Правовое положение иностранных граждан и лиц без граждантсва

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ВЪЕЗД ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ВЫЕЗД ИЗ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Виза: значение и виды
1.2 Миграционный учет иностранцев и лиц без гражданства
1.3 Депортация иностранных граждан и лиц без гражданства
2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
2.1 Права иностранных граждан и лиц без гражданства
3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
3.1 Миграционные процессы в современном мире
3.2 Правовое положение беженцев
3.3 Вынужденные переселенцы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК:

Правовое положение иностранных граждан и лиц без граждантсва

в период своего предыдущего пребывания в Российской
Федерации уклонилось от уплаты налога или административного штрафа либо не возместило расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федера­ции или с депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.
Въезд в Российскую Федерацию иностранному граждани­ну или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособно­сти или безопасности государства, общественного порядка, защиты здоровья населения; в период своего предыдущего пребывания лицо подвергалось административному выдворению за пределы Российской Фе­дерации либо депортировались, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы России или депортации; лицо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; иностранный гражданин или лицо без гражданства не пред­ставили документы, необходимые для получения визы в соответ­ствии с российским законодательством, — до их представления; иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, — до его представления; при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации лицо не смогло подтвердить наличие средств для проживания на террито­рии России и последующего выезда из Российской Федерации) или предъявить гарантии предоставления таких средств; в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Российская Федерация, будучи суверенным государством, самостоятельно принимает решение не только о въезде иност­ранных граждан и лиц без гражданства на свою территорию, но и о выезде указанных категорий лиц из Российской Федера­ции — в соответствии с действующим национальным законо­дательством и общепринятыми международными нормами.
Иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен выезд из Российской Федерации. Это происходит в тех случаях, если они в были задер­жаны по подозрению в совершении преступления либо при­влечены в качестве обвиняемых. В данном случае выезд иностранных граждан и лиц без гражданства ограничен до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда.
Также выезд иностранных граждан с территории Российской Федерации ограничивается в том случае, если они были осуждены за совершение преступления на территории России. Ограничение на выезд накладывается до отбытия наказания или до освобождения от наказания.
Если иностранные граждане и лица без гражданства уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них российским судом, то им также будет запрещен выезд за территорию Российской Федерации. Данный запрет действует до исполнения обязательств.
2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
2.1 Права иностранных граждан и лиц без гражданства
Исходя из особенностей правового регулирования поло­жения иностранных граждан и лиц без гражданства на тер­ритории Российской Федерации можно выделить три состояния указанных лиц:
1) временно пребывающие. Для них срок временного пребывания определяется сроком действия выданной визы, либо регулируется в соответствии с действующими положениями феде­рального закона; временно пребывающее лицо обязано выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания; срок временного пребывания может быть соответственно продлен либо сокра­щен уполномоченным на то органом в случаях, если измени­лись условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми иностранному гражданину, лицу без граж­данства был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
2) временно проживающие — разрешение на временное проживание может быть выдано в пределах ежегодно утверж­даемой Правительством РФ квоты.
3) постоянно проживающие на территории России — иностранные граждане и лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации; до получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное прожива­ние; иностранному гражданину, лицу без гражданства на уста­новленных в федеральном законе основаниях может быть от­казано в выдаче либо у него может быть аннулирован вид на жительство; вид на жительство выдается на пять лет (феде­ральным законом предусмотрена возможность продления срока еще на пять лет, количество продлений не ограничено).
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах России, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разреше­ние. Миграционный учет иностранных граждан и лиц без граж­данства осуществляется в соответствии с федеральным за­коном о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Указанные категории лиц не обладают активным и пас­сивным избирательным правом, правом на участие в рефе­рендумах, проводимых на федеральном и региональном (субъектов РФ) уровнях. Однако при наличии международ­ного договора Российской Федерации постоянно проживаю­щие на ее территории не менее пяти лет иностранные граж­дане и лица без гражданства имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуют­ся правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также пра­вом на свободное использование своих способностей и иму­щества для предпринимательской и иной не запрещенной за­коном экономической деятельности с учетом ограничений, пре­дусмотренных федеральным законом. Реализация указанного права становится особенно актуальной в современных услови­ях, когда Россия достаточно остро нуждается в трудовых миг­рантах. Трудовая деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется нормами федерального закона.
На иностранных граждан и лиц без гражданства накла­дываются следующие основные ограничения в их правах и свободах, а также обязанностях:
они не имеют права находиться на государственной и му­ниципальной службе (за исключением случаев, установленных федеральным законом), занимать государственные и му­ниципальные должности;
иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть призваны на военную службу по призыву или проходить альтернативную гражданскую службу, однако могут состоять на военной службе по контракту (на профессиональной осно­ве) или быть приняты на работу в качестве лица гражданско­го персонала;
на них наложены ограничения по отдельным видам дея­тельности (например, иностранные граждане и лица без граж­данства не могут быть принятыми на работу на объекты и в ор­ганизации, деятельность которых связана с обеспечением без­опасности Российской Федерации, замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным
флагом Российской Федерации, быть командиром воздушно­го судна гражданской авиации);
иностранные граждане и лица без гражданства ограни­xены в большинстве политических прав.
Ограничения, наложенные на иностранных граждан и лиц без гражданства, не выходят за рамки общепринятых в де­мократических странах практик и призваны гарантировать права и свободы российских граждан, общественную и госу­дарственную безопасность.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, ви­новные в нарушении российского законодательства, привле­каются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Правовое положение лиц без гражданства
3.1 Миграционные процессы в современном мире
Особого внимания заслуживают лица без гражданства. В современном демократическом мире проводится согласо­ванная политика стран, направленная на уменьшение и лик­видацию апатризма (безгражданства). Такое состояние рас­сматривается как негативное явление. При этом государства исходят из приоритетов гарантий прав человека: считается, что права и свободы человека могут быть наилучшим образом гарантированы и защищены, если лицо является граждани­ном какого-либо государства.
Конец XX и начало XXI вв. принято связывать с процес­сами глобализации, которые имеют и человеческое измере­ние. Одной из сторон глобализации становится увеличение и изменение миграционных потоков как внутри государств, так и между ними — по всей планете.
Под миграцией принято понимать совокупность различных по своей природе перемещений населения, сопровождающихся изменением места жительства.
Миграция может быть внешняя или внутренняя. Внешняя миграция связана с переездом на место жительства в другую страну. Внутренняя миграция - изменение места житель­ства ограничивается пределами государства.
Миграция бывает добровольная, при которой перемена места жительства вызвана доб­ровольным решением лица или вынужденная. При вынужденной миграции лицо вынуж­дено сменить место жительства исходя из соображений собственной безопасности. Также имеет место такая миграция, как возвратная (через определенный срок лицо возвраща­ется на прежнее место проживания) или безвозвратная (лицо не возвращается на прежнее место жительства). Выделяют также трудовую, сезонную и другие виды миг­рации.
В конституционном праве устойчивый интерес вызывает явление вынужденной миграции, поскольку оно связано с предоставлением лицу — вынужденному мигранту определенного правового статуса. Выделяют три категории вынуж­денных мигрантов:
беженцы;
лица, получившие политическое убежище;
вынужденные переселенцы.
Одним из видов вынужденных мигрантов являются бе­женцы. Под беженцем понимается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по при­знаку расы, вероисповедания, гражданства, национально­сти, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей граж­данской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вслед­ствие таких опасений; или лицо не имеет определенного граж­данства (является апатридом — лицом без гражданства) и, на­ходясь вне страны своего прежнего обычного местожитель­ства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Беженцем не может быть признано лицо, покинувшее государство своей гражданской принадлежности (для иност­ранных граждан) или своего прежнего обычного местожитель­ства (для лиц без гражданства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуа­ций природного и техногенного характера.
Как следует из вышесказанного, причины вынужденной миграции, в соответствии с которыми лицо признается бе­женцем, должны иметь социальную природу.
3.2 Правовое положение беженцев
Беженцам, законно находящимся на территории страны и признанным таковыми в соответствии с Федеральным зако­ном от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»7, Российское государство устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интере­сов в соответствии с Конституцией РФ, действующим зако­нодательством, а также общепризнанными принципами и нор­мами международного права и международными договорами Российской Федерации. Таким образом, государство прини­мает на себя определенные «гарантийные» обязательства в от­ношении беженцев.
Предоставление статуса беженца является прерогати­вой Российской Федерации. Решение принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по ре­зультатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки об­стоятельств их прибытия на территорию Российской Феде­рации и оснований для их нахождения на ее территории, пос­ле всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложен­ных в ходатайстве.
Признание беженцем — индивидуализированная про­цедура, которая предусматривает обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмотрение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотре­нии ходатайства по существу; выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Указанный статус не может быть предоставлен лицу:
в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечест­ва (в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении по­добных преступлений);
которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории России до того,
как оно было допущено на российскую территорию в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем,
которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства (т.е. гарантируют его жизнь и безопасность);
которое находится под защитой и (или) пользуется по­мощью других органов или учреждений Организации Объеди­ненных Наций, кроме Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
Лицо признается беженцем на срок до трех лет. Лицу, при­знанному беженцем и достигшему возраста восемнадцати лет, выдается удостоверение установленной формы, которое явля­ется документом, удостоверяющим личность. Удостоверение действительно на всей территории Российской Федерации.
После официального признания иностранного граждани­на или лица без гражданства беженцем ему предоставляются права и на него возлагаются обязанности, перечисленные в фе­деральном законе.
Лицо, признанное беженцем, может утратить свой ста­тус (например, в случае, если получит разрешение на постоян­ное проживание на территории Российской Федерации или при­обретет гражданство Российской Федерации; снова доброволь­но воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности) или быть лишено статуса беженца (на­пример, если осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории России; сообщило заведомо ложные сведения либо предъявило фальшивые до­кументы, послужившие основанием для признания беженцем).
Федеральные и региональные исполнительные органы государственной власти несут в отношении беженцев и лиц, получивших временное убежище, обязанности, предусмот­ренные федеральным законом.
Согласно положениям Основного Закона Российская Феде­рация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепри­знанными нормами международного права. Конституция РФ не допускает выдачи другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия или бездействие, не признаваемые преступлением в Российской Федерации.
Политическое убежище предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежище и за­щиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности (для иностранных граждан) или в стране своего обычного местожительства (для иностранных граждан и лиц без граждан­ства) за общественно-политическую деятельность и убежде­ния, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Институт политического убежища предполагает, что лицу даются гарантии безопасности на территории России, невысылки и невыдачи его стране, в которой оно будет под­вергнуто преследованию по политическим мотивам, в предо­ставлении ему основных прав и свобод человека.8
.По установленным в Положении основаниям политическое убежище не предоставляется, если лицо, обратившееся с хо­датайством: преследуется за действия (бездействие), призна­ваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; привлечено в качестве об­виняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обви­нительный приговор суда на российской территории; прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими ин­ститутами в области защиты прав человека1; прибыло из стра­ны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о без­визовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»; представило заведомо ложные сведения; имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принад­лежности или страну своего обычного местожительства по эко­номическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Лицо, которому уже предоставлено политическое убежи­ще, может утратить его в случаях:
возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства;
выезда на жительство в третью страну;
добровольного отказа от политического убежища на тер­ритории Российской Федерации;
приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.
Российское государство само определяет, кому и на ка­кой срок оно предоставляет политическое убежище, исходит при этом из своих национальных интересов.
Лицо может быть лишено политического убежища по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо занимается деятельностей, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, либо оно совершило преступление и в отношении его имеется вступивший в силу и подлежащий исполнении обвинительный приговор суда9.
3.3 Вынужденные переселенцы
Если беженцы и лица, получившие политическое убе­жище в Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, то вынужденные переселенцы — это преимущественно российские гражда­не, покинувшие место жительства вследствие совершенно­го в отношении них или членов семьи насилия или преследо­вания в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или на­циональной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной со­циальной группе или политических убеждений, ставших по­водами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений об­щественного порядка.
Исходя из характера вынужденной миграции выделяют­ся две категории вынужденных переселенцев:
лица, вынужденные покинуть место жительства на тер­ритории иностранного государства и прибывшие на территорию Российской Федерации, — внешняя вынужденная миграция;
лица, вынужденные покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшие на территорию другого субъекта Российской Федерации по вышеуказанным обстоятельствам, — внутренняя вынужденная миграция.
Статус вынужденных переселенцев, экономические, со­циальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации устанавли­ваются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. №4530-1 «О вынужденных переселенцах»10.
Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства в следствие совершенного против него или членов его семьи насилия или преследования, либо в следствие реальной опасности подвергнуться преследованию по принципу национальной или расовой принадлежности, вероисповедания, языка.