Бюджетный процессы в РФ

План
Введение……………………………………………………………………………. 3
1.Бюджет и бюджетный процесс………………………………………………….. 5
2.Развитие бюджетного процесса в России 1990-2008 г.г. ………………………8
3.Итоги реформирования бюджетного процесса ………………………………..16
4.Анализ федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010-2011 г.г. 23
Заключение………………………………………………………………………… 27
Список использованных источников и литературы…………………………….. 29

Бюджетный процессы в РФ

За последние семь лет в России была разработана и начала реализовываться крупномасштабная бюджетная реформа. Ее цель- создание новой бюджетной системы, соответствующей условиям рыночной экономики и обеспечивающей повышение результативности бюджетных расходов и качества предоставляемых государственных услуг. Стержнем этой новой системы бюджетных отношений является переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышение ответственности и самостоятельности участников бюджетного процесса.
Условно бюджетную реформу можно разделить на три этапа, чтобы лучше понять логику и последовательность действий в ходе ее проведения.4
1 этап- укрепление системы исполнения бюджета; создание достоверной отчетности об исполнении бюджета, основанной на кассовом методе учета; обеспечение внешнего контроля за использованием бюджета.
2 этап- приведение в соответствие расходных обязательств публично-правовых образований с их финансовыми возможностями.
3 этап- переход на среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результат; составление отчетности о финансовом положении публично- правовых образований на базе учета, основанного на методе начисления; внедрение процедур внутреннего контроля и аудита.
Первый этап бюджетной реформы был ознаменован принятием в 1998 г. и вступлением в силу с 2000 года Бюджетного Кодекса Российской Федерации. В этот период времени требовалось решение следующих задач: создать систему, обеспечивающую исполнение бюджета с соблюдением требованием закона и соответственно создать отчет об исполнении бюджета.
Для достижения этих целей были созданы соответствующие инструменты: Федеральное казначейство и Счетная палата.
Посредством казначейского исполнения федерального бюджета были отлажены процедуры санкционирования расходов, обеспечено создание единого счета Федерального бюджета, внедрен контроль за принимаемыми обязательствами, создан реестр участников бюджетного процесса. В результате, впервые в истории России отчет об исполнении бюджета за 1999 г. был принят в форме федерального Закона с представлением в Государственную Думу заключения на него со стороны счетной палаты.
Начало второго этапа бюджетной реформы ознаменовано принятием фундаментальных изменений в бюджетном законодательстве (БК, №120-ФЗ от 20.08.2004г.), а так же в законах, устанавливающих полномочия публично-правовых образований (№95-ФЗ от 04.07.2003 г.; №131-ФЗ от 06.10.2003г.), и законах, определяющих порядок исполнения расходных обязательств публично- правовых образований (№122 ФЗ от 22.08.2004г.).5
В результате на смену длительным и безуспешным попыткам создания (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части всех бюджетов бюджетной системы, пришел принцип формирования расходов бюджетов, изложенный в ст.65 Бюджетного кодекса, который устанавливает, что формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Таким образом основные итоги финансово- бюджетной политики за последние семь лет:
-повсеместно внедрена казначейская система исполнения бюджета;
-существенно модернизирована система бюджетной классификации;
-осуществлен переход к формированию бюджетов на основе трехлетнего перспективного финансового плана;
-впервые принят трехлетний бюджет 2008-2010;
-кардинально снижен внешний долг;
-проводятся эксперименты по внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
В настоящее время можно условно говорить о третьем этапе бюджетной реформы, который направлен на совершенствование управления общественными финансами. Ее основными путями являются:
-дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений;
-повышение эффективности использования ресурсов бюджетной системы;
-реструктуризация бюджетной сети;
-разработка новых механизмов и технологии планирования с учетом повсеместного внедрения бюджетирования, ориентированного на результат;
-соответствие целей и задач бюджетной политики долгосрочному финансовому планированию и увязка с ним для обеспечения государством экономической и финансовой стабильности в стране.
Все эти мероприятия по совершенствованию бюджетного процесса внесут решающий вклад в реализацию, как минимум, трех целей Правительства РФ: повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение высоких темпов экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
3.Итоги реформирования бюджетного процесса
Основным направлением современной бюджетной политики в Российской Федерации является проведение бюджетной реформы которая предусматривает:
1)формирование бюджетной системы на основе равноправия и самостоятельности всех звеньев бюджетной системы
2) упрочение системы межбюджетных отношений
3) укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов
4)государственная поддержка экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований
5) повышение эффективности использования средств направляемых на социальные нужды.
В 2008 году наша страна вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса и бюджетной политики. В апреле 2007 г.вступил в силу новый Бюджетный кодекс, определяющий формирование бюджетного процесса, правила бюджета, бюджетную дисциплину, налоговое бремя, расходы, которые несет государство по поддержке экономики.
Поправки, внесенные в Бюджетный кодекс РФ (Федеральным законом N 63-ФЗ от 26 апреля 2007 г.) являются, на мой взгляд, самым значимым событием в сфере бюджетной политики в 2007 г., в результате чего серьезным изменениям подверглись многие основополагающие главы Кодекса. В новой редакции Кодекса необходимо выделить следующие новации:
1) переход всех бюджетов бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – формированию бюджетов на трехлетний период;
Среднесрочное бюджетное планирование, в отличие от финансового, создает правовую основу для принятия долгосрочных бюджетных обязательств. В целом это создает предсказуемость, уверенность в том, что государство не прервет на каком-либо этапе исполнения контракт, заключенный с контрагентом, который находится по ту сторону сектора государственного управления, – то есть рыночным агентом.
Повышение результативности бюджетного планирования приведет: во-первых, к повышению эффективности управления экономикой; во-вторых, к удовлетворению потребностей населения в государственных (бюджетных) услугах; в третьих, к созданию конкурентной среды на рынке государственных услуг. А общим итогом станет повышение уровня и качества жизни.
Очевидно, что составление и утверждение бюджета на три года (очередной финансовый год и плановый период) обеспечивает преемственность и предсказуемость бюджетной, налоговой и кредитной политики, способствует укреплению экономики страны, повышает обоснованность планирования бюджетных расходов, то есть безусловно способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов.
2) четкая увязка бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам с выполнением государственных (муниципальных) заданий, введение механизмов финансового обеспечения деятельности организаций новых организационно-правовых форм и создание условий для проведения реструктуризации бюджетной сети;
Появился новый инструмент- государственное (муниципальное ) задание. Нормативный документ Правительства РФ по формированию государственного (муниципального задания) подготовлен в марте текущего года.
Так же можно сказать, что в настоящее время в отношении исполнения расходной части бюджета, основными проблемами является финансирование нерациональной структуры бюджетного сектора. Имеющаяся сеть бюджетных учреждений, финансирующихся за счет средств бюджетов всех уровней, в значительной своей части носит нерациональный характер и не соответствует возможностям бюджетов по ее финансированию и спросу потребителей общественных услуг.
Принятие Федерального закона «Об автономных учреждениях» призвано обеспечить реструктуризацию бюджетного сектора и предусматривает создание нового типа государственных и муниципальных учреждений.. Попытка сформировать новые типы организаций предпринимается с тем, чтобы те услуги, которые в настоящий момент оказываются бюджетными учреждениями, могли быть представлены потребителям в большем объеме и с лучшим качеством.6
Так же создание нового типа учреждений, в первую очередь создаст условия для тех учреждений, которые могут самостоятельно заработать средства. Что уменьшит возложенное на государство бремя по их содержанию.
3) упорядочение в соответствии с едиными принципами организации бюджетного процесса (составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов; составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности), в том числе закрепление единых требований к бюджетному планированию, переход к утверждению федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях, более четкое и прозрачное регулирование исполнения бюджетов;
В целом ряде глав и статей Бюджетного кодекса РФ содержатся сведения о доходах и их планировании, что в совокупности дает полное представление об их месте в бюджетном процессе. Так, например, из новой редакции Бюджетного кодекса исключено понятие «регулирующие доходы», и бюджетным кодексом (не Налоговым, как ранее) утверждены нормативы отчислений в бюджеты от федеральных и региональных налогов.
Так же, в новой редакции Кодекса были признаны утратившими силу нормы Бюджетного Кодекса о разделении расходов бюджета на текущие и капитальные. Эти изменения соответствуют Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 г.г.
Важной новацией бюджетного законодательства стало установление качественно-нового требования к составу отчетности, благодаря которому она должна стать более понятной для широкого круга лиц, которые умеют «читать» отчетность.
С 1 января 2009 года введен в действие Приказ МФ РФ от 24.08.200г. 72-н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ».
Таким образом, на сегодняшний день бюджетная отчетность достаточно прозрачна и, в большей мере, соответствует тем требованиям, устанавливаемым международными подходами. Она практически не содержит дублирующих показателей. Соблюдаются основные требования по структуру форм и логике расположения статей. Составляется пояснительная записка, в основной своей логике, соответствующая МСФО. Бюджетная отчетность содержит ряд специфических форм и приложений, которые представляют регулирующим органам дополнительную информацию о целевом использовании бюджетных средств.
4) планирование расходов на основе разделения действующих и принимаемых обязательств;7
Понятия «расходные обязательства Российской Федерации» и «расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований» после внесения ряда поправок в Бюджетный кодекс РФ стали играть главную роль в бюджетном процессе. В настоящее время в Бюджетном кодексе РФ определено, что бюджет России, бюджет субъекта РФ, муниципального образования формируется исходя из объемов расходных обязательств, обусловленных возложенными на соответствующие органы власти полномочиями. В этом смысле главное изменение в бюджетном процессе при формировании бюджета связано с тем, что сейчас акцент переносится именно на понятие «расходные обязательства конкретного публично-правового образования». Появление данного института позволило иначе взглянуть на весь бюджетный процесс
Сейчас мы больше говорим о понятии «действующие расходные обязательства», то есть об обязательствах, которые уже приняты и не подлежат пересмотру. Они являются основой для формирования бюджета. Если при рассмотрении бюджета возникает возможность изыскать дополнительные финансовые ресурсы, то появляется следующее определение – «новые расходные обязательства», которые позволяют принять нормативно-правовой акт либо заключить договор на выполнение работ или оказание услуг.
Таким образом, действующие и новые расходные обязательства – основа и самое главное изменение в бюджетном процессе. Со временем этот институт будет расширяться.
Выделение и развитие института расходных обязательств необходимо прежде всего для стабильности бюджетной системы, для повышения доверия к государству со стороны граждан (если закон есть, он должен быть исполнен) и бизнеса (если договор заключен и участником этого договора является государство, он должен быть исполнен).
5) системное описание состава и полномочий участников бюджетного процесса, прежде всего, главных распорядителей (распорядителей) и получателей бюджетных средств, главных администраторов (администраторов) доходов бюджета и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета;
К настоящему времени весь бюджетный кодекс построен исходя из того, что в центре всех бюджетных правоотношений стоит ведомство, оно же главный администратор бюджетных средств.
Администратор бюджетных средств действует от имени публично- правового образования. Он администрирует доходы публично-правовых образований в виде налогов и доходов от использования имущества, являясь администратором доходов, администрирует публичные расходы в виде расходов на оплату обязательств, вытекающих из законов, принимает расходные обязательства, вступая в гражданские правовые отношения и заключает договора. Администратор бюджетных средств, действуя от имени собственника, формирует в конечном итоге финансовый результат публично-правового образования.
6) утверждение основных принципов и позиций бюджетной классификации Российской Федерации Бюджетным кодексом с одновременным расширением полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по ее детализации, а также интеграция бюджетной классификации и бюджетного учета.
Новая бюджетная классификация (с 1 января 2008 г.)определяет структуру единого кода классификации расходов, в которую гармонично инкорпорированы функциональная классификация расходов (4 уровня), экономическая классификация расходов бюджетов РФ и перечень прямых получателей бюджетных средств. Следовательно, введены единые подходы при формировании кодов доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов РФ.8
В свете реформирования управления общественными финансами в бюджетном процессе 2007–2009 гг. произошли и произойдут существенные изменения. При этом необходимо понимать, что к бюджетному законодательству относится не только Бюджетный кодекс РФ, но и нормативно-правовые акты, которые должны выйти в развитие Бюджетного кодекса РФ. Это означает, что появляется много постановлений Правительства РФ, приказов Минфина России, регулирующих отношения, определенные в Бюджетном кодексе РФ.
В рамках бюджетной политики проводились мероприятия по нормативно-правовому регулированию финансово-бюджетного контроля Деятельность Минфина в 2007 году была направлена на приведение нормативно-правовой базы в соответствие с новой системой управления экономикой, сложившейся в процессе административной реформы. В частности, приказом Минфина России от 4 сентября 2007 г. № 75н утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, работа по реализации бюджетной реформы активизирована, поскольку комплексная и полная перестройка бюджетного механизма позволит получить реальный и ощутимый результат в деле реализации долгосрочной стратегии государства.
4.Анализ федерального бюджета на 2009 г. и плановый период 2010-2011 г.г.
В конце ноября 2008 г. вступил в силу Федеральный Закон № 204 ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 г. и на плановый период 2010-2011 г.г.»
Впервые очередной трехлетний бюджет принят в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, продолжающегося мирового финансового кризиса, замедления темпов роста отечественной экономики. Ближайшие годы и, прежде всего 2009 год, станут серьезным испытанием на прочность для бюджетной системы и экономики страны.
По прогнозам, рост мировой экономики в 2009 году будет самым низким за последние 20 лет. Международный валютный фонд прогнозирует, что по паритету покупательной способности он не превысит 2.2%. Это означает, что все страны мира в разной степени будут иметь рост, но в наиболее развитых странах Организации экономического сотрудничества и развития этот показатель будет иметь отрицательную величину. Например, ожидаемое падение ВВП в США в 2009 г. составит 0.7%, в странах Еврозоны 0,5%. Снижены прогнозные показатели и по России. Спрос на товары Российского экспорта- нефть, газ, металлы и другие природные ископаемые, а так же на оборудование и технологии будет существенно снижен. Такое сокращение спроса уже ощущалось в четвертом квартале 2008 г. Однако существующая сегодня модель бюджетного процесса позволяет полностью исполнять принятый федеральный бюджет, несмотря на уточнения или фактически складывающиеся показатели в следующем году по росту цен на нефть, доходам бюджета.
Вместе с тем, вызовы мировой финансовой системы, ее влияние на российскую экономику могут быть более существенными, чем это сегодня представляется. Исходя из подобных предположений в Бюджетный Кодекс РФ внесена поправка, приостанавливающая на один год, до 1 января 2010 г. действие отдельных статей, затрудняющих принятие правительством отдельных решений по управлению средствами федерального бюджета.
Эта поправка позволяет в течение 2009 года упростить порядок принятия решений о пересмотре расходов, использовании средств Резервного фонда и остатков средств бюджета на выплаты, сокращающие долговые обязательства и заимствования, а так же на обеспечение сбалансированности федерального бюджета, то есть страховаться от недополучения нефтегазовых доходов.
В принятом федеральном бюджете была заложена цена на нефть в 2009 г.-95 дол., в 2010 г.-90 дол., в 2011 г.-88 дол. за баррель. Сейчас, по оценке, эти значения существенно ниже. Соответственно- 50,55 и 60 дол. Это означает, что принятый бюджет будет исполнен, но наполнения Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не будет. При 50 дол. за баррель нефтегазовый трансферт бюджета для исполнения расходов придется наполнять из Резервного фонда, как, впрочем, и для компенсации других несобранных доходов бюджета.
Федеральный бюджет на 2009 г. и плановый период 2010-2011 г.г. сформирован исходя из необходимости финансирования всех заявленных правительством РФ программ, в первую очередь социальных.
Объемы ВВП по прогнозам составят: в 2009 г.-51 трлн.руб.,в 2010 г.- 59 трлн.руб.,в 2011 г.- более 67 трлн.руб. Рост ВВП планируется не менее 6% в год.
Уровень инфляции будет снижаться с 8,5% в 2009 г. до 6,8% в 2011 г.
Доходы бюджета на 2009 г. определены в объеме почти 11 трлн. руб. К 2011 г. они должны возрасти до 13 трлн.руб. При этом темпы их прироста должны составлять в среднем около 9% в год.9 Таким образом, темпы роста доходов бюджета запланированы более низкие, чем они были в 2008 г., что связано, в первую очередь, с сокращением нефтяных доходов.