государственные(муниципальные) земли

Содержание

Содержание
Введение
1 Государственные (муниципальные) земли
1.1 История правовой категории земли в России
1.2 Земля в Федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, собственности поселений, городских округов, муниципальных районов
1.3Государственная регистрация права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю
2 Система государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами
2.1Система государственных органов управления земельными ресурсами
2.2Продажа государственных земель
2.3Право государственной собственности на землю
2.4 Система муниципальных органов управления земельными ресурсами
3 Мониторинг земель и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
3.1Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд
3.2Способы извлечения доходов из государственных земель
3.3Государственный мониторинг земель в Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы

государственные(муниципальные) земли

Передача объектов (имущества), относящихся к муниципальной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации или федеральную собственность осуществляется с согласия органов местного самоуправления либо по решению суда.
Решение органов местного самоуправления о включении объектов (имущества) в состав муниципальной собственности могут быть оспорены в судебном порядке1.
Государственный земельный контроль осуществляется соответствующими органами представительной и исполнительной власти, а также специально уполномоченными на то государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Специально уполномоченными государственными органами, осуществляющими государственный земельный контроль, являются:
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсами землеустройству и его органы на местах;
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов и его органы на местах;
Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;
Государственный комитет Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и его органы на местах.
Эти органы осуществляют свои функции во взаимодействии с органами представительной и исполнительной власти и между собой.
Органы местного самоуправления, при осуществления контроля за использованием земель, вправе:
Принимать меры, направленные к устранению нарушений земельного законодательства;
Информировать население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране и воспроизводству земельных ресурсов;
Контролировать соблюдение установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
Обеспечивать выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности;
Контролируют соблюдение экологических норм при проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.
Органы местного самоуправления решают некоторые вопросы, связанные с использованием и охраной других природных ресурсов1.
Органы местного самоуправления в соответствии с законами РФ и субъектов федерации получают плату, в том числе и в натуральной форме, от недропользователей, которые добывают природные ресурсы на территории муниципального образования.
Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды закреплены в законе РФ «Об охране окружающей природной среды», других федеральных законах и законах субъектов федерации.
Органы местного самоуправления во взаимодействии с соответствующими органами государственного управления обеспечивают учет и оценку состояния природной среды в границах муниципального образования.
Принимая планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, органы местного самоуправления учитывают необходимость решения задач охраны окружающей природной среды, а именно:
экологически безопасное развитие местной промышленности и сельского хозяйства;
рациональное использование природных ресурсов;
утилизация и захоронение отходов.
2 Анализ форм собственности государственных (муниципальных) ресурсов
2.1 Аренда государственных земель
Действующая в Российской Федерации законодательная база предоставляет право собственнику земли осуществлять основные виды сделок, предусмотренные Гражданским кодексом, Земельным кодексом и другими нормативными правовыми актами законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, с земельными участками: сдавать в аренду, продавать, дарить, отдавать в залог и т. д.
Сделки с земельными участками подлежат государственной регистрации.
Структура сделок с земельными участками в российской федерации:
Аренда государственных и муниципальных земель.
Продажа прав аренды государственных и муниципальных земель.
Продажа государственных и муниципальных земель.
Купля-продажа земли гражданами и юридическими лицами.
Дарение, наследование, залог и т.д.
Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее — ЗК РФ) регулирует земельно-имущественные отношения исходя из наличия права собственности на землю. Причем под правом собственности понимается право собственности на конкретный земельный участок конкретного собственника, в том числе публичного — Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, т. е. имущественное субъективное право, а не абстрактная государственная или муниципальная собственность на природный ресурс1.
     Разграничение собственности является одним из принципов земельного законодательства (7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Однако по прошествии пяти лет действия Федерального закона от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» оказалось, что большинство земель не разграничены, соответственно не являются объектами вещного права собственности и не имеют собственника2. Как указывалось в пояснительной записке к проекту Закона № 53-ФЗ3, Правительством РФ утверждены перечни, включающие только 8351 федеральный земельный участок, 36 — участков субъектов РФ и 45 — муниципальных участков.
Земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 1 ст. 16 ЗК РФ). Распоряжение неразграниченными землями осуществляется за рамками ЗКРФ — в соответствии с переходными положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
Согласно этому закону с 01.07.2006 распоряжение земельными участками, относящимися к публичной собственности (ст. 3.1 Закона о введении в действие ЗКРФ), должно осуществляться после государственной регистрации права собственности на них. Вместе с тем отсутствие регистрации не является препятствием для распоряжения такими землями. Данным федеральным законом право распоряжения неразграниченными государственными землями предоставлено:
органам местного самоуправления муниципальных образований со статусом:
— муниципальных районов;
— городских округов;
— городских поселений — административных центров и столиц субъектов РФ;
— органам государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга.
     Законами субъектов РФ право распоряжения неразграниченными государственными землями может быть предоставлено:
     — органам государственной власти субъекта РФ (в отношении участков в административных центрах и столицах данных субъектов);
     — органам внутригородских муниципальных образований (городских округов, внутригородских территорий) Москвы и Санкт-Петербурга.
     Таким образом, с 1 июля 2006 г. могут распоряжаться земельными участками только при условии регистрации права собственности соответствующего публичного (государственного, муниципального) образования следующие органы:
— государственной власти Российской Федерации;
— государственной власти субъектов РФ (кроме Москвы и Санкт-Петербурга);
     — местного самоуправления городских и сельских поселений (кроме административных центров и столиц субъектов РФ)1.
Наличие права собственности на землю также является одним из условий определения размеров арендной платы. В соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размеров и условий внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, в соответствии с законом они могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.
 Органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с федеральными законами. Но согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ к местным налогам и сборам относится земельный налог. Арендная плата не относится к местным налогам и сборам.
Как установлено п. 4 ст. 22 ЗК РФ, размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством РФ. В настоящее время такое постановление до сих пор не принято.
     Таким образом, земельное законодательство и законодательство о местном самоуправлении предоставляет муниципальным органам полномочия по установлению арендной платы за землю исходя из наличия права муниципальной собственности. Совершенно очевидно, что определение размеров арендной платы за государственные земли не относится к числу вопросов местного значения.
Рисунок 1 – Аренда государственных земель
Рисунок 2 – Аренда государственных и муниципальных земель
2.2 Продажа государственных земель
Продажа государственных земель - отчуждение земли путем проведения аукционов и конкурсов, которые организуются по решению местных органов власти, или без проведения таковых.
Основной нормативный акт, определяющий порядок продажи государственных земель - Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 631 "Об утверждении Порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности"1.
Указ устанавливает перечень земель, не подлежащих продаже.
К ним относятся:
земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи);
земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов;
земли оздоровительного и историко-культурного назначения;
земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр;
земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению;
земельные участки, находящиеся во временном пользовании.
Указом Президента РФ от 16 мая 1997 г. № 485 "О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" установлено, что приватизацию зданий, строений, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства необходимо осуществлять, как правило, вместе с земельным участком (его долей), на которых они расположены. Объектом продажи при этом является земельный участок или его доля, ранее выделенные землепользователю на правах постоянного (бессрочного) пользования пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. В случае отсутствия документов, подтверждающих указанные права, земельный участок предоставляется (продается) в фактически существующих границах: под приватизированным предприятием - на дату утверждения плана приватизации; под зданиями, строениями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства - на дату вступления в силу права собственности на объект недвижимости1.
Выкупная цена земельного участка - в размере не менее 5-кратной ставки земельного налога2.
Рисунок 2 – Продажа земель
2.3 Право государственной собственности на землю
Право государственной собственности означает принадлежность правомочий владения, пользования, распоряжения государству. Государство как субъект права государственной собственности представлено не одним ведомством, а целым рядом различных органов государственной власти, между которыми распределяются правомочия собственности.
Учитывая федеративное устройство России и существование двух уровней государственной власти, предусматривается, что право государственной собственности существует в виде:
федеральной собственности,
собственности субъектов РФ (субъектной).
На каждом уровне правомочия владения, пользования и распоряжения распределены между законодательными органами, соответствующими министерствами и ведомствами, а также местными органами самоуправления, и реализуются через систему государственных полномочий и функций управления.
Объектом права государственной собственности выступают индивидуально обособленные земельные участки, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц и муниципальных образований. Государственной земельной собственности принадлежит ведущее место.
Государственные земли наиболее обширны по площади, имеют наиболее существенную экономическую и экологическую значимость. На государственных землях размещается большинство промышленных предприятий, подавляющее большинство земель природоохранного назначения находятся в государственной собственности.
С развитием права государственной собственности связывается сложная проблема ее разграничения на право федеральной и право субъектной собственности. Проблема вызвана недостаточно ясно выраженной позицией государства относительно того, каким образом осуществить разграничение. Используются два юридически несогласованных подхода. С одной стороны, предусматривается проведение жесткого разграничения права государственной собственности физически, по объектам, и юридически. С другой, разграничение права государственной собственности одновременно предусматривается путем разграничения предметов ведения и полномочий по управлению земельными правоотношениями между государственными и субъектными органами государственной власти без физического разграничения самих земель и соответствующего закрепления самостоятельных прав собственности РФ и субъектов РФ.
Политическая поддержка первого подхода выражена в решении Правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране, которое предусматривает разграничить право собственности на объекты недвижимости, включая земельные участки, между РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления.
Данный подход реализован при определении правового режима некоторых категорий земель. Так, Водный кодекс РФ исходит из порядка разграничения водных объектов и соответственно земель водного фонда на федеральные и субъектные по установленным критериям. На основании Лесного кодекса РФ лесной фонд объявлен федеральной собственностью при условии передачи части лесного фонда в собственность субъектов РФ в соответствии с федеральным законом.
Одновременно, Водный и Лесной кодексы независимо от фактического разграничения устанавливают порядок согласованного совместного вынесения решений по вопросам правового режима соответствующих земель. В развитие Лесного кодекса не было принято ни одного решения относительно признания участков лесного фонда - субъектной собственностью. Водные объекты частично разграничены, однако легитимность такого разграничения вызывает сомнения, так как на основании ст. 67 Конституции внутренние воды и территориальное море ни при каких условиях не могут быть субъектной собственностью, так как не входят в территорию субъектов РФ.
При этом независимо от того, какие действия будут предприняты в этой области, оба Закона предусматривают участие государственных органов обоих уровней в управлении собственностью. Целесообразность физического проведения разграничения в этом случае, равно как и юридического оформления прав двух субъектов, ставится под сомнение.
Данное противоречивое положение порождает интересную ситуацию, когда наряду с федеральной и субъектной собственностью на землю, de facto, но вне закона существует еще один вид права государственной собственности - право некой "общей" (не разграниченной физически) государственной собственности.
Земли, находящиеся в государственной собственности, можно приватизировать с учетом запретов и ограничений, устанавливаемых для отдельных категории земель. Государственные земли могут передаваться физически юридическим лицам в пользование на праве срочного и бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения, аренда Землепользователи несут обязанности по рациональному использованию земель, недопущению их деградации. Землепользование является платным.
Предусмотрено, что управление федеральной и субъектной собственностью осуществляете соответственно органами государственной власти и субъектов РФ, хотя в большинстве случаев принцип, раздельного управления не реализуется.
3 Совершенствование форм использования государственных и муниципальных земельных ресурсов
3.1 Совершенствование управления земель для государственных и муниципальных нужд
Одним из важнейших этапов земельной реформы, как одного из элементов проводимой в настоящее время структурной перестройки государственной экономики России, является развитие рынка земельных участков.
Для реализации этого процесса необходимо решение следующих проблем:
- разграничение земель, находящихся в государственной собственности, на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;
- развитие правовых механизмов оборота прав аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности ограниченной в обороте;
- формирование и развитие системы ипотечного кредитования с государственным контролем за рынком земельных закладных;
- сокращение ограничений на оборот земель городов и иных поселений путем перехода к рыночным принципам при предоставлении земельных участков под застройку;
- обеспечение конкурсной оценки и продажи государственной недвижимости вместе с земельными участками, включая незастроенные участки;
- введение в гражданский оборот сельскохозяйственных земель путем создания мер государственного регулирования использования таких земель;
- переход на аукционный и конкурсный принцип продажи свободных земельных участков.
Акты о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, являются юридически значимыми. Срок резервирования указанных земельных участков не может превышать предельные сроки резервирования земель, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в течение шести месяцев после дня вступления в силу настоящего Федерального закона издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию его положений.
Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Государственный мониторинг земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и его территориальных органов (управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации и их территориальных отделов), порядок их взаимодействия и должностных лиц, порядок взаимодействия территориальных органов Роснедвижимости с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при осуществлении полномочий по государственному мониторингу земель в Российской Федерации, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы, а также порядок, сроки и последовательность действий Роснедвижимости и ее территориальных органов при предоставлении органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам данных, полученных в ходе проведения мониторинга земель.