контроль в структуре государственного управления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение
1 Теоретико-методологические основы контроля в государственном управлении и государственной службе
1.1 Сущность контроля в государственном управлении и госслужбе
1.2 Основные виды контроля
1.3 Функции и правовая основа контроля
2 Механизм реализации контрольных функций в государственном управлении и госслужбе
2.1 Организации, осуществляющие надзорно-контрольные функции
2.2 Особенности технологий внутреннего контроля
Заключение
Список использованной литературы

контроль в структуре государственного управления

Заключительный контроль осуществляется после того, как работа выполнена или истекло отведенное для нее время. При этом на данном этапе происходит сравнение фактически полученных результатов с теми результатами, которые требовались.8
Таким образом, можно сделать вывод, что виды контроля выделяются в зависимости от критериев, заложенных в основе классификации. По такому критерию как субъект контроля различают государственный финансовый и негосударственный финансовый контроль, внутрихозяйственный контроль, правовой и гражданский контроль. В зависимости же от времени осуществления контроля принято выделять предварительный, текущий и заключительный контроль. Перейдем теперь к рассмотрению основных функций и правовой основы контроля.
1.3 Функции и правовая основа контроля
В настоящее время вРоссийской Федерации действуют более 260 федеральных законов, указов и постановлений, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность. Ранее система контроля за работой органов управления была глобальной, в настоящее же время существует лишь финансовый контроль. Отметим, что государство контролирует предприятия всех форм собственности с помощью эффективных форм финансового контроля. При этом для того, чтобы контроль в государстве осуществлялся наиболее эффективно, необходим как внутренний, так и внешний контроль.
Объектом финансового контроля выступает как бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, так и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим определяется большая роль и значение финансового контроля как основного элемента государственного контроля и управления.
По мнению Ю.П. Васильева, В.Н. Парахиной и Л.И. Ушвицкого в государственном управлении и государственной службе контроль – это «контроль за соблюдением государственными органами законов и правовых актов, который государственные органы осуществляют в пределах своей компетенции».9 Контроль выполняет ведущую роль, так как именно с него начинается и им же и заканчивается управленческий цикл.
При этом функции контроля не представляют собой конечное действие управления как организацией, так и государственной службой. На практике такого конечного действия не существует, так как каждая управленческая функция движима другой функцией. Используя результаты контроля предприятие либо государственная служба составляет новые планы и принимает управленческие решения.
Контроль в государственном управлении имеет следующее назначение:
- анализ и наблюдение за объектом контроля;
- получение достоверной и объективной информации об объекте;
- выявление необходимых мер по предотвращению негативных последствий деятельности;
- укрепление дисциплины в системе государственного управления и государственной службе.
На основе результатов контроля осуществляются следующие аспекты:
- вырабатываются стандарты и критерии оценки деятельности;
- сопоставляются реальные и намеченные результаты;
- принимаются необходимые корректирующие воздействия.
Отметим, что процесс контроля неотделим от такого процесса как выработка стандартов. Стандарты – это конкретные цели, которые были выработаны на стадии планирования. Все стандарты, участвующие в процедуре контроля, выбираются из целей, которые лежат в основе стратегии организации. Эти цели должны быть измеримыми и ориентированными во времени так, чтобы можно было сопоставить результаты, полученные организацией, подразделением или отдельным человеком, с предварительными ориентирами и целями.
Что касается современных тенденций развития контроля в системе государственного управления и государственной службе, то можно выделить 3 особенности современного контроля.
Во-первых, изменяется содержания контроля и появляются новые методы его осуществления. Традиционный подход в управлении концентрирует внимание на том, сколько затрачено средств, не акцентируя внимания на реальном результате. А новый подход в менеджменте основное внимание переносит на контроль и мониторинг результатов, которые получены в процессе тех или иных действий.
Во-вторых, происходит децентрализация контрольных функций. Если раньше они осуществлялись централизованно (на уровне организации – ее руководством, на уровне государства – государственными органами), то сейчас происходит их перераспределение (например, между верхними и нижними звеньями управления).
В-третьих, происходит развитие информационных систем, которое позволяет в определенной мере автоматизировать процесс управления и контроля. Для этого используются как новые информационные системы, так и вычислительная техника и телекоммуникационные технологии.10
Таким образом, можно сделать вывод, что в современном государстве контроль в государственном управлении выполняет важные функции, такие как анализ и наблюдение за объектом контроля, получение достоверной и объективной информации о нем, выявление необходимых мер по предотвращению негативных последствий деятельности, а также укрепление дисциплины в системе государственного управления и в государственной службе. При этом значительную роль играют и организации, которые осуществляют надзорно-контрольные функции. Далее перейдем именно к их рассмотрению.
2 Механизм реализации контрольных функций в государственном управлении и госслужбе
2.1 Организации, осуществляющие надзорно-контрольные функции
Государственная служба представляет собой социальный институт, основанный на совместной деятельности граждан, которые находятся на службе государства. При этом государственное управление, по мнению российского исследователя А.В. Пикулькина, воздействует на все стороны воспроизводства и сферы деятельности современного общества.11
Перед тем как перейти к рассмотрению деятельности организаций, которые осуществляют надзорно-контрольные функции, дадим общую характеристику государственной службе.
Государственная служба является сферой профессиональной деятельности, связующим звеном между государством и его гражданами.
Назначение государственной службы заложено в следующих ее основных функциях:
- социальная организация;
- социальная коммуникация и информация;
- контроль;
- регулирование и разрешение социальных конфликтов;
- реализация прав, интересов и свобод граждан.
Федеральное, региональное (субъектов Российской Федерации) и местное управление – это важнейшие направления государственной политики. Федеральное управление в условиях становления новых демократических федеративных отношений, взаимного согласования интересов центра и субъектов Российской Федерации должно играть ведущую роль в государственном регулировании социальных процессов. Главной стратегической задачей федеральной политики может стать создание высокопрофессиональной и наилучшим образом сбалансированной государственной службы, способной обеспечить решение определенных законом задач, исполнение функций и полномочий федеральных органов власти.
Федеральная политика, отражая и защищая интересы и потребности субъектов Российской Федерации, добивается их гармоничного согласования и единства с федеральными интересами. В то же время она призвана добиваться ликвидации излишне централизованного государственного управления деятельностью, передавая по возможности больше прав, полномочий и ответственности региональным и местным органам, поощряя поиск рациональных технологий принятия решений.
По мнению российских исследователей Н.А. Волгина и Ю.Г. Одегова в современных условиях, «когда идет процесс децентрализации государственного управления, укрепления самостоятельности субъектов РФ, когда каждый из них решает свои кадровые вопросы, необходима единая государственная политика».12 Это принципиально важно для сохранения и укрепления ценности России. Такая политика объединяет позиции федеральных органов власти субъектов РФ, всех, кто участвует в ее разработке и реализации, с учетом федеральных, региональных и местных интересов.
Перейдем теперь к более подробному рассмотрению субъектов контроля в государственном управлении. Субъектами контроля являются особые органы и организации, которые наделены контрольными функциями. Осуществлением общегосударственного контроля и ревизией занимаются законодательные органы власти, налоговые и кредитные учреждения, государственные комитеты, страховые организации, отделы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, финансовые службы предприятий, организаций, учреждений, ревизионные комиссии в кооперативных и общественных объединениях.
Законодательные органы страны осуществляют контроль при утверждении и рассмотрении государственного прогноза социального и экономического развития народного хозяйства государственного бюджета по звеньям бюджетной системы, отчетов по его исполнению. Контролируются целесообразность осуществления расходов, а также законность и эффективность использования государственных средств. Финансовый контроль производится законодательными органами через комитеты и комиссии, в основном через плановые и бюджетно-финансовые комиссии. При законодательных органах формируются также Контрольные палаты.
Можно выделить бюджетный контроль, который способствует разработке оптимальной бюджетной политики, обеспечивающей максимальный рост поступлений в государственный бюджет и развитие экономики.
В составе аппарата министерств финансов имеют место контрольно-ревизионные управления, а в территориальных финансовых органах – аппарат главного контролера-ревизора. Аппараты контролеров-ревизоров и контрольно-ревизионные управления проводят все виды ревизий производственно-финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений.
Кредитные учреждения осуществляют контроль при проверке, выдаче, обеспеченности и взыскании ссуд. Госкомитеты, госкомиссии, министерства и ведомства, отделы местных Советов народных депутатов проводят контроль специальным ревизорским аппаратом. Внутрихозяйственный финансовый контроль выполняется структурными подразделениями предприятий, организаций. В основном в организациях, на предприятиях финансовый контроль осуществляется главными (старшими) бухгалтерами, работниками финансовых отделов.
Также нельзя не отметить налоговые инспекции. Они являются органами оперативного финансового контроля. Систему налоговых органов возглавляет Государственная налоговая служба. На местах налоговые инспекции подчиняются только своему вышестоящему органу.
Задачами налоговых служб являются:
- обеспечение полноты и своевременности внесения в бюджет налоговых платежей;
- контроль за соблюдением законодательства о налогах. Налоговые инспекции одновременно осуществляют проверку финансового состояния предприятия и организаций независимо от ведомственной подчиненности и их организационно-правовой формы.
В настоящее время контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации и Генеральная прокуратура Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации в целях повышения эффективности организации работы по борьбе с правонарушениями в сфере экономики взаимодействуют на постоянной основе по вопросам организации, проведения и реализации материалов ревизий (проверок), а также обмена информацией по укреплению законности в области финансовой, бюджетной и валютной политики Российской Федерации, разработки совместных методических рекомендаций, указаний при осуществлении контрольных функций, принятии совместных мер по единообразному применению финансового, бюджетного и валютного законодательства Российской Федерации.13
В соответствии с Положением о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации при назначении и проведении ревизий (проверок) под контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации понимаются: Департамент государственного финансового контроля и аудита; контрольно-ревизионные управления Министерства финансов Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.14
Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации взаимодействуют с правоохранительными органами в рамках своей компетенции.
Приоритетным направлением в деятельности контрольно-ревизионных органов во взаимодействии с правоохранительными органами является контроль за целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств.
При организации и проведении ревизий работники контрольно-ревизионных органов руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, а также приказами, инструкциями, нормативными правовыми актами иных федеральных органов исполнительной власти.
Для усиления контроля за реализацией материалов и проведением ревизий (проверок) правоохранительные и контрольные органы в рамках работы межведомственной группы ежеквартально проводят взаимные сверки и уточнения итогов совместных мероприятий. Материалы с результатами этих сверок направляются в вышестоящие органы в составе статистической (ведомственной) отчетности.
Следовательно, можно сделать вывод, что осуществлением общегосударственного контроля и ревизией занимаются законодательные органы власти, налоговые и кредитные учреждения, государственные комитеты, страховые организации, отделы местных Советов народных депутатов, министерства и ведомства, финансовые службы предприятий, организаций, учреждений, ревизионные комиссии в кооперативных и общественных объединениях. Среди основных организаций, занимающихся реализацией контрольных функций можно выделить Министерство финансов Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации. Перейдем теперь к рассмотрению особенностей технологий внутреннего контроля.
2.2 Особенности технологий внутреннего контроля
В зависимости от того, кто проводит проверку, аудит подразделяют на внешний и внутренний.
Внешний аудит при проверке использования прибыли анализирует платежи в бюджет, отчисления в резервный фонд, перечисления прибыли в фонды накопления, в фонд потребления, на благотворительные и аналогичные цели, на штрафы. Особое внимание внешнего аудита уделяется анализу дебиторской и кредиторской задолженностей, динамике долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений.
Внутренний же аудит осуществляется внутрифирменной аудиторской службой и направлен на повышение эффективности управленческих решений по экономическому и рациональному использованию ресурсов предприятия с целью максимальной прибыли и рентабельности. Он проводится внутри организации ее же специалистами и организуется по желанию руководства для получения информации, необходимой для управленческих решений. В отношении структуры государственного управления и государственной службы внутренний контроль проводится именно в государственных службах, органах власти, налоговых и кредитных учреждениях, государственных комитетах, страховых организациях, отделах местных Советов народных депутатов, министерствах и ведомствах.
Отметим, что службы внутреннего контроля постоянно:
- следят за эффективностью и целесообразностью расходования собственных денежных средств;
- следят за эффективностью и целесообразностью расходования заемных денежных средств;
- следят за эффективностью и целесообразностью расходования привлеченных денежных средств;
- проводят анализ и сопоставление фактических финансовых результатов с прогнозируемыми;
- дают финансовую оценку результатов инвестиционных проектов;
- контролируют общее финансовое состояние.
Особенности внутреннего контроля на уровне предприятия заключаются в том, что постановка задач определяется собственниками или руководством исходя из потребностей управления. Объектом данного вида аудита является решение отдельных функциональных задач управления. Цель определяется руководством предприятия. Средства выбираются самостоятельно. Вид деятельности – исполнительская. Организация работы – выполнение конкретных заданий руководства. Взаимоотношения – подчиненность руководству. Оплата – начисление заработной платы по штатному расписанию. Отчетность – перед собственником или руководством.
Рассмотрим также взаимосвязь внутреннего управленческого контроля и ревизии. На уровне каждого предприятия функции контроля заключаются главным образом в осуществлении мер, нацеленных на наиболее эффективное выполнение всеми работниками своих обязанностей. Внутренний контроль организуется руководством предприятия и определяет законность совершения хозяйственных операций, их экономическую целесообразность.
Управленческий контроль – это процесс влияния менеджеров на работников предприятия для эффективной реализации организационной стратегии. При этом его главной задачей является контроль по центрам ответственности. Другими словами, необходима система отражения, обработки и контроля плановой и фактической информации на входе и выходе центра ответственности. Учет по центрам ответственности предполагает разграничение полных затрат и затрат данного центра ответственности.
Ревизия – это средство, как правило, внешнего контроля, – направлена в интересах внешних пользователей – лиц, заинтересованных в данных результатов ревизии. Она осуществляется с целью подтверждения достоверности учетных процессов и отчетности. Программа ревизии включает тему, период, который должна охватить ревизия, перечень основных объектов и вопросов, подлежащих ревизии. Программа утверждается руководителем контрольно-ревизионного органа. Программа ревизии в ходе ее проведения с учетом изучения необходимых документов, отчетных и статистических данных, других материалов, характеризующих ревизуемую организацию, может быть изменена и дополнена.