№38 Особенности организации финансов бюджетных учреждений.

Содержание

Введение
1.Формирование и использование финансов бюджетных учреждений
1.1.Правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений
1.2. Понятие и сущность финансов бюджетной организации
1.3. Особенности планирования, учета, составления отчетности в бюджетном учреждении
2.Анализ бюджетных расходов Муниципального бюджетного учреждения г.Новосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения» Первомайского района
2.1.Анализ исполнения сметы доходов и расходов за 2007-2008 г.г.
2.2.Анализ статей баланса
2.2.1.Нефинансовые активы
2.2.2. Финансовые активы
2.2.3.Обязательства
3. Проблемы в планировании и расходовании бюджетных средств и возможные пути их решения
3.1. Выводы по результатам анализа отчетности Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
3.2.Предложения по результатам анализа отчетности Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

№38 Особенности организации финансов бюджетных учреждений.

230.0
Итого
31247.3
31026.4
38699.2
37926.5
Источник: Отчетность Муниципального бюджетного учреждения г.Новосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения» за 2007-2008 г.г.
Сравнение показателей сметы на 2007 год и сметы на 2008г. показало, что практически по всем экономическим статьям бюджетной классификации произошло увеличение расходов на 2008 год по сравнению с запланированными расходами на 2007 год. Меньшие суммы запланированы по ст.223 «Оплата коммунальных услуг», поскольку в 2007 году был произведен ремонт системы отопления и пересчитаны лимиты потребления тепловой энергии в сторону уменьшения. Меньшие суммы запланированы по ст.290 «Прочие расходы». Но здесь, на мой взгляд, имеет место неудовлетворительное планирование или утверждение сметы в меньшей сумме, чем было рассчитано учреждением. Поскольку по ст.290 «Прочие расходы» помимо тех расходов, которые были произведены, еще было необходимо погасить кредиторскую задолженность прошлого года по прочим платежам в бюджет. По указанной статье недофинансирована сумма 103, 8 тыс. рублей. Навряд ли учреждение не уведомляло вышестоящую организацию о сложившемся положении и не просило перечислить остаток лимитов для частичного ее погашения.
По ст.211 «Заработная плата» произошел существенный рост против 2007 г.- на 33%. Это произошло по причине перехода на новую систему оплаты труда с 01.02.2009 г.
На 23 % увеличились расходы на приобретение продуктов питания по причине повышения цен. Почти в два раза увеличились расходы на приобретение мягкого инвентаря.
В отчетных периодах кассовые расходы не превышали лимиты бюджетных обязательств. И если в 2007 году практически по всем статьям средства были израсходованы полностью (годовое исполнение – 99.3%), то в 2008 году по ряду статей наблюдалась экономия (годовое исполнение – 98,0 %).
Но такое состояние дел, еще не характеризует организацию положительно, поскольку через органы федерального казначейства денежные средства перечисляются организации в соответствии с запланированными ЛБО и то, что лимиты бюджетных обязательств выполнены почти на 100% может свидетельствовать как и об отличном состоянии планировании в учреждении, так и о том, что многие расходы остались не произведенными из-за того, что не были запланированы.
Для более точного анализа мной сопоставлены между собой кассовые и фактические расходы по основной деятельности и выяснены причины их отклонения (табл.2.1.2). Сравнение произведено за отчетный 2008 год
Таблица 2.1.2-Анализ кассовых и фактических расходов за 2008 год
Код расхода
Кассовые расходы
Фактические расходы
Отклонение
2110000
Заработная плата
17258.0
19389.4
2131.4
2121100
Компенсация за метод. литературу
24.0
24.0
2120300
Компенсация
820.0
820.0
2130000
Начисления
4664.0
5053.2
389.2
2210000
Услуги связи
72.0
57.9
-14.1
2230100
Оплата потреблении тепловой энергии
733.2
866.5
133.3
2230200
Оплата потребления электроэнергии
428.9
428.9
2230300
Водоснабжение
149.8
149.8
2250100
Текущий и капитальный ремонт
2879.4
2981.4
102.0
2250700
Прочие услуги по содержанию имущества
72.1
72.1
2260000
Прочие услуги
228.5
228.5
2900000
Прочие расходы
995.3
1691.8
696.5
3100200
Приобретение оборудования
1237.0
1237.0
3100400
Приобретение библиотечных фондов
20.0
20.0
3400100
Приобретение медикаментов
51.0
51.0
3400200
Приобретение продуктов питания
863.6
863.6
3400300
Приобретение ГСМ
153.0
153.0
3400500
Материальны запасы
253.0
253.0
3400800
Мягкий инвентарь
123.7
123.7
Итого
31026.4
34464,7
3438.3
Источник: Отчетность Муниципального бюджетного учреждения г.Новосибирска «Комплексный центр социального обслуживания населения» за 2007-2008 г.г.

В целом по учреждению фактические расходы превышают кассовые на 3438.3 тыс. рублей. Это свидетельствует о том, что кредиторская задолженность на начало 2009 года превышала дебиторскую. Так на начало 2009 года, сложилась кредиторская задолженность по ст.211 «Заработная плата» в сумме 2131.0 тыс.руб. по причине не перечисления в бюджет налога на доходы с физических лиц. Подоходный налог не перечислялся практически целый год, хотя заработная плата выплачивалась вовремя и в полном объеме. Такая же ситуация сложилась и по ст.213 «Начисления на заработную плату». Задолженность на начало года по единому социальному налогу и взносам на обязательное пенсионное страхование составила 389.2 тыс. руб. В результате указанных нарушений учреждению в течение года начислялась пеня. Сумма начисленной пени за несвоевременное перечисление платежей в бюджет и фонды составила 696.5 тыс. руб.
Причины такого увеличения расходов по статье 211 «Заработная плата» можно выявить при более детальном анализе фонда заработной платы. Так, в указанном учреждении существует достаточно высокий коэффициент совмещения - 1,5, то есть практически каждый работник работает на полторы ставки. Все имеющиеся вакансии заняты. Переход учреждения на новую систему оплаты труда должен быть сопряжен с оптимизацией штатов. Незанятые длительное время вакансии необходимо было бы сократить. Но в указанном учреждении количество штатных единиц не изменилось. Мало того, что в итоге образуется перерасход фонда заработной платы, но и существует опасность снижение качества оказываемых услуг за счет перегруженности персонала.
Так же на начало 2009 года сложилась кредиторская задолженность по расчетам за тепловую энергию. В соответствии с утвержденными лимитами на потребление тепловой энергии и муниципальными контрактами, заключенными с организацией, поставляющей теплоэнергию, учреждение должно было перечислить в течение года 866.5 тыс.руб., а перечислило на 133.3 тыс. руб. меньше. Лимит бюджетных обязательств был утвержден в полной сумме. На конец года неисполненными остались 188 тыс. руб. Расчеты за теплоэнергию были не произведены по причине недофинансирования из бюджета.
В недостаточных суммах была запланирована ст.225 «Услуги по содержанию имущества», вследствие чего образовалась кредиторская задолженность на начало 2009 г. перед ООО «Стройинвест» за ремонт здания «Центра» в сумме 102.0 тыс. рублей.
Хочется отметить, что с 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №94-ФЗ). Он существенно изменил практику осуществления закупок бюджетными учреждениями. Теперь все заказы, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона №94-ФЗ, сумма которых превышает 100 000 рублей, должны размещаться только в соответствии с требованиями этого закона.
В соответствии со статьей 10 Закона №94-ФЗ заключение государственного или муниципального контракта на поставку товаров, стоимость которых превышает 100 000 рублей, может осуществляться:
- путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
- без проведения торгов (методом запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
В соответствии с требованиями статьи 4 Закона №94-ФЗ, учреждение (получатель бюджетных средств) вправе размещать государственный заказ, если оно уполномочено на это органом государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или органом государственной власти местного самоуправления.
Например, наше учреждение уполномочено заключать контракт на ремонт здания центра. Но, в нарушение Закона №94-ФЗ учреждением самостоятельно заключен договор на произведение ремонта с ООО «Стройинвест». Практика показывает, что заключение муниципальных контрактов путем проведения торгов или у единого поставщика всегда приводит к значительной экономии бюджетных средств. Возможно, нарушение учреждением требований Закона 94-ФЗ повлекло за собой перерасход бюджетных средств и образование на начало года кредиторской задолженности в сумме 102.0 тыс. руб.
Кредиторская задолженность отрицательно характеризует учреждение. В текущем финансовом году происходит отвлечение средств на оплату кредиторской задолженности прошлых лет, что не дает возможности произвести все запланированные расходы на текущий год. Учреждение вступило в 2010 год с большой кредиторской задолженностью – практически 10 % от всех расходов учреждения. Погасить ее будет сложно, особенно в сегодняшней сложившейся ситуации. В условиях мирового финансового кризиса от всех учреждений требуется поддержка антикризисной политики государства, которая выражается в финансировании в первую очередь расходов на заработную плату и начисления, коммунальные услуги, питание и медикаменты; в сдерживании новых видов расходов; недопущении просроченной кредиторской задолженности; соблюдении режима строжайшей экономии бюджетных средств.
2.2.Анализ статей баланса
Баланс дает характеристику финансового состояния и его движения за период, но дополнительно имеет разделение граф на источники финансирования - бюджетную и внебюджетную деятельность.
В балансе учреждения на начало и конец отчетного периода по всем счетам актива и пассива показаны остатки средств, которые характеризуют хозяйственное и финансовое состояние учреждения. К балансу приложена справка «О движении сумм финансирования из бюджета», на основании которой вышестоящая организация сверяет суммы финансирования, числящиеся по ее учету с суммами финансирования, показанными по балансу.
Анализ показателей бухгалтерского баланса осуществляется на основании сведений о движении нефинансовых активов (раздельно по видам основных средств, нематериальных активов, непроизводственных активов, материальных запасов).
При анализе раскрывается техническое состояние, эффективность использования, обеспеченность учреждения и его подразделений основными средствами, основные мероприятия по улучшению состояния и сохранности основных средств, характеристику комплектности, а так же сведения о своевременности поступления материальных запасов.
2.2.1.Нефинансовые активы
Основные средства. Состояние основных средств и их движение показано в «Отчете о движении нефинансовых активов». Данные приводятся по отдельным видам основных средств здания, сооружения, транспортные средства и т.д.), то есть остатки этих средств на начало и конец года, поступление и выбытие с указанием источников получения и причин выбытия.
Так же состояние основных средств показано в первом разделе баланса. За 2007-2008 г.г. сумма основных средств в учреждении увеличилась на 5492.8 тыс.руб.(за минусом начисленной амортизации). Увеличение произошло за счет того, что приобретено и получено безвозмездно основных средств в течение года больше, чем передано и списано на нужды учреждения.
Увеличение основных средств не является показателем, обязательно положительно характеризующим учреждение, так как не все приобретенные и переданные основные средства могут быть необходимы учреждению.
Проверка целесообразности приобретения основных средств может показать, что не все приобретенные и переданные основные средства используются эффективно. Так, в данном учреждении четыре переданных из вышестоящей организации компьютера не используются по причине их морального износа.
Материальные запасы.
Материалы в бюджетных учреждениях, как и в сфере материального производства, играют одну из первостепенных ролей в обеспечении нормальной их деятельности, надлежащего качества оказываемых услуг и выполняемых работ. Полное и своевременное обеспечение учреждений материалами является важным условием выполнения ими своих функций, создания необходимых предпосылок для воспроизводства рабочей, силы.
В настоящее время наблюдается рост потребности учрежде­ний непроизводственной сферы в материальных ресурсах, которая может быть удовлетворена экстенсивным (приобретением большего количества материалов) или интенсивным путем (более экономным использованием имеющихся ресурсов).
Наиболее приемлемым и эффективным, особенно в условиях дефицита бюджетных ресурсов, является второй путь. Но при этом следует учитывать, что все издержки отраслей непроизводственной сферы можно разделить на две группы:
-затраты материалов, которые используются в процессе про­изводства услуг и которые можно сократить без ущерба для удовлетворения потребности в них и повышения качеств обслуживания (канцелярские принадлежности, хозяйствен­ные материалы и т.д.);
-затраты, которые оказывают прямое воздействие на какую-либо сторону деятельности учреждения и которые непосредственно связаны с поддержанием жизнедеятельности людей, получающих услуги, (продукты питания, медикаменты и перевязочные средства, имеющие значительную долю в общем объеме материальных затрат).
Состояние и движение материальных ценностей приведено в отчете «О движении материальных ценностей». В нем приводятся суммы материальных ценностей по основным их видам (продукты питания, медикаменты, топливо и т.д.), израсходованные на нужды учреждения на отчетный год.
По материальным запасам произошло увеличение за два года 323.6 тыс. руб. по причине того, что приобретено и получено безвозмездно материалов больше, чем списано на нужды учреждения.
Проверкой по состоянию соответствия фактических остатков материалов установленным нормативам, выявлено, что на складе учреждения числились сверхнормативные запасы материалов для ремонта помещений. В течение следующего года сверхнормативные запасы материалов подлежат зачету по текущему финансированию.
Так же произведена закупка большой партии постельного белья, хотя постельное белье закупалось в 2007 году. На наш взгляд, средства в сумме 96,0 тысяч, потраченные на закупку постельного белья (которое будет лежать на складе еще два года) необходимо было переместить на ст.211 «Заработная плата» или 213 «Начисления» и погасить кредиторскую задолженность.
2.2.2. Финансовые активы
Денежные средства
Остатков денежных средств на счете учреждения по состоянию на начало и конец года не имелось.
В соответствии с Приказом о завершении финансового года, изданным территориальным финансовым управлением и согласованным с территориальным органом УФК все неиспользованные остатки средств на счетах бюджетного учреждения должны быть перечислены на единый счет бюджета.
Расчеты по недостачам.
На начало года имелся остаток по расчетам по недостачам в сумме 14.8 тыс. руб. Недостача была выявлена в ходе инвентаризации материалов, закупленных для ремонта помещения учреждения. На конец года недостача была погашена материально-ответственным лицом.
Расчеты по выданным авансам.
На конец года имелась дебиторская задолженность по выданным авансам в сумме 14.1 тыс. рублей. Аванс был перечислен за услуги связи ООО «Телеком». Хотя сумма является и незначительной в масштабах всего учреждения, образование дебиторской задолженности отрицательно характеризует работу бухгалтерской службы.
2.2.3.Обязательства
На конец года, как уже говорилось ранее, в учреждении имелась большая кредиторская задолженность, в том числе перед бюджетом, с поставщиками и подрядчиками, и прочие расчеты с кредиторами. По сравнению с суммой на начало 2007 года задолженность возросла на значительную сумму – 1875.6 тыс. руб., в том числе:
Расчеты с поставщиками и подрядчиками на 72,2 тыс. руб.
Расчеты по платежам в бюджеты на 400,9 тыс. руб.
Расчеты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на
Прочие расчеты с кредиторами на 1,9
Расчеты по удержаниям из оплаты труда на
Рост кредиторской задолженности представлен на рисунке 2.2.3.1
Рисунок 2.2.3.1- Рост кредиторской задолженности учреждения в 2007-2008 г.г.
3. Проблемы в планировании и расходовании бюджетных средств и возможные пути их решения
3.1. Выводы по результатам анализа отчетности Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
Сопоставление кассовых расходов с назначениями по смете имело целью выявить недорасход или перерасход выделенных из бюджета средств и, во-вторых, обеспечить действенный контроль за исполнением сметы расходов. В результате анализа установлены факты превыше­ния кассовых расходов по одним статьям сметы с одновремен­ным недоиспользованием средств по другим статьям. Это означает нарушение принципа целевого использования бюджетных ассигнований.
За этим могут скрываться различные на­рушения. Например, приобретение излишних или дорого­стоящих материальных ценностей, завышение плана по объему строительно-монтажных работ или выполнение работ на сверхплановых объектах при капитальном ремонте зданий и сооружений и др.
Так же анализ расходов показал неудовлетворительный уровень планирования и исполнения смет расходов в 2008 году, что стало причиной образования кредиторской задолженности на начало 2009 года. Погашение указанной задолженности необходимо будет произвести за счет плановых ассигнований текущего года, чем будет произведено отвлечение средств на непредусмотренные расходы.
Хочется отметить, что выявление фактов нецелевого использова­ния средств как в виде экономии, так и их перерасхода в разре­зе отдельных статей имеет важное значение для соблюдения финансовой дисциплины в учреждении и успешного выполне­ния им возложенных задач по оказанию услуг.
Так же серьезным нарушением в работе учреждения стало неприменение Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в практике осуществления закупок товаров и услуг. Как показывает практика, это приводит к увеличению бюджетных расходов и несоблюдению режима экономии.
Анализ баланса показал:
- значительное увеличение основных средств на 01.01.2009 г. Проверка целесообразности приобретения основных средств показала, что не все приобретенные и переданные основные средства используются эффективно. Так, в данном учреждении четыре переданных из вышестоящей организации компьютера не используются по причине их морального износа.
-нерациональность размещения средств на приобретение материальных ценностей. По материальным запасам произошло увеличение за два года 323.6 тыс. руб. Проверкой по состоянию соответствия фактических остатков материалов установленным нормативам, выявлено, что на складе учреждения числились сверхнормативные запасы материалов для ремонта помещений. Так же произведена закупка большой партии постельного белья, которая не имела необходимости.
-образование на начало2009 г. дебиторской задолженности по причине перечисления аванса за услуги связи;
-значительное увеличение кредиторской задолженности (по сравнению с суммой на начало 2007 года задолженность возросла на 1875.6 тыс. руб.).
Таким образом, финансовое состояние Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» характеризуется как недостаточно стабильное. Для более качественного и эффективного управления финансовыми средствами, поступающими в данное социальное учреждение, требуется принятие ряда мер, на которых я остановлюсь в следующей части своей работы.
3.2.Предложения по результатам анализа отчетности Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения»
По результатам анализа отчетности Муниципального бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» необходимо принять следующие меры:
1. В настоящее время острым вопросом для большинства бюд­жетных учреждений является их обеспе­ченность основными средствами. К сожалению, сегодня уровень такой обеспеченности далеко не всегда соответствует потребностям. Это связано в основном с тем, что размер, состояние материально-технической базы зависит, в первую очередь, от ресурсных возможностей, государственного бюджета, а не от реальной потребности в основных средствах конкретных учреждений.
В данном учреждении необходимо принять меры к эффективному использованию основных средств. Не допускать приобретения ненужных основных средств. Морально устаревшие основные средства должны быть списаны в установленном порядке и не «засорять» баланс.
Так же необходимо установить контроль за эффективным использованием машин, оборудования, хозяйственных и производственных площадей, транспортных средств и др.
2. В условиях недостаточной обеспеченности источниками финансирования, необходимыми для удовлетворения потребностей в материальных ресурсах, важнейшим направлением повышения эффективности деятельности организации должно являться экономное расходование материалов.