Полномочия органов местного самоуправления.

Содержание
Введение
1. Теоретические основы полномочий органов местного самоуправления
1.1.Классификация полномочий органов местного самоуправления
1.2.Основные формы реализации полномочий органов местного самоуправления
2. Отдельные полномочия органов местного самоуправления
2.1. Полномочия органов местного самоуправления в общественно-политической сфере
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере экономики
2.3 Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
2.6. Полномочия органов местного самоуправления в иных сферах и областях управления
3. Правовые проблемы в сфере полномочий органов местного самоуправления
3.1. Проблемы правового регулирования полномочий органов местного самоуправления
3.2. Административный контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий
Заключение
Список использованной литературы:

Полномочия органов местного самоуправления.

В сфере экономики органы местного самоуправления наделяются полномочиями, с одной стороны, не позволяющими вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской дея­тельности, а с другой — создавать условия для их развития.
Например, органы местного самоуправления не могут участво­вать в учреждении биржи или являться ее членом, а также вмеши­ваться в деятельность работы хозяйствующих субъектов с коопера­тивной, государственной или частной формой собственности.
В сфере защиты прав потребителей режим работы муниципаль­ных организаций торговли, бытового и иных видов обслужива­ния потребителей устанавливается по решению органов местного самоуправления, например органы местного самоуправления рассматривают жалобы потребителей, консультируют их по во­просам защиты прав потребителей, обращаются в суды в защиту прав потребителей (неопределенно­го круга потребителей) [21, С.125].
Органы местного самоуправления в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, вправе определять места об­щественного питания, в которых не разрешаются розничная про­дажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствую­щих муниципальных образований.
Участниками отношений, регулируемых законодательством о нало­гах и сборах, являются в том числе и органы местного самоуправле­ния. Например, ставки налога на строения, помещения и сооруже­ния могут устанавливаться нормативными правовыми актами пред­ставительных органов местного самоуправления в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости.
Представительные органы местного самоуправления также мо­гут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, типа использования и по иным критериям.
Поскольку органы местного самоуправления могут устанавли­вать порядок уплаты местных налогов, нормативными правовы­ми актами, принятыми представительными органами местного са­моуправления по местным налогам, могут быть установлены иные, чем установлено законодательством, основания и условия предо­ставления инвестиционного налогового кредита, включая сроки действия инвестиционного налогового кредита и ставки процентов на сумму кредита.
В муниципальном образовании может проводиться муници­пальная лотерея, организатором которой будет являться уполномо­ченный орган местного самоуправления. Такие лотереи могут про­водиться на основании решения органа местного самоуправления. Порядок представления документов, на основании которых при­нимается указанное решение, должен определяться органом мест­ного самоуправления.
Вполне естественным является ограничение вмешательства орга­нов местного самоуправления в деятельность субъектов предприни­мательской деятельности, поскольку именно органы местного само­управления в большей степени должны быть заинтересованы в процветании тех, кто живет и работает на территории муниципального образования. Поэтому в отношении органов местного самоуправ­ления в законодательство введено немало запретов, позволяющих субъектам предпринимательской деятельности не иметь сильной зависимости от муниципальных властей.
Так, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоя­тельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если та­кие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.
Запрещается и заключение в любой форме соглашений или осу­ществление согласованных действий органов исполнительной вла­сти и органов местного самоуправления между собой либо между ними и хозяйствующим субъектом, в результате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение, устранение кон­куренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе соглашения или согласованные действия, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за ис­ключением случаев, если заключение таких соглашений допуска­ется федеральными законами или нормативными правовыми ак­тами Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации или разделу рынка, или ограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйст­вующих субъектов[21, С.131].
2.3 Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере
В социально-культурной сфере полномочия органов местного са­моуправления имеют чаще всего управленческий характер. Они ка­саются организации оказания социальных услуг или обеспечения различного рода процессов оказания социальных услуг (материаль­но-технического, организационного, информационного и проч.), руководства муниципальными учреждениями и организациями в рассматриваемой сфере, оказания поддержки или содействия, сбоpa, обработки, анализа информации или передачи информации дру­гим органам, прогнозирования, учета, планирования.
Так, в сфере здравоохранения органы местного самоуправления вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств при­нимать решения о дополнительных мерах социальной поддержки доноров крови, не предусмотренных федеральным законодательст­вом, категорий граждан.
К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:
1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;
2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охра­ны здоровья;
3) формирование органов управления и развития системой здравоохранения;
4) охрана окружающей природной среды и обеспечение эколо­гической безопасности в соответствии с законодательством РФ;
5) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;
6) санитарно-гигиеническое образование населения.
В сфере образования органы местного самоуправления вправе ор­ганизовывать и координировать методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошколь­ного возраста на дому.
Органы местного самоуправления городских округов имеют пра­во создания, реорганизации и ликвидации муниципальных высших учебных заведений.
Органами местного самоуправления могут быть установлены нор­мативы финансирования муниципальных образовательных учрежде­ний за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации). При этом органы местного самоуправления вправе приостановить предпринимательскую деятельность образовательного учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотрен­ной уставом, до решения суда по этому вопросу.
В сфере ветеринарии - в случаях появления угрозы возникновения и распространения – могут вводиться ограничительные мероприятия, такие как карантин.
В сфере социальной поддержки гражданам, имеющим право на до­полнительное материальное обеспечение, на пенсию за выслугу лет, на доплаты к пен­сии, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, могут устанавливаться актами органов местного самоуправления
Сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучше­нии жилищных условий, жилая площадь может предоставляться ор­ганами местного самоуправления, участковые уполномоченные ми­лиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, должны бесплатно обеспечиваться органами местного самоуправления жильем с ото­плением и освещением в соответствии с установленными нормами. Органы местного самоуправления могут устанавливать и иные не предусмотренные законодательством гарантии социальной защи­ты сотрудников милиции.
В сфере культуры к полномочиям органов местного самоуправ­ления поселения в области культуры относятся:
организация библиотечного обслуживания населения, комплек­тование библиотечных фондов библиотек поселения;
создание условий для организации досуга и обеспечения жите­лей поселения услугами организаций культуры;
сохранение, использование и популяризация объектов культурно­го наследия (памятников истории и культуры), их охрана.
содержание музеев;
и другие.
Органы местного самоуправления могут наделяться правами и обязанностями по сохранению военно-исторического наследия, разработке мер, направленных на патриотическое воспитание граж­дан Российской Федерации. При этом ответственность за содержа­ние мест захоронения, оборудование и оформление могил и клад­бищ погибших при защите Отечества уже сегодня возлагается на ор­ганы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут осуществлять мероприя­тия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоро­нений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужа­щих на территории Российской Федерации; создают резерв площа­дей для новых воинских захоронений.
2.4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды является видом экологического управления, органично встроенным в общую систему организации деятельности по охране окружающей среды. Содержание муниципального экологического управления обусловлено ролью местного самоуправления, которая отведена ему Конституцией Российской Федерации. Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях являются принципами охраны окружающей среды (ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [7]).
Охрана окружающей среды как задача общегосударственного значения решается на всех уровнях публичной власти. Традиционно наибольший объем природоохранной компетенции концентрируется на федеральном уровне. В последние годы в рамках проводимой административной реформы произошло заметное перераспределение природоохранных полномочий в пользу региональных органов государственной власти. При этом вопросы, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, также подвергались изменениям.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются экологическим законодательством - путем прямого закрепления, а также муниципальным законодательством - посредством их включения в перечень вопросов местного значения.
Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды, а также осуществлять передаваемые им в установленном законом порядке отдельные государственные полномочия в этой сфере. Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей природной среды, благоприятной для проживания населения, предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда. Совокупность природоохранных полномочий, реализация которых происходит в организованных формах, дает основание говорить о наличии у органов местного самоуправления самостоятельной и довольно обширной функции охраны окружающей среды[9, С.218].
Природоохранные полномочия должны осуществляться органами местного самоуправления с учетом экологических интересов населения, а точнее - в целях защиты таких интересов при ведении на территории муниципального образования любой деятельности, влияющей на состояние окружающей среды.
По степени специфичности природоохранные полномочия органов местного самоуправления можно разделить на общие и специальные. Общие полномочия реализуются применительно к любым сферам деятельности - например, управление муниципальной собственностью, правотворческие, бюджетные и другие полномочия. Многие общие полномочия муниципальных органов становятся природоохранными непосредственно в процессе их реализации - например, в ходе принятия правовых актов экологической направленности, выделения бюджетного финансирования мероприятий по охране окружающей среды и т.п.
Природоохранным полномочием общего характера может считаться, например, принятие и организация выполнения местных экологических программ. Программа местного самоуправления в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды представляет собой организационно-политический и инвестиционный документ, определяющий политику местного самоуправления в указанной сфере, а также мероприятия, обеспечивающие ее реализацию.
По порядку получения полномочия органов местного самоуправления в природоохранной сфере можно подразделить на собственные (по вопросам местного значения) и переданные государственные полномочия.
Статьи 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2] определяют вопросы местного значения, которые, с учетом некоторых различий применительно к видам муниципальных образований, включают: организацию мероприятий по охране окружающей среды; организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организацию благоустройства и озеленения территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; организацию и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; осуществление муниципального лесного контроля и надзора; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Задачи охраны окружающей среды могут достигаться также в процессе решения органами местного самоуправления земельных и градостроительных вопросов местного значения: при утверждении схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки городов, при выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, утверждении местных нормативов градостроительного проектирования, ведении информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервировании и изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, осуществлении земельного контроля за использованием земель поселений и городских округов. Природоохранные мероприятия могут проводиться при решении такого вопроса местного значения, как создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» фрагментарно дублирует (в ст. 7) нормы ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но, кроме того, содержит и ряд других положений о природоохранной компетенции муниципальных органов[9, С.233].
Во-первых, это их обязанности, корреспондирующие с экологическими правами граждан. Представление о содержании этих обязанностей можно получить из формулировок соответствующих прав граждан и общественных объединений (п. 2 ст. 11, п. 1 ст. 12, п. 1 ст. 13).
Во-вторых, органы местного самоуправления обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц на естественные экологические системы и природные ландшафты (п. 1 ст. 55).
В-третьих, органы местного самоуправления осуществляют экологическое просвещение, в том числе информирование населения о законодательстве в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 2 ст. 74).
Кроме ФЗ «Об охране окружающей среды» природоохранная компетенция органов местного самоуправления устанавливается нормами других природоохранных и природно-ресурсовых Законов («Об охране атмосферного воздуха» [5], Лесной[3] и Водный[4] кодексы, и др.).
К полномочиям органов местного самоуправления в области функционирования, развития и охраны курортов, лечебно-оздоровительных местностей и природных лечебных ресурсов относится контроль за рациональным использованием и охраной природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей, курортов и их земель в пределах своей компетенции.
С точки зрения влияния на экологическую обстановку наиболее значимыми из числа включенных в муниципальную компетенцию представляются сферы обращения с отходами, охраны городских лесов и иных зеленых насаждений, образования особо охраняемых природных территорий.
В то же время довольно емким по содержанию является такое полномочие, как организация и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Несмотря на ликвидацию нормативной основы осуществления муниципального экологического контроля, фактически он все же отчасти осуществляется в рамках реализации управленческих полномочий органов местного самоуправления по ряду вопросов местного значения, и в первую очередь - по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территорий, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов. Например, администрации городов и городских районов осуществляют контроль за заключением предприятиями, организациями, индивидуальными предпринимателями и гражданами договоров с предприятиями, осуществляющими вывоз хозяйственно-бытовых и промышленных отходов. Контрольные полномочия в таких сферах формально, исходя из легального определения экологического контроля (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» [6]), к нему не относятся, однако они направлены на осуществление тех же целей, что и экологический контроль - обеспечение благоприятной для жизни и здоровья населения окружающей среды. Контрольно-инспекционные полномочия органов местного самоуправления по этим вопросам могут быть урегулированы правовыми актами местного самоуправления. Однако, как показывает практика муниципального нормотворчества, при этом не всегда соблюдаются пределы собственной компетенции. Например, не имеют законодательной основы права должностных лиц Тверской городской экологической инспекции «посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления муниципального экологического контроля материалами», «проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов в области охраны окружающей среды, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды», «предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований», «приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательства в области охраны окружающей среды». Превышает установленные законом полномочия органа местного самоуправления по вопросам местного значения также право контролировать правильность и полноту платежей за негативное воздействие на окружающую среду и вести учет поступающих средств, а также координировать деятельность природоохранных служб предприятий-природопользователей[9, С.245].
2.5. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительства, жилья, транспорта и связи
В сфере градостроительства полномочия органов местного само­управления имеют и управленческий, и разрешительный характер.