Проблемы системы управления качеством в ЖКХ регионов РФ (из примеров СЗФО: Новгород и Карелия Канада)

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
1.1. Основные понятия жилищно-коммунального хозяйства
1.2.Проблемы жилищно-коммунальной отрасли Российской Федерации
1.3. Характеристика жилищно-коммунального комплекса регионов СЗФО: Новгород и Карелия
1.4. Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли регионов СЗФО: Новгород и Карелия
1.5.Экономическая модель реформы жилищно-коммунального комплекса
1.5.1. Система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, ее основные проблемы
1.5.2.Реформирование экономических отношений
2. АНАЛИЗ РАБОТЫ МУП «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» на примере регионов СЗФО: Новгород и Карелия в сравнении с Канадой
2.1.Общая характеристика МУП ЖКХ, основные технико-экономические показатели егоработы
2.2. Анализ объема и качества услуг ЖКХ
2.3.Анализ численности и движения кадров
2.4. Анализ организации оплаты труда и средней заработной платы
2.5.Анализ затрат МУП ЖКХ
2.6.Анализ источников финансирования
2.7.Анализ организационно-технического уровня МУП ЖКХ
2.8.Финансовый анализ деятельности МУП ЖКХ
3.МЕРОПРИЯТИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МУП ЖКХ
3.1.Разработка стратегии развития МУП ЖКХ
3.2. Реализация программы по энергосбережению
3.3. Совершенствование управления дебиторской задолженностью
3.4. Обновление основных фондов предприятия
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список литературы

Проблемы системы управления качеством в ЖКХ регионов РФ (из примеров СЗФО: Новгород и Карелия Канада)

22
2982
23
4005
134
Специалисты
24
2146
21
3050
142
Технические исполнители
9
989
7
1328
134
Рабочие
314
1252
327
1744
139
Итого
369
1407
378
1946
138
В течение 2007 года на предприятиях возникали значительные финансовые трудности, росла текучесть кадров, обострялись многие социальные проблемы, поэтому было принято решение в 2008 году отступить от принципа равного относительного увеличения тарифных коэффициентов по всем категориям работающих, а увеличить заработную плату:
1) специалистам (142%), от квалификации и профессионального мастерства которых, зависит финансовое оздоровление и конкурентоспособность предприятия;
2) рабочим (слесарям-сантехникам, дворникам, рабочим по уборке мусора), труд которых тяжел, непривлекателен, непрестижен.
Структура фонда заработной платы ЖКХ г. Оттава в 2007 г представлена в табл.2.5.21
Таблица 2.5
Структура фонда заработной платы ЖКХ г. Оттава (тыс. канадских долларов)
Показатель
2007 год
план
факт
Фонд заработной платы всего
в т.ч.
переменная часть
постоянная часть
14485,7
4912,3
9973,4
8826,1
Объем выполненных услуг, тыс. руб.
57018,4
49904,8
Таким образом, в ЖКХ г. Оттава в 2007 году имеется относительная экономия в использовании фонда заработной платы в размере 5470,14 канадских долларов.
2.5.Анализ затрат МУП ЖКХ
Получение наибольшего эффекта с наименьшими затратами, экономия трудовых, материальных и финансовых ресурсов зависят от того, как решает предприятие вопросы снижения себестоимости продукции.
Непосредственной задачей анализа являются: проверка обоснованности плана по себестоимости, прогрессивности норм затрат; оценка выполнения плана и изучение причин отклонений от него, динамических изменений; выявление резервов снижения себестоимости; изыскание путей их мобилизации.
Выявление резервов снижения себестоимости должно опираться на комплексный технико-экономический анализ работы предприятия: изучение технического и организационного уровня производства, использование производственных мощностей и основных фондов, сырья и материалов, рабочей силы, хозяйственных связей.
Затраты живого и овеществленного труда в процессе производства составляют издержки производства. В условиях товарно-денежных отношений и хозяйственной обособленности предприятия неизбежно сохраняются различия между общественными издержками производства и издержками предприятия. Общественные издержки производства - это совокупность живого и овеществленного труда, находящая выражение в стоимости продукции. Издержки предприятия состоят из всей суммы расходов предприятия на производство продукции и ее реализацию. Эти издержки, выраженные в денежной форме, называются себестоимостью и являются частью стоимости продукта. В нее включают стоимость сырья, материалов, топлива, электроэнергии и других предметов труда, амортизационные отчисления, заработная плата производственного персонала и прочие денежные расходы. Снижение себестоимости продукции означает экономию овеществленного и живого труда и является важнейшим фактором повышения эффективности производства, роста накоплений.
В процессе анализа следует изучить также динамику затрат на рубль продукции (работ, услуг) и провести межхозяйственные сравнения по этому показателю (табл.2.6).
Таблица 2.6
Динамика затрат МУП ЖКХ на рубль оказанных услуг
Год
ОАО «РСК»
ООО «Новжилкоммунсервис»
В среднем по отрасли
Уровень показателя, коп
Темп роста, %
Уровень показателя, коп
Темп роста, %
Уровень показателя, коп
Темп роста, %
2006
2,45
100
2,18
100
2,2
100
2007
1,45
59,2
1,4
64,2
1,5
68,2
На основании данных, приведенных в табл.2.6 можно сказать, что затраты на рубль оказанных услуг у МУП ЖКХ имеют тенденцию снижения, но он ниже, чем у предприятия-конкурента. В среднем по отрасли данные затраты имеют тенденцию снижения. Уровень данных затрат у анализируемого предприятия ниже, чем среднеотраслевой показатель.
2.6.Анализ источников финансирования
К источникам финансирования МУП ЖКХ относятся:
1. средства от оплаты населением за жилищно-коммунальные услуги;
2. собственные доходы предприятия от оказания различных услуг;
3. средства, направленные из местного бюджета.
ЖКХ получают средства за предоставление услуг ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан, которые имеют льготы согласно действующему законодательству РФ. Причиной кредиторской задолженности бюджетов (местного и областного) является то, что бюджеты не всегда в полном объеме исполняются обязательства перед МУП ЖКХ, так, например, местный бюджет недофинансировал МУП ЖКХ более чем на 2 млн. руб.
Таблица 2.7
Объем финансирования жилищно-коммунальных услуг МУП ЖКХ
№ пп
Источник финансирования
ОАО «РСК»
ООО «Новжилкоммунсервис»
Изменение
план
факт
план
факт
ОАО «РСК»
ООО «Новжилкоммунсервис»
Тыс.руб.
%
Тыс.руб.
%
1
Оплата населением
10167,20
8667,20
18668,79
16728,20
-1500
85,2
-194059
89,6
2
Собственные доходы населения
2129,87
2014,0
9866,17
9804,86
-115,87
94,6
-61,31
99,4
3
Финансирование из местного бюджета
12470,20
27419,35
14183,0
11931,35
14949,15
219,9
-2251,65
84,1
4
Погашение кредиторской задолженности (местный бюджет)
1900
1900
-
-
100
Итого:
24767,27
38100,55
44617,46
40364,41
13333,28
153,8
-4253,55
90,5
5
Погашение кредиторской задолженности (областной бюджет)
4931,75
1535,00
4931,75
1535,00
6
Возмещение льгот (областной бюджет)
1565,00
1176,58
2650,90
375,65
-388,42
75,2
-2275,25
14,1
Итого:
1565,00
6108,33
2650,90
1910,65
4543,33
390,3
-740,25
72,1
ВСЕГО:
26332,27
44208,88
47268,86
42275,06
17886,61
167,9
-4991,8
89,4
Данные по финансированию МУП ЖКХ приведены в табл.2.7.
Еще одной причиной кредиторской задолженности бюджетов является то, что в предыдущие годы было произведено плановое секвестирование местного и областного бюджетов по ассигнованиям, причитающимся ЖКХ.
2.7.Анализ организационно-технического уровня МУП ЖКХ
Обобщающий показатель, комплексно характеризующий использование оборудования - это коэффициент интегральной нагрузки. Он представляет собой произведение коэффициентов экстенсивной и интенсивной загрузки оборудования. В процессе анализа изучаются динамика этих показателей, вы­полнение плана и причины их изменения.
Таблица 2.8
Показатели использования оборудования МУП ЖКХ
Показатель
Величина показателя
Изменение +/-
ОАО «РСК»
ООО «Новжилкоммунсервис»
Календарный фонд времени (Тк)
1066248
993960
72288
Режимный фонд времени (Тр)
314377
310612
3765
Плановый фонд (Тп)
282939
279551
3388
Фактический фонд (Тф)
280900
278650
2250
Коэффициент использования календарного фонда времени (Тф/Тк)
0,26
0,28
-0,02
Коэффициент использования режимного фонда времени (Тф/Тр)
0,89
0,9
-0,01
Коэффициент использования планового фонда времени (Тф/Тп)
0,99
0,99
-
Коэффициент интенсивной загрузкой оборудования
0,68
0,65
+0,03
Коэффициент интегральной нагрузки.
0,67
0,65
-0,02
Степень выполнения плана по вводу оборудования в эксплуатацию по количеству и срокам составила 99%, т.е. наблюдается недовыполнение плана на 1%.
В 2007 году показатели использования фонда времени оборудования снизились по отношению к 2006 году. Для лучшего использования оборудования необходимо повышать коэффициент сменности, а также сокращать время на проведение
2.8.Финансовый анализ деятельности МУП ЖКХ
Под ликвидностью какого-либо актива понимают способность его трансформироваться в денежные средства, а степень ликвидности определяется продолжительностью временного периода, в течение которого эта трансформация будет осуществлена. Чем короче период, тем выше ликвидность данного актива.
Ликвидность и платежеспособность могут оцениваться с помощью ряда абсолютных и относительных показателей, приведенных в табл.2.9.
Анализируя показатели, характеризующие ликвидность и платежеспособность предприятия можно сделать вывод об ухудшении в отчетном периоде финансового состояния МУП ЖКХ. Об этом, в первую очередь, свидетельствует отсутствие у предприятия на конец 2008 г. собственных оборотных средств, т.е., величина краткосрочных пассивов превышает величину оборотных активов предприятия и если предприятие расплатится по своим краткосрочным обязательствам, у него практически не останется в распоряжении оборотных средств, что свидетельствует о неустойчивом финансовом положении предприятия.
Таблица 2.9
Коэффициенты, характеризующие ликвидность и платежеспособность предприятия
Наименование показателя
Способ расчёта
Норма
Пояснения
ОАО «РСК»
ООО «Новжилкоммунсервис»
на начало 2008 г.
на конец 2008 г.
Откл.
на начало 2008 г.
на конец 2008 г.
Откл.
Величина собственных оборотных средств (функционирующий капитал)
-
Характеризует ту часть собственного капитала предприятия, которая является источником покрытия текущих активов предприятия.
-9626
-17652
-8026
-17652
-26375
-8723
Маневренность собственных оборотных средств
01
Характеризует часть собственных оборотных средств, имеющих абсолютную ликвидность.
<0
<0
-
<0
<0
-
Коэффициент теку­щей ликвидности (К1)

2
Дает общую оценку ликвидности активов, показывая, сколько рублей текущих активов приходится на 1 руб. текущих обязательств.
0,7
0,56
-0,14
0,56
0,46
-0,1
Коэффициент быстрой ликвидности
l
Осуществляется оценка изменения финансовой ситуации в организации
0,54
0,48
-0,06
0,48
0,36
-0,12
Коэффициент абсолютной ликвидности (платежеспособности)
0,2 0,7
Показывает. какая часть краткосрочных заемных обязательств может быть при необходимости погашена немедленно.
0,0016
0,00002
-0,00158
0,00002
0,00023
0,0002
Доля собст­венных оборотных средств в общей их сумме
0,1
Характеризует наличие собственных оборотных средств у предприятия, необходимых для его финансовой устойчиво­сти.
-0,43
-0,78
-0,35
-0,78
-1,2
-0,42
Доля собственных оборотных средств в покрытии запасов
0,5
Характеризует ту часть стоимости запасов, которая покрывается собственными оборотными средствами.
-0,55
-0,19
0,36
-0,19
-0,18
0,01
Коэффициент покрытия запасов
l
Рассчитывается соотношением величины «нормальных» источников покрытия запасов и суммы запасов.
2,14
-1,34
-3,48
-1,34
-0,66
-0,68
3.МЕРОПРИЯТИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МУП ЖКХ
3.1.Разработка стратегии развития МУП ЖКХ
Изменить дотационный, высокозатратный характер отрасли ЖКХ в сложившихся условиях позволяет реализация стратегии глобальной экономии. Глобальная экономия – это стратегия не самих предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а органов власти по отношению к ним, что является правомерным ввиду их финансовой и административной зависимости от городской администрации. Глобальная экономия не предусматривает в краткосрочном периоде прямого сокращения выделяемых бюджетных средств или повышения тарифов при прочих равных условиях.
Огромные текущие расходы на ЖКХ и необходимость капитальных вложений нацеливают на формирование системы многовариантности источников их финансирования.
Для формирования системы многовариантного развития городской инфраструктуры в органе местного самоуправления должен быть разработан комплекс мер, способствующий притоку финансовых ресурсов. Этот комплекс основан на маркетинговых инструментах. Полученные средства направляются на внедрение ресурсоберегающих технологий, автоматизацию, механизацию, страхование и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов в жилищно-коммунальной сфере.
Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно к жилищным организациям является связанная диверсификация деятельности жилищно-коммунальных предприятий. Широкий, но гармоничный номенклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источников финансирования предприятий ЖКХ при сохранении профиля их деятельности и более полном удовлетворении потребностей населения.
Стратегия глобальной экономики – это стратегия органов власти по отношению к МУП ЖКХ, предполагающая комплексное сокращение затрат за счет реализации стратегии диверсификации внутри предприятия, организационного и финансового реинжениринга и механизации. Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономики выражается во внедрении энергоресурсосберегающих технологий.
3.2. Реализация программы по энергосбережению
Оптимальным решением проблемы рационального ресурсопотребления в жилищном фонде и в бюджетных учреждениях Канады является обеспечение каждому потребителю технической возможности регулировать объем потребляемого ресурса в каждом жилом и рабочем помещении (например, с помощью термостата на отопительной батарее), измерять его реально использованное количество и платить по показаниям приборов. Поэтому задача формирования экономической заинтересованности принципиально важна для повышения эффективности работы ЖКХ Российской Федерации.
Основа реформирования ЖКХ заключается в комплексе мер, направленных на снижение издержек при производстве услуг. Экономической основой осуществления этого процесса является энергоресурсосбережение.
Конечные цели энергосберегающей политики в ЖКХ – сокращение затрат на содержание и эксплуатацию жилья, и, соответственно, обеспечение экономических интересов населения при переходе отрасли ЖКХ на режим безубыточного функционирования.
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить:
повсеместное внедрение приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии и воды, организацию взаиморасчетов за потребление ресурсов по показаниям приборов;
реализацию комплекса мер по энергосбережению, обеспечивающего надежное тепло- и водоснабжение ЖКХ и объектов бюджетной сферы практически без расширения существующих энергоисточников;
создание экономического механизма, стимулирующего процесс энергосбережения;
совершенствование системы тарифов, стандартизации, сертификации и метрологии, направленных на энергосбережения.
Главная задача участников процесса энергосбережения и энергопотребления состоит не только в комплексном использовании всех рычагов управления спросом на ресурсы и стимулирования энергосбережения, но и создание условий, побуждающих население принять заинтересованное участие в управлении снижением спроса на энергоносители.
3.3. Совершенствование управления дебиторской задолженностью
Организация грамотного управления дебиторской задолженностью особенно актуальна в современной России, где суммы взаимных неплатежей предприятий достигли поистине астрономических размеров. Анализ и управление дебиторской задолженностью имеет особое значение в периоды инфляции, когда подобная иммобилизация собственных оборотных средств становится особенно невыгодной.
Управление дебиторской задолженностью представляет, прежде всего, контроль за оборачиваемостью средств в расчетах. Ускорение оборачиваемости в динамике рассматривается как положительная тенденция. Большое значение имеет отбор потенциальных покупателей и определение условий оплаты товаров, предусмотренных в контрактах.
Как отмечалось выше, в последние годы постоянно растет дебиторская задолженность предприятия, которая образуется за счет хронических неплатежей населения и организаций за потребленные коммунальные услуги.
Требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входит как текущая задолженность, возникшая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в т.ч. безнадежная.
Для снижения дебиторской задолженности предлагается внедрить следующие мероприятия:
1. На злостных неплательщиков необходимо подавать заявления в суд для взыскания просроченной задолженности.
2. При заключении договоров с организациями и предприятиями необходимо четко прописывать пункт о начислении пени и штрафов за каждый день просроченных платежей.
3. Внедрить практику проведения общественных работ для населения в счет отработки задолженности за ЖКУ (такая практика уже практикуется в некоторых городах России).
3.4. Обновление основных фондов предприятия
Повышение эффективности использования основных фондов в настоящее время, когда в стране наблюдается повсеместный и глобальный спад производства, имеет огромное значение. Предприятия, располагающие основными фондами, доставшимися в наследство от социалистической экономики, должны не только стремиться их модернизировать, но и максимально эффективно использовать то что есть, особенно в существующих условиях дефицита финансов и производственных инвестиций.
Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия выявил негативные моменты:
основные фонды предприятия имеют высокую степень износа.
практически не обновляется производственное оборудование.
Для того чтобы снизить влияние вышеназванных негативных моментов предприятию необходимо провести следующие мероприятия:
1. Интенсивно приобретать новые основные фонды, в том числе производственное оборудование.
2. Модернизировать уже имеющееся оборудование
Перечисленные в третьей главе работы мероприятия сведены в таблицу 3.1.
Таблица 31
Эффективность мероприятий и рекомендаций
Мероприятия и рекомендации
Затраты на внедрение, тыс. руб.
Результаты
1.Применение на системах теплоснабжения технологий стабилизационной обработки подпиточной воды
279
Улучшение теплосети
Годовой экономический эффект -320 тыс.руб.
Срок окупаемости – 1-1,2 года
2.Разделение контурной и сетевой воды
272,8
Улучшение качества воды
Годовой экономический эффект -40-60 тыс.руб.
Срок окупаемости – 5,3-7,8 лет
3.Применение пароструйных насосов
51,2
Улучшение теплоснабжения
Годовой экономический эффект -30 тыс.руб.
Срок окупаемости – 4 года
4.Установка предизолированных труб
62 за 1 км
Снижение потерь теплоносителя
Окупаемость 5-6 лет
5.Применение индивидуальных тепловых пунктов
1426
Снижение расхода энергоресурсов
Годовой экономический эффект -700-880 тыс.руб.
Срок окупаемости – 1,8-2,3 лет
6.Оснащение муниципального жилого фонда и организаций бюджетной сферы приборами учета и регулирования энергоресурсов и воды
20 за узел учета
Экономия энергоресурсов
Годовая экономия 2,94-7,21 руб. за 1 кв.м. площади
Срок окупаемости – 1,2-2,5 лет
7.Обновление основных фондов предприятия
Повышение качества услуг
8.Совершенствование управления дебиторской задолженности
Ускорение оборачиваемости оборотных средств
Таким образом, налицо эффективность внедрения мероприятия по установке приборов учета и регулирования энергоресурсов и воды.
Энергосбережение для своего успешного внедрения нуждается в активной пропаганде и разъяснении населению как технических, так и экономических аспектов реализации мероприятий энергоресурсосбережения. Необходимо использовать такие традиционные методы как выступления и публикации в средствах массовой информации, проведении семинаров, конференций, рабочих встреч.
Крайне важно развернуть широкую компанию по информированию населения, включая использование наглядной агитации для эффективного внедрения систем учета ресурсов по инициативе потребителей.
Необходимо организовать систему беспрепятственного сбора заявок от организаций и населения по установке средств учета тепла и воды коллективного и личного пользования.
Пропаганда энергосбережения сама по себе не может решить проблемы энергоресурсов, но ее отсутствие существенно снизит эффективность реализации программа энергосбережения.
4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ ПО УЛУЧШЕНИЮ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ
Проведенный анализ показал, что для успешного развития экономики, общества и, городской среды крайне важно добиться решения проблем жилищно-коммунальной сферы. От их решения зависит состояние городского бюджета, динамичное развитие бизнеса, благополучие горожан. Следовательно, развитие и реформирование жилищной сферы становится стержневым направлением Стратегии развития МУП ЖКХ. Именно поэтому задачи, связанные с реализацией этого направления, выделены в отдельный проект.
Предлагается выделить три направления реформирования жилищно-коммунальной сферы: экономические, социальные, градостроительные и технические аспекты реформирования жилищного сектора России.
1. Экономические аспекты реформирования.
При реализации данного направления проекта решаются задачи, связанные с созданием конкурентной среды на рынке ЖКУ и повышением эффективности работы предприятий ЖКХ, совершенствованием институциональной среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов.
Задачи экономического блока реформ в жилищной сфере:
демонополизация в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного капитала;
обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и стимулирование создания ТСЖ;
повышение прозрачности деятельности естественных монополий и обеспечение ясных и предсказуемых правил подключения к сетям;
обеспечение 100% собираемости коммунальных платежей;