Влияние закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае" на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних

Оглавление

Введение
Глава 1. Теоретические основы влияния Российского законодательства на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних
1.1Относительно направляемая социализация как понятие
1.2Характеристика Российского законодательства в отношении несовершеннолетних
1.3Действие закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Краснодарском крае
Глава 2. Особенности влияния закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних
2.1 Изучение общественного мнения коллектива студентов сп отд. ГОУ СПО "ЛПК" КК о влиянии закона"О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае"на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних
2.2 Мониторинг выполнения закона «О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" в ГОУ СПО"ЛПК" КК
2.3Выводы и рекомендации
Заключение
Список литературы

Влияние закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений в Краснодарском крае" на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних

- воспитание в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.
Документ содержит пять глав.
I глава - общие положения, основной смысл государственной политики в интересах детей.
II глава - направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации; законодательные основы гарантий прав ребенка; механизм содействия ребенку в реализации его законных прав и интересов; меры по их защите.
III глава - организационные основы гарантий прав ребенка. Раскрывается роль каждого звена государственной структуры и мероприятия по осуществлению гарантий прав ребенка.
IV глава - гарантии исполнения закона.
V глава - заключительные положения.
Закон РФ «Об образовании» является ведущим нормативным документом государственной политики в области образования, гарантом осуществления права ребенка на образование.
Глава 1. Общие положения - провозглашение области образования как приоритетной в государственной политике и права на образование - необходимым конституционным правом граждан Российской Федерации. Раскрыты принципы, задачи, государственные гарантии.
Глава 2. Система образования - совокупность взаимодействующих программ, сети учреждений, органов управления.
Глава 3. Управление системой образования - разграничение компетенции органов государственной власти различного уровня, органов государственной власти и управления образованием.
Глава 4. Экономика системы образования - отношение и права собственности, государственной гарантии в финансировании различных типов ОУ, платные дополнительные услуги и предпринимательская деятельность в ОУ, возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием.
Глава 5. Социальные гарантии реализации прав граждан на образование, - права и социальная защита обучающихся, воспитанников, родителей, работников ОУ.
Глава 6. Международная деятельность в области образования.
Таким образом, Закон «Об образовании» является наиболее общей мерой в процессе регулирования отношений между образовательными учреждениями и органами государственной исполнительной власти, между отдельными образовательными учреждениями, между работниками ОУ и родителями при решении проблем осуществления прав ребенка на образование.
 Более конкретно государственный заказ, права и обязанности субъектов образовательного процесса представлены в «Типовом положении об образовательном учреждении», которое утверждено Правительством Российской Федерации и в соответствии, с которым создан Устав любого образовательного учреждения.
Важно отметить и основной международный закон - Конвенция ООН о правах ребенка. Она имеет высокое социально-нравственное, правовое, педагогическое значение для развития человеческого сообщества.
«Международные конвенции - одно из названий международного договора, устанавливает взаимные права и обязанности государств, как правило, в какой-либо области» 9.
В курсовой работе был проведен научный анализ исторических событий разработки законодательства в отношении детей, в том числе и несовершеннолетних на международном уровне 10. Он позволяет составить следующую историческую справку:
В рамках Лиги Наций в 1924 году была принята Женевская декларация прав ребенка.
В 1945 году образован Детский Фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) - главный механизм международной помощи детям.
В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН принимает Всеобщую Декларацию прав человека, которая провозглашает: «Дети должны быть объектом особой заботы и помощи».
В 1959 году Генеральная Ассамблея принимает Декларацию прав ребенка.
20 ноября 1989 года Генеральная Ассамблея Объединенных Наций принимает Конвенцию о правах ребенка. Журналисты провозгласили ее «великой хартией вольности для детей, мировой конституцией прав ребенка».
Данный документ имеет большое значение. Это документ высокого социально-нравственного звучания, провозглашает новую этику, основанную на признании ребенка частью общества, имеющего приоритет интересов над интересами общества. Объектом особого внимания, заботы общества называются проблемы социально депривилегированных групп детей: сирот, беженцев, инвалидов, правонарушителей и т.п.
Это правовой документ высокого международного стандарта: провозглашает ребенка субъектом права, гражданином с момента его рождения; обязует каждое государство, ратифицирующие Конвенцию, привести национальную законодательную базу в соответствии с этим международным актом; определяет правовые нормы ответственности государства за ее осуществление; вводит механизм контроля.
Это педагогический документ, осуждающий сущность авторитаризма как наднационального явления, недопустимость его существования в современном обществе как источника многих катастроф человечества.
Конвенция помогает утверждать в педагогике гуманно - демократические отношения, когда дети и взрослые - равные субъекты социальной жизни, отношения, которые строятся на основе уважения прав, ответственности каждого перед законом и правами других людей 11.
Главная цель Конвенции состоит в максимальной защите интересов ребенка. Ее положения можно свести к следующим основным требованиям, которые должны обеспечивать права детей на: выживание, развитие, защиту и активное участия в жизни общества.
На территории Росси действуют Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних - "Пекинские правила". Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/33 от 10 декабря 1985 г.
В правилах закреплено, что государства-участники должны способствовать благополучию несовершеннолетнего и его или ее семьи, в соответствии со своими общими интересами,
Более того, государства-члены должны создавать такие условия, какие позволяют обеспечить содержательную часть общественной жизни подростков. Они обязаны обеспечить максимум условий для предотвращения преступлений и различных правонарушений.
В целом, можно заключить, что данные правила нацелены на расширение социальной политики для того, чтобы ограничить вмешательство правоохранительных органов.
Среди прав несовершеннолетних в правилах фиксируются: презумпция невиновности, право быть поставленным в известность о предъявленном обвинении, право на отказ давать показания, право иметь адвоката, право на присутствие родителей или опекуна, право на очную ставку со свидетелями и их перекрестный допрос и право на апелляцию в вышестоящую инстанцию должны быть гарантированы на всех этапах судебного разбирательства.
Таким образом, в правилах признается ведущая роль конструктивной социальной политики в отношении несовершеннолетних, особенно в вопросах предотвращения правонарушений, которые совершают несовершеннолетние дети. В частности правосудие в отношении несовершеннолетних рассматривается в качестве составной части системы обеспечения социальной справедливости для детей, не достигших совершеннолетия.
Следовательно, характеристика федеральных законов в отношении несовершеннолетних, позволяет заключить, что в основном они закрепляют права детей на жизнь, воспитание и образование. Кроме того, разработаны законы, касающиеся обеспечения защиты в трудных экстремальных ситуациях. Пристальное внимание уделено рассмотрению отправления правосудия для несовершеннолетних. Что же общего и особенного представляет региональное законодательство? На этот вопрос мы попытаемся ответить в третьем пункте курсовой работы.
1.3 Действие закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Краснодарском крае
На современном этапе развития общества существуют определенные трудности. С каждым годом увеличивается подростковая преступность, а также число детей, вовлекаемых в нарко-  и алкогольную зависимость. Все это происходит от бесконтрольности, от избытка свободного времени, от того, что их досуг ограничивается на уровне «улицы», «дворовой» компании, где каждый может проявить себя, но зачастую только с негативной стороны, а лучшие личностные качества зачастую остаются невостребованными. Поэтому, для защиты и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений на территории Краснодарского края  в соответствии с Конституцией Российской федерации, федеральным законом и общепринятыми нормами международного права 21 июля 2008 года был принят Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае».
С 1 августа 2008 года в Краснодарском крае вступил в силу данный краевой закон, состоящий из 16 статей 12:
Статья 1. Цель настоящего Закона;
Статья 2. Понятия, используемые в рамках настоящего Закона;
Статья 3. Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 4. Взаимодействие органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 5. Взаимодействие органов внутренних дел с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 6. Взаимодействие органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 7. Взаимодействие органов службы занятости населения Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 8. Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 9. Взаимодействие органов по делам молодежи и учреждений органов по делам молодежи Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 10. Взаимодействие органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 11. Взаимодействие органов управления образованием и образовательных учреждений Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 12. Взаимодействие органов и учреждений культуры, досуга, спорта и туризма Краснодарского края с иными органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 13. Взаимодействие добровольных народных дружин по охране общественного порядка, общественных организаций правоохранительной направленности с органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 14. Информационное обеспечение деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
Статья 15. Ответственность за невыполнение настоящего Закона;
Статья 16. Вступление в силу настоящего Закона.
Закон вызвал «бурю протеста» среди местных жителей. По их мнению, он противоречит не только Конституции, Федеральному законодательству и международным нормам, но и здравому смыслу в целом. Его принятие положило начало серии пикетов за отмену некоторых частей Закона Краснодарского края № 1539-КЗ. Обострение обстановки вызвало несовершенство законодательства, которое дает почву для неоднозначной трактовки его статей.
Основными противоречиями отличаются пункты третьей статьи, которая называется - «Меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 13. В соответствии с ними меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних должны принимать органы и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Все граждане и организации, которые действуют в Краснодарском крае, должны оказывать содействие. Каждому надлежит сообщать о случаях безнадзорности и беспризорности.
При этом основная реализация закона ложится на плечи родителей. Им надлежит принимать меры по недопущению:
а) пребывания несовершеннолетних в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (законных представителей);
б) нахождения (пребывания) несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях, в учебное время в Интернет-залах, игровых клубах, иных местах, в которых предоставляются услуги Интернета и игровые компьютерные услуги, кафе, барах, ресторанах, кинотеатрах, развлекательных комплексах и иных развлекательных заведениях, за исключением посещения указанных учреждений в рамках образовательной деятельности или проводимого образовательным учреждением мероприятия;
в) употребления несовершеннолетними наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, курения табака;
г) совершения несовершеннолетними правонарушений и антиобщественных действий.
Кроме того, устанавливаются временные ограничения присутствия несовершеннолетних на улицах Краснодарского края. Родителям следует следить за тем, чтобы несовершеннолетние без сопровождения взрослых не появлялись в общественных местах:
- круглосуточно – для несовершеннолетних в возрасте до 7 лет;
- с 21.00 до 06.00 – для несовершеннолетних в возрасте от 7 до 14 лет;
- с 22.00 до 06.00 – для несовершеннолетних в возрасте от 14 лет и до 18 лет.
Также запрещается участие в различных конкурсах красоты, с целью пресечения демонстрации внешности несовершеннолетних. Не допускается посещение игровых клубов, мест общественного питания, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции.
В случае нарушения данных норм родителями предусматриваются наказания в соответствии с нормами административного законодательства России. Однако подобные нормы в административном законодательстве России не фиксируются вообще.
Меры наказания, вплоть до уголовной ответственности обозначила вице-губернатор Галина Золина на селекторном совещании с участием  руководителей краевых органов исполнительной власти, ответственных за исполнение Закона, глав муниципальных образований, представителей федеральных служб и органов внутренних дел. Она заявила, что «Закон – не игрушка, не мертворожденный документ, он должен работать. Время увещеваний прошло. С ноля часов 1 августа заканчивается спокойная жизнь, начинается напряженная работа» 14.
Большая ответственность ложится на органы внутренних дел, общественные патрули и учреждения, осуществляющие профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Они обязаны следить за тем, чтобы несовершеннолетние не находились в общественных местах после 22 часов без сопровождения взрослых. Если это произошло, наряд милиции выясняет причину, связывается с родителями и решает, отправить ребенка домой,  в ближайшее отделение милиции или  в учреждение социальной реабилитации. Легкомысленные родители  не отделаются профилактической беседой. Недосмотр за детьми в зависимости от последствий может повлечь за собой   не только  административные штрафы и наказания, но даже уголовную ответственность. 
С особой тщательностью будут отслеживать тех, кто продает несовершеннолетним спиртное и сигареты. Нарушители могут лишиться не только крупных сумм, но и лицензии на свою деятельность. Кроме того, в один из дней возле их заведений может появиться молодежный пикет с плакатом «Здесь торгуют смертью». Кстати, продавать  алкоголь и табак даже взрослым  можно будет лишь в том случае, если торговая точка расположена на расстоянии 150-200 метров от школ и других детских учреждений.
Владельцам компьютерных и игровых клубов, дискотек, кафе и баров теперь придется тщательно следить за тем, чтобы в учебное и вечернее время в их заведениях не появлялись несовершеннолетние. В противном случае наказание неизбежно.
Альтернативой детской игромании и уличным развлечениям должны стать организация досуга несовершеннолетних, строительство спортивных площадок, открытие спортивных школ.
Не должны оставаться  в стороне и средства массовой информации. Их обязанность – подробно освещать реализацию Закона,  обличать тех, кто наживается на детях, показывать недобросовестных родителей.
Какие же результаты принесла реализация закона «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»?
Уже за первые За 20 дней действия Закона сотрудники кубанской милиции выявили более 19 тысяч подростков (19013), находящихся в общественных местах без родителей после 21.00. К ответственности за совершение их детьми правонарушений, либо за неисполнение ими обязанностей по воспитанию своих детей, были привлечены 1250 родителей. Было составлено 4452 административных протокола, из них 1298 - за распитие в общественных местах спиртных напитков несовершеннолетними, 461 - за нахождение в состоянии алкогольного опьянения, 262 - за совершение мелкого хулиганства. Также к административной ответственности было привлечено 282 владельца и реализатора продуктовых магазинов, продающих подросткам алкоголь и табачные изделия 15.
Кроме того, в связи с реализацией Закона "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" поступает много сообщений о снижении общего уровня подростковой преступности.
Например, с начала ноября в Лазаревском районе детьми и подростками не было совершено ни одного правонарушения. Это один из районов, в котором районная власть объединила усилия педагогов, инспекторов милиции, активистов ТОС, молодежных лидеров, казачества, национальных культурных центров. Начали с серии рейдов по улицам. Определенные меры были приняты к торговцам, которые продавали спиртные напитки несовершеннолетним. В организациях провели массовую работу с руководителями по вопросу внимательного отношения к своим сотрудникам, имеющим детей. С руководителями компьютерных клубов провели разъяснительную работу. Именно данные меры в комплексе позволили добиться таких высоких показателей среди районов Краснодарского края.
Таким образом, реализация одного из самых противоречивых и обуславливающих социальную нестабильность в обществе законов, имеет свои положительные результаты. Принятие закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» - является ярким примером четкой региональной политики с учетом особенностей региона. Наличие курортов в Краснодарском крае способствуют попустительству со стороны родителей в отношении своих детей (постоянная занятость на работе) и как следствие порождение неограниченного и неконтролируемого свободного времени у несовершеннолетних. То, что является еще не до конца разработанным на федеральном уровне, уже приносит «свои плоды» на региональном уровне.
Глава 2. Особенности влияния закона "О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае" на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних
2.1 Изучение общественного мнения коллектива студентов сп отд. ГОУ СПО "ЛПК" КК о влиянии закона"О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае"на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних
Целью исследования было определено – выявление отношения коллектива студентов сп. отд. ГОУ СПО «ЛПК» КК к закону «О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае".
Задачами нашего исследования являются:
1. Изучение общественного мнения относительно закона «О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае";
2. Выявление степени влияния закона «О мерах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае". на относительно направляемую социализацию несовершеннолетних