Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код |
353252 |
Дата создания |
06 июля 2013 |
Страниц |
45
|
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 19 декабря в 12:00 [мск] Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
|
Содержание
Содержание
Введение
1. Теоретические основы полномочий органов местного самоуправления
1.1.Классификация полномочий органов местного самоуправления
1.2.Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
2. Отдельные полномочия органов местного самоуправления
2.1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
2.3 Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
2.6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
3. Правовые проблемы в сфере полномочий органов местного самоуправления
3.1. Проблемы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
3.2. Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
Заключение
Список использованной литературы:
Введение
Полномочия органов местного самоуправления.
Фрагмент работы для ознакомления
В сфере экономики органы местного самоуправления наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности, а с другой — создавать условия для их развития.
Например, органы местного самоуправления не могут участвовать в учреждении биржи или являться ее членом, а также вмешиваться в деятельность работы хозяйствующих субъектов с кооперативной, государственной или частной формой собственности.
В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления, например органы местного самоуправления рассматривают жалобы потребителей, консультируют их по вопросам защиты прав потребителей, обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) [21, С.125].
Органы местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, вправе определять места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются в том числе и органы местного самоуправления. Например, ставки налога на строения, помещения и сооружения могут устанавливаться нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.
Представительные органы местного самоуправления также могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям.
Поскольку органы местного самоуправления могут устанавливать порядок уплаты местных налогов, нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по местным налогам, могут быть установлены иные, чем установлено законодательством, основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита.
В муниципальном образовании может проводиться муниципальная лотерея, организатором которой будет являться уполномоченный орган местного самоуправления. Такие лотереи могут проводиться на основании решения органа местного самоуправления. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, должен определяться органом местного самоуправления.
Вполне естественным является ограничение вмешательства органов местного самоуправления в деятельность субъектов предпринимательской деятельности, поскольку именно органы местного самоуправления в большей степени должны быть заинтересованы в процветании тех, кто живет и работает на территории муниципального образования. Поэтому в отношении органов местного самоуправления в законодательство введено немало запретов, позволяющих субъектам предпринимательской деятельности не иметь сильной зависимости от муниципальных властей.
Так, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Запрещается и заключение в любой форме соглашений или осуществление согласованных действий органов исполнительной власти и органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если заключение таких соглашений допускается федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или разделу рынка, или ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов[21, С.131].
2.3 Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
В социально-культурной сфере полномочия органов местного самоуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они касаются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода процессов оказания социальных услуг (материально-технического, организационного, информационного и проч.), руководства муниципальными учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия, сбоpa, обработки, анализа информации или передачи информации другим органам, прогнозирования, учета, планирования.
Так, в сфере здравоохранения органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки доноров крови, не предусмотренных федеральным законодательством, категорий граждан.
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;
3) формирование органов управления и развития системой здравоохранения;
4) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с законодательством РФ;
5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое образование населения.
В сфере образования органы местного самоуправления вправе организовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.
Органы местного самоуправления городских округов имеют право создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной уставом, до решения суда по этому вопросу.
В сфере ветеринарии - в случаях появления угрозы возникновения и распространения – могут вводиться ограничительные мероприятия, такие как карантин.
В сфере социальной поддержки гражданам, имеющим право на дополнительное материальное обеспечение, на пенсию за выслугу лет, на доплаты к пенсии, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, могут устанавливаться актами органов местного самоуправления
Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь может предоставляться органами местного самоуправления, участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, должны бесплатно обеспечиваться органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные не предусмотренные законодательством гарантии социальной защиты сотрудников милиции.
В сфере культуры к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их охрана.
содержание музеев;
и другие.
Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граждан Российской Федерации. При этом ответственность за содержание мест захоронения, оборудование и оформление могил и кладбищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации; создают резерв площадей для новых воинских захоронений.
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды. Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [7]).
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды[9, С.218].
Природоохранные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.
По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации - например, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п.
Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию.
По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия.
Статьи 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] определяют вопросы местного значения, которые, с учетом некоторых различий применительно к видам муниципальных образований, включают: организацию мероприятий по охране окружающей среды; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организацию благоустройства и озеленения территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения органами местного самоуправления земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки городов, при выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселений и городских округов. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения, как создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» фрагментарно дублирует (в ст. 7) нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но, кроме того, содержит и ряд других положений о природоохранной компетенции муниципальных органов[9, С.233].
Во-первых, это их обязанности, корреспондирующие с экологическими правами граждан. Представление о содержании этих обязанностей можно получить из формулировок соответствующих прав граждан и общественных объединений (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13).
Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц на естественные экологические системы и природные ландшафты (п. 1 ст. 55).
В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 2 ст. 74).
Кроме ФЗ «Об охране окружающей среды» природоохранная компетенция органов местного самоуправления устанавливается нормами других природоохранных и природно-ресурсовых Законов («Об охране атмосферного воздуха» [5], Лесной[3] и Водный[4] кодексы, и др.).
К полномочиям органов местного самоуправления в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относится контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.
С точки зрения влияния на экологическую обстановку наиболее значимыми из числа включенных в муниципальную компетенцию представляются сферы обращения с отходами, охраны городских лесов и иных зеленых насаждений, образования особо охраняемых природных территорий.
В то же время довольно емким по содержанию является такое полномочие, как организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Несмотря на ликвидацию нормативной основы осуществления муниципального экологического контроля, фактически он все же отчасти осуществляется в рамках реализации управленческих полномочий органов местного самоуправления по ряду вопросов местного значения, и в первую очередь - по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов. Например, администрации городов и городских районов осуществляют контроль за заключением предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами договоров с предприятиями, осуществляющими вывоз хозяйственно-бытовых и промышленных отходов. Контрольные полномочия в таких сферах формально, исходя из легального определения экологического контроля (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» [6]), к нему не относятся, однако они направлены на осуществление тех же целей, что и экологический контроль - обеспечение благоприятной для жизни и здоровья населения окружающей среды. Контрольно-инспекционные полномочия органов местного самоуправления по этим вопросам могут быть урегулированы правовыми актами местного самоуправления. Однако, как показывает практика муниципального нормотворчества, при этом не всегда соблюдаются пределы собственной компетенции. Например, не имеют законодательной основы права должностных лиц Тверской городской экологической инспекции «посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами», «проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды», «предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований», «приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды». Превышает установленные законом полномочия органа местного самоуправления по вопросам местного значения также право контролировать правильность и полноту платежей за негативное воздействие на окружающую среду и вести учет поступающих средств, а также координировать деятельность природоохранных служб предприятий-природопользователей[9, С.245].
2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
В сфере градостроительства полномочия органов местного самоуправления имеют и управленческий, и разрешительный характер.
Список литературы
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 2000. – 64 с.
2.Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ // Рос-сийская газета. – 2003. – 8 октября. – С. 5-10.
3.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. - 2006 г. -N 50- ст. 5278
4.Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // СЗ РФ. - 2006 г. -N 23 -ст. 2381
5.Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферно-го воздуха" // СЗ РФ. - 1999 г., N 18,- ст. 2222
6.Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" // СЗ РФ. - 1992 г., N 30- ст. 1797
7.Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окру-жающей среды" //СЗ РФ. - 2002 г. N 2 - ст. 133
8.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2007.- N 10 -Ст. 1152
9.Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федераль-ному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", 2-е из-дание, переработанное и дополненное. - Система ГАРАНТ, 2007 г. – С.218.
10.Бабун, Р.В. Организация местного самоуправления: учеб. пособие / Р.В. Бабун. – СПб.: Питер, 2005. – 192 с.
11.Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Местное самоуправление как разновид-ность публичной власти // Юридический мир. -2003. N 4.- С. 8 - 12.
12.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». - ООО «Новая правовая культура», 2007. – С.59.
13.Васильев А.А. Муниципальное управление: Курс лекций /А.А. Ва-сильев. – 5 – е изд., испр. и доп. – Н. Новгород: Гладков О.В., 2005. – 552 с.
14.Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый /В.И. Ва-сильев // Журнал российского права. – 2004. - № 1. – С. 24-28.
15.Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного само-управления /В.И. Васильев //Журнал российского права. – 2008. - № 11. – С.29-40.
16.Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: сис-тема и ее элементы // Государство и право. -2008.- N 1. -С. 100 - 104.
17.Волкова Л.П. Проблемы правового регулирования полномочий ис-полнительных органов местного самоуправления // Конституционное и муници-пальное право. – 2008. - N 8. – С.7.
18.Гущин В.З. Организационные основы местного самоуправления /В.З. Гущин //Проблемы местного самоуправления. – 2005. - № 1. – С.3-5.
19.Дитятковский М.Ю. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Закон и право. -2007. N 2. -С. 25 - 28.
20.Дмитриев Ю.А. Муниципальное право. М.: ООО «Издательство «Эксмо», 2005. -С. 1200.
21.Игнатюк, Н. А. Муниципальное право: учеб. для вузов / Н. А. Игна-тюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин. – 2-е изд. стереотип. – М.: Юстицинформ, 2005. – 320 с.
22.Комментарий к Федеральному закону «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» / Отв. ред. В.И. Шкатулла. — Инфра-М, 2001. XXVIII,- С.203.
23.Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России. -М., 2007. -С. 188 - 189.
24. Муниципальная служба в РФ / под ред. Л.Т. Чихладзе. – ростов н/д:Феникс, 2009.-С. 48.
25.Система муниципального управления /Под ред. В.Б. Зотова. – Спб.: Питер, 2007 // Система ГАРАНТ.
26.Соболева, Л. Б. Место исполнительных органов власти местного са-моуправления в системе разделения властей / Л. Б. Соболева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. - N 1. – С. 31-41.
27.Сухарев А.Я. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издатель-ский дом ИНФРА-М, 1999.- С. 202.
28.Холопов В.А.Задачи местного самоуправления при реализации ком-плексного подхода к стратегическому планированию /В.А. Холопов //Конституционное и муниципальное право. – 2008. - № 13. - С. 26-30.
29.Чакалова М.С. Административный контроль за осуществлением орга-нами местного самоуправления государственных полномочий // Административ-ное и муниципальное право.- 2009.- N 7. – С.10.
30.Шумянкова, Н. В. Муниципальное управление: учеб. пособие / Н. В. Шумянкова. – М.: Экзамен, 2004. – 640 с.
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00511