Регулирование вопросов социального обеспечения в договорах государств СНГ

Содержание


Введение
1. Социальное обеспечение в рамках СНГ
1.1. Понятие социального обеспечения
1.2. Особенности правового регулирования социального обеспечения в договорах СНГ
2. Правовое регулирование социального обеспечения в рамках договоров СНГ
2.1. Общая характеристика правового регулирования вопросов социального обеспечения в договорах СНГ
2.2. Особенности правового регулирования социального обеспечения мигрантов в рамках СНГ
Заключение
Список литературы
Приложение

Регулирование вопросов социального обеспечения в договорах государств СНГ

1. Временное Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года.
2. Межведомственное Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий в соответствии с Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения от 15 января 1993 года.
Соглашение с Казахстаном заключено в целях реализации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 года и Договора аренды комплекса «Байконур» между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г.
В отношениях с Беларусью международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется на основании ст. 8 Договора о Сообществе России и Беларуси от 2 апреля 1996 г. государства вводят единые стандарты социальной защиты, обеспечивают гражданам обоих государств предоставление социальных гарантий, содержание которых применительно к социальному обеспечению раскрывается в Решении Высшего Совета Сообщества от 22 июня 1996 г. № 4 «О равных правах граждан на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий», а также выравнивают условия пенсионного обеспечения, уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям.
Устав Союза Беларуси и России от 23 мая 1997 г., определяя общие задачи Союза в социальной области, отнес к одной из таких задач «выработку единых подходов при исчислении размеров оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе размеров пособий ветеранам войны, вооруженных сил и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям, а также при определении льгот и иных мер социальной защиты» (ст. 10 Устава).6
Многостороннее Соглашение о пенсионных правах не было подписано Молдовой. Согласно оговорке, сделанной представителем Республики Молдова, вопрос о гарантиях пенсионных прав был отнесен к предмету исключительно двустороннего регулирования, чем и объясняется общий характер подписанного двустороннего соглашения: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года - в дальнейшем - Соглашение о пенсионных правах с Молдовой.
Беглый обзор форм правового сотрудничества государств-участников СНГ позволяет отметить, что значительное место среди них занимают соглашения в области пенсионного обеспечения. Это объясняется, помимо других причин экономического и политического характера, отсутствием четко сформулированной позиции по согласованию государственной социальной политики в базовых документах Содружества.
Важным этапом определения основ правового регулирования в области социального обеспечения стало закрепление общих принципов сотрудничества в реализации права человека на социальное обеспечение государствами-участниками СНГ в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1996 г. и в Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств от 29 октября 1994 г.
Эти акты по правам человека подтвердили приверженность государств-участников СНГ принципу всесторонности и многообразия видов социального обеспечения, на которые каждый человек имеет право независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка и других различий (ст. 16 Конвенции, ст. 40 Хартии), гарантированности осуществления социального обеспечения в случае, когда лицо не имеет достаточных средств и не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников (ст. 16 Конвенции), сохранению прав на пенсионное обеспечение при переезде (ст. 40 Хартии).
2.2. Особенности правового регулирования социального обеспечения мигрантов в рамках СНГ
Актуальной проблемой социального обеспечения в рамках СНГ на сегодняшнем этапе является массовая миграция населения в пределах стран Содружества. От эффективности сотрудничества в данной сфере во многом зависит и социально-экономическое развитие государств – участников СНГ.
В учредительных документах СНГ (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года) содержится важное положение о том, что к сфере  совместной деятельности государств – участников СНГ реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся вопросы миграционной политики.
Впервые условие свободного движения рабочей силы на пространстве Содружества закрепил Устав СНГ от 22 января 1993 года, в котором провозглашено: «Государства – члены сотрудничают в экономических и социальных областях по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы…» (статья 19). Цели и принципы учредительных документов о создании СНГ подтверждается другим важным документом – Договором о создании Экономического Союза» от 24 сентября 1993 года.
За сравнительно небольшой промежуток времени в рамках СНГ создана обширная правовая база сотрудничества государств – участников Содружества в сфере трудовой миграции. Были разработаны и приняты многосторонние соглашения (договора), устанавливающие порядок въезда граждан государств – участников СНГ на территорию государства трудоустройств и регулирующие правило свободы передвижения людей на территории СНГ; в области охраны труда и социального обеспечения; а также двусторонние соглашения по общим вопросам трудовой миграции, трудовой деятельности и социальной защите иностранных работников. В особую группу входят модельные законодательные акты в области трудовой миграции, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Следует особо выделить Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренную Постановлением МПА от 29 октября 1994 года, а также рекомендательный законодательный акт МПА «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ».
Значительную роль в защите трудовых прав иностранных граждан на международном уровне сыграло Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся - мигрантов 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 25 ноября 2005 года.
Вопросы совершенствования и развития правовых и организационных механизмов Содружества регулирующих межгосударственное сотрудничество в сфере миграции сохраняют свою актуальность и в современных условиях.
Как отмечается в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной главами правительств СНГ 14 ноября 2008 года несмотря на ряд позитивных результатов в сфере экономического сотрудничества, в рамках Содружества пока не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.
В этой связи, основные усилия стран Содружества в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы на пространстве СНГ, решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции, повышение эффективности согласованной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и с учетом законодательства принимающего государства. Предусматриваются также обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения, противодействие незаконной миграции и формирование у граждан государств – участников СНГ уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания.
Особо подчеркивается, что решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции состоит в предоставлении трудящимся-мигрантам равных с постоянным населением страны пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых соглашений, а также на социальное и медицинское обеспечение.
Тема миграции была определена в качестве ключевой сферы взаимодействия государств – участников СНГ в 2007 году. Ее заключительным аккордом явилось одобрение 5 октября 2007 года на заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе Концепции дальнейшего развития СНГ, где вопросы миграции были включены в перечень приоритетных направлений деятельности Содружества.
В рамках реализации положений Концепции на Душанбинском саммите глав государств – участников СНГ была принята Декларация о согласованной миграционной политике.
В Декларации провозглашается, что государства Содружества намерены:
проводить согласованную миграционную политику;
содействовать обеспечению прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;
не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений, политических и иных взглядов, этнического или социального происхождения, имущественного или семейного положения;
оказывать поддержку этнической, языковой, культурной и религиозной самобытности граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;
способствовать формированию у граждан государств – участников Содружества Независимых Государств уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания;
развивать сотрудничество государственных и негосударственных структур в области миграции; углублять сотрудничество по вопросам упорядочения и регулирования процессов трудовой миграции;
развивать информационное взаимодействие в области миграции; стремиться к обеспечению благоприятных условий для взаимных поездок граждан государств – участников Содружества Независимых Государств;
осуществлять меры, направленные на предупреждение и предотвращение незаконной миграции, оказывать взаимную помощь в предупреждении, выявлении и пресечении каналов незаконной миграции; стремиться к сотрудничеству в вопросах сближения законодательств в сфере миграции, разработке миграционных программ и их практической реализации.
Следующим, не менее важным документом, регулирующим межгосударственное сотрудничество в сфере трудовой миграции, является подписанная в ноябре 2008 года главами правительств 9 государств – участников СНГ Конвенция о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей.
Впервые в рамках СНГ был принят базовый документ, создающий правовую основу дальнейшего развития интеграционного сотрудничества в сфере трудовой миграции, который вобрал в себя многие актуальные положения действующих универсальных и региональных правовых актов.
Конвенция состоит из преамбулы и пяти разделов. В ее первом разделе определена сфера применения норм Конвенции и глоссарий; во втором, перечислены основные права трудящихся мигрантов и членов их семей; в третьем, закреплены положения, применяемые к приграничным и сезонным трудящимся и членам их семей; в четвертом отражены вопросы сотрудничества по обеспечению прав трудящихся – мигрантов и членов их семей, и, наконец, пятый содержит заключительные положения, определяющие срок действия Конвенции, порядок присоединения, выхода из нее и др.
Конвенция о правовом статусе трудящихся – мигрантов и членов их семей, как рамочный документ определяет основные принципы сотрудничества государств – участников СНГ сфере трудовой миграции. В этой связи государствам – участникам Содружества предстоит дальнейшая работа по разработке соглашений и других документов, регламентирующих механизмы сотрудничества и взаимодействия компетентных органов в конкретных направлениях указанной сферы.
В настоящее время в стадии согласования находятся проекты Концепции согласованной миграционной политики стран Содружества и Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ.
Проект Комплексного плана содержит три раздела, включающие в себя: организационно-правовые вопросы; организационно-практические мероприятия и информационные и научные мероприятия.
Наибольший интерес представляет раздел, касающийся дальнейшего развития правовой базы интеграционного сотрудничества
государств – участников СНГ в области внешней трудовой миграции. Предполагается подготовить проекты следующих документов: Соглашения о сотрудничестве по вопросам медицинского страхования трудящихся мигрантов и членов их семей; Соглашения о сотрудничестве в вопросах профессиональной подготовки и переподготовки трудящихся- мигрантов по профессиям и специальностям, востребованным на рынке труда; Концепцию организованного привлечения трудящихся -  мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ.
Разработчиками включены также пункты, касающиеся подготовки соответствующих Рекомендаций и разработки модельного закона
«О деятельности частных агентств занятости».
В настоящее время в рамках Содружества в соответствии с Решением Совета глав правительств о Положении о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ от 3 июня 2005 года завершаются подготовительные работы по созданию Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории стран Содружества. Проект Решения Совета глав правительств о Плане совместных работ по созданию данной Системы рассмотрен на заседании Рабочей группы, обсужден Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и Советом постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества. В марте предстоит рассмотрение проекта документа Экономическим советом СНГ.
Несомненно, принятие этого документа придаст особое значение в вопросах налаживания и совершенствования информационного обмена между миграционными органами стран Содружества Независимых Государств.
При положительном решении вопроса об утверждении Советом глав правительств СНГ Комплексного Плана предстоит в  сравнительно сжатые сроки разработать проекты вышеперечисленных проектов документов. При их подготовке необходимо учитывать уже накопленный опыт, выявивший слабые стороны имеющихся правовых механизмов, регулирования миграционных процессов на региональном и двустороннем уровнях, а также динамику социально-экономических и политических процессов, происходящих в государствах – участниках Содружества.
Среди трех составляющих незаконной миграции – незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание и нелегальная трудовая деятельность, наиболее характерной является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства.
По существу, это трудовая миграция, а ее нелегальная форма предопределена сложностью получения необходимых разрешительных документов, заинтересованностью работодателей в использовании дешевой и бесправной иностранной рабочей силы, наличием теневого сектора экономики.
В известном смысле нелегальные трудовые мигранты представляют угрозу национальной безопасности государств – участников СНГ, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и – что важно – социальной защиты государства, а значит, часто находят средства к жизни в теневом секторе экономики или путем совершения правонарушений, превращаются в маргиналов.
Присутствие этих мигрантов способно провоцировать обострение в обществе конфликтов на этнической почве, деформирует еще не сформировавшийся национальный рынок труда, расширяет «ниши» теневой занятости, представляя тем самым реальную угрозу экономической безопасности.
Определение масштабов незаконной миграции в силу ее скрытости является достаточно сложной задачей. По итогам исследования, проведенного под эгидой Международной организации по миграции в период с июля 2001 года по декабрь 2002 года наиболее достоверной оценкой численности незаконных мигрантов, находящихся на территории Российской Федерации, была признана цифра приблизительно равная 5 млн. человек. На сегодняшний день, по различным экспертным оценкам, на территории Российской Федерации на нелегальном положении пребывают от 5 до 7 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства.
Одним из негативных факторов, влияющих на динамику нелегальной миграции в Российской Федерации, является рост количества безработных среди населения этого государства. Так, на конец января 2009г., 6,1 млн. человек, или 8,1% экономически активного населения в России, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), то есть по сравнению с 2007 годом их количество возросло почти на 2 млн. человек.[2]
Иммиграционная политика должна быть дифференцирована в зависимости от целей и сроков пребывания мигрантов и категорий иммигрантов; согласована с другими направлениями политики, в особенности с внешней политикой государств, политикой в сфере обеспечения национальной безопасности, а также с социальной политикой.
Проблемы в области иммиграции определяют задачи иммиграционной политики, в числе которых приоритетными следует считать:
во-первых, привлечение в страны СНГ высококвалифицированных специалистов, студентов, которые в перспективе могут стать одним из источников пополнения квалифицированных кадров;
во-вторых, создание благоприятных условий для социально-экономической и этнокультурной интеграции иммигрантов, усиление борьбы с любыми проявлениями ксенофобии в обществе.
Наряду с приоритетными задачами, необходимо решать и другие задачи, такие как:
разработка комплекса социально-экономических рычагов перераспределения миграционных потоков с учётом геополитических интересов стран Содружества, перспектив социально-экономического развития, облегчения процесса интеграции мигрантов;
ликвидация пробелов в миграционном законодательстве, законодательное обеспечение прав всех категорий мигрантов;
разработка открытой системы учёта миграционного движения и иностранного населения;