Нетарифные ограничения-как фактор регулирования в международной торговле

Введение
Глава 1. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД)
1.1 Общие положения о методах государственного регулирования ВЭД
1.2 Действующие нормативные акты в сфере регулирования ВЭД
1.3 Основные задачи нетарифных ограничений в международной торговле
1.4 Основные виды нетарифных ограничений в международной торговле
Глава 2. Проблемы применения нетарифных ограничений в международной торговле
2.1 Основные недостатки применения НТО
2.2 Мероприятия по совершенствованию НТО
2.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию НТО
Глава 3. Анализ и оценка рисков, связынных с внедрением решений по совершенствованию НТО в международной торговле
3.1 Оценка рисков
3.2 Определение путей снижения рисков
Заключение
Список использованной литературы

Нетарифные ограничения-как фактор регулирования в международной торговле

1) запреты и (или) ограничения экономического характера;
2) запреты и (или) ограничения, не имеющие экономического характера.
В правоприменительной деятельности справедливо рекомендуется исходить из цели установления (введения) конкретного запрета и (или) ограничения. Меры нетарифного регулирования обеих разновидностей применяются только при выборе таких таможенных режимов, как: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, переработка на таможенной территории и для внутреннего потребления (ст. 163, 166, 173, 187 ТК РФ).
Таким образом, на практике обеспечивается режим законности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, реализация таких принципов регулирования внешнеторговой деятельности, как обеспечение обороны страны и безопасности государства (в случае ввозаиностранного товара), обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации (в случае ввоза и вывоза определенных категорий товаров, например, при осуществлении экспортного контроля за товарами двойного назначения).
По разъяснениям Верховного Суда РФ к ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина).
Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных ст. 32 Федерального закона N 164-ФЗ, независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензирование в случаях, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 ст. 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.)".
Запреты и ограничения, не имеющие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера, согласно ст. 158 ТК РФ применяются независимо от заявленного таможенного режима и устанавливаются исходя из национальных интересов. На основании изложенного можно утверждать, что запреты постоянного характера являются разновидностью мер нетарифного регулирования неэкономической разновидности.
Применение запретов и ограничений нетарифного характера должно осуществляться только на основании опубликованных нормативных актов. Это правило распространяется и на вопросы, связанные с назначением мер юридической ответственности за несоблюдение нетарифных мер. Так, Конституционный Суд РФ разъяснил, что нормы ст. 16.3 КоАП РФ не допускают привлечение к административной ответственности лица за деяние, квалификация которого основывается на законе и находящихся с ним в нормативном единстве иных актах, если они не были доступны для всеобщего сведения [26, c. 15].
2.2 Мероприятия по совершенствованию НТО
Проанализировав основы регулирования внешнеэкономической деятельности российских компаний, в условиях слабо диверсифицированной и асимметричной структуры внешнеторгового оборота, можно сделать вывод о том, что система государственной поддержки отечественных экспортеров с использованием финансовых механизмов и тарифного регулирования не сложилась. Необходимо дальнейшее укрепление нормативной базы, изучение и апробирование более разнообразного набора средств и методов регулирования, при ориентации на стимулирование внешнеэкономической деятельности отраслей обрабатывающей промышленности, привлечение и коммерциализацию инновационных продуктов.
В качестве приоритетных для развития системы регулирования предложено рассматривать следующие меры: утверждение нормативных правовых актов (с учетом требований ВТО), предусмотренных Концепцией развития государственной финансовой (гарантийной) поддержки экспорта промышленной продукции в Российской Федерации; внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс, которые бы установили исключительный порядок для выдачи гарантий, осуществляемых в рамках утвержденных федеральных целевых программ; рассмотрение возможности осуществления оплаты поставок и услуг российских организаций, строящих в счет государственных кредитов объекты технического содействия за рубежом, с учетом волатильности валютных курсов; упрощение обязательных процедур, предшествующих экспорту промышленной продукции; повышение эффективности мер таможенно-тарифного регулирования; продолжение работы по снятию ограничений и обеспечению недискриминационного доступа российских товаров на внешние рынки; решение вопроса о своевременном возмещении НДС по экспортным операциям, исключении налогообложения авансовых платежей, а также по введению особого порядка возмещения НДС по экспортным коммерческим кредитам, предоставляемым экспортерами иностранным заказчикам.
Согласно классификации, разработанной Секретариатом ГАТТ/ВТО, нетарифные ограничения подразделяются на пять основных групп: количественные ограничения импорта и экспорта, к которым относятся квотирование и лицензирование; таможенные и административные импортно-экспортные формальности, включая антидемпинговые пошлины, методы оценки таможенной стоимости товаров, таможенные и консульские формальности, товаросопроводительные документы, товарную классификацию тарифов; стандарты и требования к качеству товаров, включая санитарно-ветеринарные нормы, промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров; ограничения, заложенные в механизме платежей: скользящие сборы, импортные депозиты, льготы для отдельных отраслей и предприятий, механизм валютных курсов.
Также необходимо рассматривать участие государства во внешнеторговых операциях, а именно, в субсидировании производства и экспорта товаров, системе государственных закупок товаров, государственной торговле, как одно из направлений регулирования внешнеэкономической деятельности. Это обосновано тем, что государственные закупки выполняют стимулирующую и стратегическую функции, направленные на структурное развитие и качественный экономический рост страны. Они финансируются из средств государства и всегда являются компонентом программы государственных расходов. Их применение гарантирует развитие здравоохранения, образования, науки, способствует модернизации инфраструктуры, внедрению новых информационных технологий. Разнообразные международные нормы, ограничивающие развитие инфраструктуры российского рынка государственных закупок, вступают в противоречие с насущными потребностями экономического развития. Так, подписанное в 1994 г. 22 государствами в рамках ГАТТ соглашение по государственным закупкам, (вступило в силу 1 января 1996 г.) предполагает, что госзакупки должны осуществляться на основе правил национального режима и не дискриминации, фактически иностранные поставщики должны действовать на тех же условиях, что и национальные.
Вместе с тем, государственные закупки составляют значительную часть ВВП во всех странах с рыночной экономикой. Так, в рамках Европейского Союза их доля равна 15 % от ВВП. Госзакупки предполагают не только покупку товаров, но и целого ряда услуг. Например, Директивы ЕС предусматривают 16 категорий услуг, подпадающих под соответствующие правила и процедуры, в частности, к ним относятся услуги по транспортировке, менеджменту и аудиту, инжиниринговые и организационные услуги. Государственные закупки узаконены в праве США, Японии и др. странах, где правовые нормы предусматривают преимущественную покупку товаров национального производства, если она финансируется государством или проводится государственными организациями.
Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировые рынки.
Рассмотрим также институциональные условия государственной поддержки и регулирования внешнеэкономической деятельности бизнеса и их соответствие требованиям ВТО, которые должны исходить из принципов, форм и направлений регулирования международного взаимодействия со стороны ВТО. При этом регулирование в рамках ВТО осуществляется по трем направлениям: организация доступа на рынки и обеспечение широкого открытия рынков; использование защитных механизмов в многосторонней торговле в случае проблем, вызванных либерализацией торговли; использование исключений и освобождения от обязательств, необходимых для гибкого управления системой. Основополагающими принципами правового режима ВТО являются принцип не дискриминации и принцип эффективности рынка. Существуют также различные механизмы урегулирования споров, в процессе которых постепенно формируется новое правовое поле для регулирования глобальных экономических отношений. Автор приходит к выводу, что при этих условиях одной из основных задач, которая стоит перед каждым государством, является вопрос обеспечения экономической безопасности позволяющей осуществлять собственные задачи развития в условиях усиливающейся глобальной конкуренции.
В национальной системе государственного регулирования всех субъектов экономической деятельности каждого государства помимо общих предписаний, согласованных с международными нормами и, касающихся экспортно-импортных операций и инвестиций, присутствует комплекс норм, формирующий специальный режим для ввоза и вывоза товаров, технологий и услуг двойного назначения. Кроме того, в группе развитых стран присутствуют механизмы и инструменты, закрепленные национальными правовыми нормами, направленные на поддержание и продвижение отечественного бизнеса за рубежом.
2.3 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по совершенствованию НТО
В регулировании внешнеэкономической деятельности в современных условиях важнейшими задачами также являются: повышение наукоемкой продукции и конкурентоспособности отечественных товаров, защита внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции из-за рубежа, создание благоприятных условий для расширения внутреннего производства, ограничение вывоза капитала за рубеж.
Для решения этих задач должны быть предприняты меры в сфере регулирования внешней торговли, в частности:
• организовано стимулирование экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью, в том числе за счет существенного расширения практики предоставления гарантий под экспортные кредиты;
• дальнейшее более гибкое применение тарифных и нетарифных инструментов для селективной поддержки отечественных товаропроизводителей. Пошлины должны служить, прежде всего, этим целям, а не только выполнять фискальные функции. При этом следует провести снижение импортного тарифа на сырьевые товары, комплектующие изделия, не производимые в стране и в то же время особо важные для повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей виды технологического оборудования, одновременно необходимо провести корректировку импортного тарифа на готовые изделия с учетом импортозамещения в целях в целях загрузки простаивающих отечественных производственных мощностей.
Необходимо также шире использовать такие эффективные средства защиты рынка как квотирование и лицензирование, технические, экологические и санитарные нормы и посредством введения антидемпинговых, и компенсационных пошлин.
В современных условиях реализация стратегии государственной поддержки отечественных предприятий на внешних рынках должна сопровождаться мероприятиями, направленными на создание благоприятной среды, прежде всего для функционирования наукоемких производств (создание научных и технологических парков, наукоградов, инновационно-маркетинговых центров, бирж интеллектуальной собственности, организация открытых торгов ценными бумагами инновационных предприятий, активизация венчурного финансирования и сертификации продукции отечественных предприятий по международным стандартам).
Для обеспечения программы переориентации экспорта с сырьевого на высокотехнологичный государство должно помогать новым, не традиционным экспортерам выходить на мировые рынки, что должно приниматься во внимание при тендерном отборе на получение финансирования из бюджетных средств. Важным источником поддержки со стороны российского государства должна стать поддержка в сертификации отечественной продукции в зарубежных странах, для чего необходимо создать в ведущих странах мира филиалы российских сертификационных служб.
Государственная поддержка российских предприятий может быть эффективной лишь при наличии благоприятного инвестиционного климата в стране. Иначе значительная часть финансовых средств будет вывезена за рубеж. Необходимо снижение налогового бремени, предоставление налоговых отсрочек, упрощение налоговой системы, совершенствование механизма льготного начисления амортизационных отчислений, укрепление правовой защиты интересов инвесторов.
При этом необходим дискриминационный подход к мерам по стимулированию иностранных инвестиций. Государственная поддержка, в первую очередь, должна быть направлена на стимулирование прямых иностранных инвестиций в развитие отечественных наукоемких производств. В то же время государство не должно оказывать поддержку портфельным инвестициям иностранных компаний, осуществляющих в основном с целью получения спекулятивной прибыли.
В настоящее время отсутствие внешнеэкономической стратегии России существенно осложняет эффективную интеграцию нашей страны в систему мирохозяйственных связей. При этом цель этой стратегии должна, в первую очередь, заключаться в создании условий для интенсивного использования внешнеэкономических факторов для укрепления конкурентоспособности и обеспечения устойчивых высоких темпов социально-экономического роста нашей страны.
Исходя из формулировок цели внешнеэкономической стратегии, в число ее основных задач необходимо включить диверсификацию форм и направлений участия нашей страны в глобальных процессах мирохозяйственных связей, прежде всего - диверсификацию экспорта.
В основные направления диверсификации российского экспорта следует включать:
1). Диверсификацию путем мобилизации, консолидации и комбинирования уже имеющихся конкурентных преимуществ (инерционная диверсификация), когда в экспортный оборот вовлекаются товары и услуги, существенно не меняющие, а только корректирующие сложившуюся специализацию.
2). Диверсификацию на основе реализации сценария инновационного развития и структурной диверсификации российской промышленности (инновационная диверсификация). Инновационная диверсификация предполагает дальнейшее развитие и усиление системы национальных конкурентных преимуществ и становление новых конкурентоспособных производств, улучшение параметров международной стандартизации нашей страны.
Важные задачи государства по обеспечению инновационной диверсификации экспорта включают, в частности:
• развитие механизмов частно-государственного партнерства в инновационных секторах, обеспечивающих появление прорывных технологий и товаров и их коммерциализацию на глобальном рынке;
• обеспечение увеличения инвестиций в обрабатывающую промышленность и сферу услуг, содействие развитию инновационного бизнеса в стране и создание системы политико-дипломатического лоббирования проектов и сделок с участием российского бизнеса за рубежом;
• меры по минимизации трансакционных издержек ведения международного бизнеса, включая совершенствование внешнеторгового и таможенного регулирования, повышение эффективности и расширение участия в интеграционных процессах, двусторонних и многосторонних либерализационных инициативах.
В современных условиях наша страна столкнулась с серьезнейшей проблемой выбора, с кем взаимодействовать в инновационной сфере в рамках СНГ?
Разработанные программы инновационного развития имеются лишь у России, Казахстана, Беларуси и Украины. В России разработан и принят ряд документов инновационной сферы, в том числе - "Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года".
Основой для взаимодействия между Россией и Казахстаном в инновационной сфере могла бы служить принятая в 2003г. Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на период до 2015 года. Особое место в ней занимает решение таких задач как диверсификация экономики, стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных производств, диверсификация экспортного потенциала страны в пользу товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, наращивание интеграции в региональную экономику и в мирохозяйственную систему с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы и др. Для реализации этих и других задач, обозначенных в Стратегии, предусмотрено обеспечение их соответствующими финансовыми средствами. С этой целью были созданы пять финансовых институтов, которые в 2006г. были объединены в Фонд устойчивого развития, который обладает возможностью инвестировать и в другие страны.
В Стратегии четко выделены также приоритетные сферы развития национальной экономики на базе новых технологий, к которым отнесены нефтегазовая промышленность, нефтехимия, биотехнологии, новые материалы, разработка энергосберегающих чистых технологий и др.
Таким образом, количество ведущих отраслей казахстанской экономики, предусматривающих использование высоких технологий, совпадает с приоритетными направлениями инновационной деятельности в России, что могло бы способствовать налаживанию более тесного российско-казахстанского сотрудничества, а по некоторым позициям, в случае общего согласия и готовности других стран СНГ, и к взаимодействию в инновационной сфере на многосторонней основе.
В Беларуси разработана "Государственная программа инновационного развития на 2006-2010 годы", соответствующий документ подготовлен и на Украине. Об инновационных программах в других странах СНГ сведений пока нет. Разумеется, сейчас было бы весьма эффективным сотрудничество в области высоких технологий в рамках Единого экономического пространства (Россия, Казахстан, Беларусь и Украина) с привлечением в случае необходимости других государств СНГ. Однако в силу особых позиций Украины формирование ЕЭП затруднено, не складывается пока и общий знаменатель для инновационного сотрудничества в его рамках.
В текущем десятилетии основная экономическая проблема во взаимоотношениях России и СНГ - значительные, ничем не компенсируемые и не балансируемые потери от поставок российских энергоносителей по льготным ценам, значительно уступающим мировым ценам. Так, средняя цена за тонну российской нефти, отгруженной в страны СНГ в 2007г. составляла 376,7 долл. США по сравнению с 485,4 долл. При отгрузках в дальнее зарубежье. В результате условные потери с учетом фактических объемов экспорта нефти в страны Содружества превысили 4 млрд. долл. В то же время разница в ценах на природный газ достигла 2,4 раза в 2006г., 2,7 раза в 2007г. в пользу стран дальнего зарубежья.
Поставки отечественных нефти и газа по низким ценах в страны СНГ, прежде всего на Украину и в Беларусь, превратились в своеобразные дотации экономикам этих стран и стали существенным стимулом их экономического развития. Значительно увеличились доходы этих государств от транзита энергоносителей и экспорта продуктов их переработки, повысилась конкурентоспособность многих видов выпускаемой продукции (нефтепродуктов, аммиака, азотных удобрений, разнообразных продуктов нефтехимии, черных металлов, цемента и др.), конкурирующей с российской на рынке третьих стран.