Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

Введение
1. Субъекты обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в гражданском процессе
2Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц
3.Защита прав других лиц в форме дачи заключения
Заключение
Библиография

Участие в гражданском процессе органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих права, свободы и законные интересы других лиц

3) к ним не может быть предъявлен встречный иск;
4) наряду с процессуальным истцом к делу привлекается истец, чьи материальные права должен защитить суд15.
Как отмечает И.Д.Алиева, «с юридической точки зрения требования в защиту прав и интересов других лиц представляют собой универсальное сочетание особого рода представительства и соучастия»16.
Возбуждая дела, государственные органы и органы местного самоуправления подают заявление с соблюдением общих правил подсудности, собирают и представляют все необходимые доказательства, подтверждающие обоснованность их требований.
В гражданском процессе они пользуются только теми процессуальными правами, которые им необходимы для защиты прав и интересов других лиц, и совершают только те действия, которые направлены на развитие и окончание гражданского процесса.
«Никаких привилегий в процессе в смысле реализации принципов состязательности, равенства сторон и др. процессуальный истец не имеет. Истцовая сторона представлена двумя субъектами, согласованно возбудившими дело, из чего вытекает, что последующие действия их также должны быть согласованы»17.
Обращение в суд указанных органов с заявлением в защиту прав других лиц возможно в:
1) исковом производстве;
2) особом производстве, которое представляет собой «специальный вид гражданского судопроизводства, в котором рассматриваются дела, прямо определенные законом, по которым отсутствует спор о праве, но по которым необходимо подтвердить наличие или отсутствие юридических обстоятельств, имеющих значение для возникновения, изменения или прекращения прав граждан и организаций»18.
К таким делам можно отнести дела об усыновлении, удочерении ребенка, дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным и др.
Дела об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами возбуждаются по заявлению самых различных лиц. Так, дело об ограничении гражданина в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ);
3) производстве, возникающем из публичных правоотношений (например, дела о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и др.)19.
Право на обращение в суд в защиту прав других лиц предоставлено органам опеки и попечительства для защиты интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан, а также для защиты социально значимых прав совершеннолетних дееспособных граждан.
Обращение в суд в защиту прав других лиц возможно только по их просьбе. Такое согласие должно быть выражено в письменной форме либо в личном участии лица в процессе, чьи права защищаются поданным иском.
«Соблюдение свободы личности в гражданском процессе обеспечивается и тем, что возбуждение дела в интересах другого лица зависит от его воли, т.е. оно, как правило, невозможно без его согласия»20.
Следует отметить, что при обращении в суд в защиту недееспособных или несовершеннолетних граждан иск может быть предъявлен независимо от просьбы их законных представителей (отца, матери, бабушки и др.) или иного заинтересованного лица.
Нормы, предусматривающие участие государственных органов в гражданском процессе, имеются в нормах материального права, регулирующих большое число правоотношений, служащих предметом рассмотрения в суде и регулируются нормами Семейного, Жилищного, Земельного, Градостроительного кодексов РФ и др.
Как уже говорилось, чаще всего в суд за защитой прав и интересов других лиц (несовершеннолетних, недееспособных и др.) обращаются органы опеки и попечительства, которые согласно действующему законодательству вправе возбуждать дела:
- о признании брака недействительным, если брак заключен с лицом, не достигшим брачного возраста, при отсутствии разрешения на заключение брака до достижения этим лицом брачного возраста (ст. 28 Семейного кодекса Российской Федерации от 29.12.1995 г. №223-ФЗ21 (далее - СК РФ);
- о лишении родительских прав (ст. ст. 52, 70 СК РФ);
- об ограничении родительских прав (ст. ст. 73, 53 СК РФ);
- о восстановлении в родительских правах (п. 2 ст. 72 СК РФ);
- о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 80 СК РФ);
- о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателей алиментов (ст. 102 СК РФ);
- об определении порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (п. 2 ст. 66 СК РФ);
- об усыновлении детей (п. 1 ст. 125 СК РФ);
- об отмене усыновления ребенка (ст. ст. 140, 142 СК РФ).
Органы государственной власти и местного самоуправления, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. К ним также не может быть предъявлен встречный иск, на них не распространяются материально-правовые последствия законной силы судебного решения, то есть их не могут привлечь к материальной ответственности.
В качестве истца в гражданском процессе выступает то лицо, в интересах которого государственные органы и органы местного самоуправления подали заявление, - лицо, чьи права нарушены и на защиту которого встают указанные органы.
Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК РФ лицо, в интересах которого дело начато по заявлению государственных органов и органов местного самоуправления, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца. Но если истец не хочет проведения судебного процесса и отказывается от иска, заявленного в защиту его нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, суд прекращает производство по делу.
В случае же отказа государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан поддерживать требования, заявленные ими в интересах другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если лицо, в чьих интересах заявлено требование, или его представитель не заявят об отказе от иска. В случае отказа органов, организаций или граждан поддержать требование, заявленное ими в интересах другого лица, а также отказа истца от иска наступают процессуальные последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 45 ГПК РФ.
Также следует отметить, что государственные органы могут занимать в процессе положение ответчиков в процессуальном смысле. Так, орган опеки и попечительства может занимать положение ответчика в процессуальном смысле по делу о восстановлении в родительских правах и об отмене усыновления.
Следует отметить, что в отличие от государственных органов, органов местного самоуправления, граждане участвуют в процессе от своего имени в защиту прав и интересов других лиц лишь в форме предъявления иска (заявления). Права на участие в деле для дачи заключения по делу граждане не имеют, что предопределяется нефункциональным характером их участия в процессе. Право граждан на возбуждение дела в интересах других лиц без специальной доверенности ограничивается случаями, прямо указанными в федеральных законах.
Новым для гражданского процессуального законодательства является право гражданина обратиться в суд с иском о защите чести и достоинства умершего гражданина.
Так, в соответствии со ст. 152 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ22 (далее - ГК РФ), любое заинтересованное лицо вправе обращаться в суд с иском о защите чести и достоинства гражданина и после его смерти. Законодатель предоставил такое право всякому заинтересованному лицу, не ограничив круг таких лиц наследниками и даже родственниками умершего.
3. Защита прав других лиц в форме дачи заключения
В тех случаях, когда юридическая заинтересованность органов государственного управления в деле вытекает из их государственно-правовой деятельности, они участвуют в процессе со специальной целью - дать заключение по делу23.
Как уже говорилось, участие государственных органов и органов местного самоуправления в гражданском процессе возможно в случаях, предусмотренных федеральным законом:
1) по инициативе государственных органов и органов местного самоуправления;
2) по инициативе лиц, участвующих в деле;
3) по инициативе суда.
Вопрос об участии государственного органа, органа местного самоуправления, организации в процессе решается в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Судья должен известить государственный орган о слушании дела. Государственный орган обязан представить к моменту рассмотрения дела свое заключение24.
Следует отметить, что вступление государственных органов и органов местного самоуправления в гражданский процесс возможно только до принятия решения судом первой инстанции.
Заключение, даваемое органами государственного управления, должно отвечать определенным требованиям и среди них наиболее важным является указание не только на те действия, которые были совершены данным госорганом, но содержать правовой вывод, основанный на законе, о том, как должен быть разрешен спор, т.е. должна быть рекомендация суду по поводу дела, которое находится в его производстве25.
Заключение государственных органов относится к числу письменных доказательств.
Наиболее распространено участие в гражданском процессе с целью дачи заключения органов опеки и попечительства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.
Дача заключения для государственного органа или органа местного самоуправления является обязательной, поскольку оно дается по вопросам, входящим в сферу его деятельности. В заключении выделяются две части.
Во-первых, сведения о фактах, которые были собраны с помощью специальных познаний работников соответствующих органов и зафиксированы в письменном документе.
Во-вторых, заключение в собственном смысле слова, где излагается мнение органа о правовом характере рассматриваемого спора, оцениваются собранные им, а также представленные другими лицами доказательства и предлагается свой вариант разрешения спора. Такая оценка основывается на положениях законодательства и практики его применения26.
Например, согласно п.2 ст.78 СК РФ, применительно к спорам о воспитании детей орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.
Указанные органы вправе давать правовую оценку обстоятельств дела на основе собранной ими доказательственной информации, например, высказать мнение, с кем из родителей при расторжении брака должен остаться ребенок, кто из них сможет обеспечить лучшие условия для его воспитания и т.п.27
Заключение органа опеки и попечительства должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченного на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. №10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»28).
Согласно действующему законодательству заключение государственного органа или органа местного самоуправления оглашается после исследования всех доказательств по делу (ст. 189 ГПК РФ).
После оглашения заключения суд, лица, участвующие в деле, их представители могут задавать уполномоченным представителям вопросы по поводу данного заключения в целях его разъяснения и уточнения.
Заключение государственного органа имеет важное значение для правильного разрешения спора, однако суд не связан доводами и выводами, содержащимися в заключении, и может вынести решение, противоположное мнению, высказанному в заключении. Однако в этом случае в соответствии со ст. ст. 196 и 198 ГПК РФ требуются аргументированные доводы суда о несогласии с выводами, содержащимися в заключении.
Представители государственных органов выступают в судебных прениях после сторон и третьих лиц, им предоставлено также право реплики. Если государственный орган привлекается к участию в деле, то его участие в деле является не только правом, но и обязанностью.
Если дело было рассмотрено судом без привлечения соответствующего органа, а его участие в соответствии с законом признано обязательным, то такое судебное решение может быть отменено.
Заключение
Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, защита прав других лиц осуществляется в двух формах:
1. Путем обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц либо неопределенного круга лиц. Такое право возбуждения дела предоставлено как государственным органам, органам местного самоуправления, так и организациям и гражданам.
2. Путем привлечения судом государственных органов и органов местного самоуправления к участию их в процессе, для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Основная цель их участия в обеих формах состоит в защите прав и интересов граждан, организаций, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, государственные органы защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.