданское общество, которое достаточно сильно, чтобы сопротивляться вторжению государства, и достаточно активно, чтобы самому решать свои проблемы, связанные с примирение различных интересов свободных индивидов и их организаций.
Гражданское общество начинает формироваться в период осуществления буржуазных революций и отделения общества от государства. В древней истории, в частности для греческого полиса, было характерно почти полное совпадание общества и государства. В полисе не существовало автономности и неприкосновенности частной жизни. Было ощущение единства граждан и государства, на подчинении личного начала общественному, гражданина – государтсву; жизнь человека во всех её проявлениях полностью зависела от государства. Благополучие и безопасность государства были выше благополучия безопасности индивида.
В период средневековья также не было разделения между обществом и государством, поскольку политическое общество распространялось на всю общественную систему. Феодальные сословия были непосредственно и «политическими» сословиями, феодалам разного уровня принадлежала и вся государственная власть – законодательная, исполнительная и судебная. Власть выступала атрибутом земельной собственности, её влияние определялось размерами этой собственности. Люди, проживавшие на данной земельной территории, находились в полной зависимости от собственника. Единство государства и общества завершается, когда государство присоединят и духовную область, превращая религию в государственный институт.
В буржуазном обществе происходит отделение государства от гражданского общества, когда утверждается политическая практика формирования государственной власти на основе принципов представительно-парламентской демократии. Государственная власть теперь периодически обращается к населению, к избирателям для получения права на своё существование, и формирование государственных органов осуществляется посредством выборов. Одновременно происходит отчуждение частной жизни от публичной и формирование гражданского общества на основе признания государством естественных и неотчуждаемых прав, прежде всего, права частной собственности, обеспечивающих свободу и независимость граждан от государственного вмешательства в определенные сферы общественных отношений. Ликвидируются все сословия и привилегии, нарушающие принципы равенства индивидов перед государством. Для всех устанавливается единый правовой статус, при этом он отделяется от социально-экономической роли человека в гражданском обществе, и индивид предстаёт как частное лицо или как гражданин государства17.
Правовой статус предстает как система прав и обязанностей, юридически оформляющая и закрепляющая отношения между государством и индивидом, равно как и взаимоотношения людей друг с другом. Права и свободы индивида – необходимые условия его нормальной жизнедеятельности, те возможности, которыми он может свободно пользоваться. Это та мера свободы, которая необходима для реального самоопределения индивида, для реального пользования социальными благами в экономической, социальной, политической сферах человеческой жизнедеятельности. Человеку как таковому отводится автономное поле деятельности, где основной движущей силой выступают его частные интересы. Реализация таких интересов осуществляется и в сфере гражданского общества, и в отношениях индивида с государством. Основополагающим принципом разграничения гражданского общества и государства является разграничение экономической власти и власти политической.
Разделение общества на гражданское и политическое свидетельствует не об «уходе» государства из общества, гражданское общество лишь приобретает автономию по отношению к государству. В гражданском обществе реализуются интересы людей, в государстве – всеобщий, публичный интерес социального целого. Публичные интересы включают в себя лишь те потребности, от которых зависит существование и развитие общества. Сфера деятельности государства, вмешательства его в общественную жизнь ограничивается сферой публичных интересов. Соответственно государство теряет монополию на представление и выражение исключительно всех общественных интересов, равно как и на решение всех проблем, возникающих в общественной жизни. Формируются новые институты и организации гражданского общества, берущие на себя целый ряд общественных функций, которые ранее относились к сферам государственной деятельности. Таковы, например, органы местного самоуправления, выступающие как «полугосударственные» образования. Складываются смешанные формы участия гражданского общества в государственной деятельности. Например, суд присяжных, где судья – представитель государства, а присяжные заседатели представляют гражданское общество. Кроме того, гражданское общество всегда связано и основано на определённой правовой системе, обеспеченной мерами государственной защиты и принуждения18.
Гражданское общество представляет собой многоуровневую структуру общественных отношений, включающую в себя экономические, социальные и политические, лежащие вне государства, отношения. На каждом уровне гражданского общества возникают свойственные их природе политические и неполитические институты, объединения и организации, которые выражают интересы и потребности различных слоёв и групп населения.
Выражение интересов – это те средства и способы, посредством которых интересы отдельных индивидов и групп приобретают форму политических требований, обращенных к субъектам принятия решений. Если социальные группы не имеют легальных способов выражения своих интересов и требований. То вероятность их удовлетворения незначительна и полностью зависит от субъектов принятия решений. В случае игнорирования интересов тех или иных социальных групп возникают социальные конфликты, чреватые использованием насильственных мер защиты соответствующих интересов и потребностей.
Там, где государства характеризуются устойчивым характером политической демократии, в различных сферах общественной жизни возникают многочисленные организации и объединения, отличающиеся значительной независимостью от государства и возможностями влияния на него19.
Первый уровень связан с экономическими отношениями. В силу разделения труда субъекты экономической деятельности устанавливают между собой разнообразные договорные отношения для обеспечения процессов производства, распределения, обмена и потребления. Особенностью рыночной экономики является то, что в ней существенно сужаются возможность и необходимость государственного вмешательства в экономические процессы. В то же время рыночная экономика основана на жёсткой конкуренции, и выживание в этой конкурентной борьбе, защита собственных интересов является частным делом самих участников экономического процесса и их организаций. Самодеятельные организации как институты гражданского общества в экономической сфере создаются и предпринимателями, и наёмными работниками. Объединения предпринимателей ориентированы, главным образом, на отношения с государственной властью, на лоббирование своих интересов в государственных органах, на обеспечение своего участия в правительственных экономических программах. Наёмные работники объединяются в профессиональные союзы или неправительственные организации для защиты своих экономических интересов в отношениях с предпринимателями. В отношениях с государством они добиваются проведения политики социальной защиты населения, реализации и защиты социально-экономических прав. Профсоюзы ограничивают власть предпринимателя, вносят элементы демократии в производственную жизнь. Тем же занимаются и правозащитные неправительственные организации.
Второй уровень составляют социальные отношения, определяющие социокультурное и духовное воспроизводство общественной жизни. В первую очередь здесь выделяются такие традиционные институты, как семья и церковь. Многочисленные общественные организации в этой сфере отличает крайнее разнообразие направлений деятельности. Значительная часть этих организаций ориентирована на цели улучшения социально-бытовых условий жизни населения и оказывает благотворительную, финансовую, правовую, техническую и иную помощь населению (благотворительные фонды и организации, общества потребителей, центры помощи пожилым, инвалидам, беженцам и т.д.). Другую группу организации и объединения в сфере образования и культуры и охватывают все стороны обучения и удовлетворения культурных потребностей населения. Это могут быть школьные и попечительские советы, литературные, научные и иные ассоциации, организации по профессиональной подготовке и переподготовке взрослых и молодёжи, независимые информационные центры, обеспечивающие свободу прессы, теле- и радиовещания и т.д. Наконец, это многочисленные массовые организации, вроде женских, молодёжных, крестьянских союзов и т.п.; в составе таких организаций действуют как локальные, так и национальные организации (такие, как Красный Крест, Армия спасения и т.д.). Одни из них функционируют самостоятельно, опираясь на собственные ресурсы и инициативы; другие создаются для оказания поддержки реализации государственных органов, используя их материальную базу, (например, благотворительные организации, способствующие распределению материальной помощи со стороны государства)20.
Возникновение и функционирование подобного рода самодеятельных организций в данной сфере вызвано стремлением граждан компенсировать ограниченные возможности государственной деятельности в решении социальных проблем населения. Компенсирующая роль общественных организаций поддерживается государством и используется им как средство социальных услуг и осуществления необходимой социальной политики. Вмешательство государства в данную сферу сводится к законодательному регламентированию, финансовым и налоговым мерам поддержки системы общественных объединений и организаций.
Третий уровень гражданского общества – уровень политических отношений, в системе которых реализуется в различных формах участие населения, осуществляемых государством, определяются цели и направления его деятельности. Такое участие выступает не только как влияние граждан на процесс принятия государственных решений, но и как воздействие на характер и ход реализации практических программ, принимаемых государственными органами. Организациями, которые упорядочивают и направляют политическое участие населения в жизни общества, прежде всего, являются политические партии. Партия представляет собой добровольное объединение граждан на основе общих целей и интересов для участия в политической жизни общества. Политические партии помогают выделить и определить существующие в обществе интересы и противоречия между различными социальными слоями, группами и классами. От всех иных добровольных общественных организаций гражданского общества партии отличаются прежде всего тем, что основной своей целью ставят приход к власти и таким образом стремятся обеспечить себе условия для реализации своих социально-политических программ и целей. В связи с этим партии выполняют задачи профессиональной политической подготовки кадров для государственного аппарата; организуют избирательные кампании, добиваясь поддержки населения; представляют интересы различных групп население в структурах власти. Партии следует отличать от политических движений, которые не имеют характерных для партий строгой организационной структуры и детально разработанной программы политического курса, а также от групп давления, которые стремятся лишь к обладанию влиянием на принятие государственных решений.
В совокупности политические организации образуют политическую систему в узком значении этого понятия. Через систему выборов и избирательные процессы политическая система обеспечивает суверенитет власти народа, его представительство на разных уровнях законодательной и исполнительной власти.
В характере взаимосвязи двух явлений «общество-государство» определяющую роль играет общество. Гражданское общество формирует, направляет и контролирует систему государственной власти. За сравнительно короткий срок своего существования гражданское общество показало свою способность к саморазвитию, эволюции. И главное здесь – развитие народовластия, связанное с ростом многообразия государственных и негосударственных форм участия в решении общих дел населения.
2.2 Влияние гражданского общества на формирование экологической политики ЕС
Экологическое движение, являясь одним из институтов гражданского общества, объединяет все формы общественной активности, связанной с экологическими вопросами. Как правило, речь идет, прежде всего, об экологических неправительственных организациях, ставящих своей целью защиту природы.