Электронное правительство: концепции развития и стратегии в муниципальном управлении

Содержание


Введение
1Теоретические основы концепции электронного правительства
1.1Предпосылки возникновения концепции электронного правительства
1.2Понятие и сущность концепции электронного правительства
1.3Общая архитектура и этапы развития электронного правительства
2Концепция развития электронного правительства в России на муниципальном уровне
2.1Общая характеристика концепции региональной информатизации
2.2Оценка готовности регионов России к электронному правительству
3Совершенствование развития электронного правительства в России на муниципальном уровне
3.1Стратегические приоритеты внедрения электронного правительства региона России
3.2Тактические подходы к развитию электронного правительства региона России
Заключение
Список использованной литературы

Электронное правительство: концепции развития и стратегии в муниципальном управлении

Построенная в России вертикаль власти генерирует вертикальные и горизонтальные потоки документов между органами власти федерального (87 органов), окружного (7 органов), регионального (около 2600 органов) и муниципального (порядка 20 000 органов) уровней, между органами власти одного уровня, внутри органа власти и между органами власти и гражданами и бизнесом. В пределе предоставление услуг всех уровней власти гражданам и бизнесу будет осуществляться через одно «электронное окно», что приведет к так называемому правительству без границ. Из сказанного следует, что потребность органов муниципального управления России в развитии информатизации огромна.
17 июля 2006 г. Правительство РФ одобрило Концепцию региональной информатизации до 2010 г. Согласно распоряжению от 17 июля 2006 г. №1024-р, управление реализацией концепции возлагается на Министерство информационных технологий и связи РФ. Правительство также поручило Мининформсвязи совместно с Министерством экономического развития и торговли (Минэкономразвития) обеспечить в рамках реализации концепции определение мероприятий, связанных с административным реформированием. Правительство рекомендует органам исполнительной власти субъектов РФ учитывать положения концепции при подготовке и реализации проектов региональной информатизации. В 2007 г. были также утверждены соответствующий план мероприятий по реализации концепции и «Типовая программа развития и использования информационных и коммуникационных технологий в субъектах Российской Федерации».
Концепция региональных электронных правительств предполагает:
1. Разработку и утверждение стандартов в области электронного обмена информацией между государственными органами, внесение изменений в нормативно-правовую базу в части построения «Электронного правительства».
2. Реинжиниринг деятельности государственных органов с учетом возможностей по передаче и обработке информации, предлагаемых современными информационными технологиями, в соответствии с разработанными стандартами и утвержденной нормативно-правовой базой.
3. Организацию более эффективного взаимодействия органов власти различных уровней посредством современных информационных технологий.
4. Значительное повышение качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям за счет сокращения бумажного документооборота и перевода услуг на электронный способ доставки по принципу «одного окна» [2, с. 4].
Положения концепции планируется претворять в жизнь в три этапа.
Первый — 2006 - 2007 гг. — предполагает образование совета региональной информатизации, разработку общей методики проектирования электронного правительства региона, модели его общей «концептуальной, функциональной, информационной и технической структур». При этом регионы должны озаботиться проведением «детального и комплексного анализа уровня использования информационных технологий в социально-экономической сфере, государственном управлении и местном самоуправлении», а также определением потребностей населения в информации и в соответствующих услугах.
Второй этап — 2008 - 2009 гг. В этот период (на федеральном уровне — в рамках ФЦП «Электронная Россия») планируется создать типовые решения в сфере региональной информатизации. Субъекты же РФ должны разработать и утвердить структуру электронного правительства региона и программу по его созданию и т.д.
На третий этап — 2010 год — намечено создание региональных информационных систем или электронного правительство региона.
В соответствии с Концепцией электронное правительство региона должно включать следующие основные элементы:
информационно-аналитическая подсистема, обеспечивающая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по достижению целей социально-экономического развития региона;
функциональные подсистемы, обеспечивающие потребности населения и органов государственной власти субъектов РФ в информационном обмене, а также контроль и надзор;
интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства региона как между собой, так и с государственными информационными системами федерального значения;
общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирования отдельных подсистем электронного правительства региона [4].
2.2 Оценка готовности регионов России к электронному правительству
Для анализа развития электронного правительства разработаны и реализуются различные подходы, в том числе и количественные. К числу наиболее известных и авторитетных рейтингов относится ежегодно публикуемый ООН рейтинг, построенный на основе композит­ного индекса готовности стран к электронному правительству. Логика расчета данного индекса была положена в основу принципа оценки готовности регионов России к электронному правительству. Для расчета индекса готовности регионов к электронному правительству использовано 40 показателей, характеризующих:
доступ к ИКТ предприятий, домохозяйств, а также органов госу­дарственной власти и местного самоуправления субъектов РФ;
использование органами государственной власти и местного самоуправления Интернета для предоставления услуг и инфор­мации о деятельности органов власти;
использование Интернета предприятиями для взаимодействия с органами власти;
уровень развития человеческого капитала в регионе.
В результате оценки регионов России по указным выше критериям в 2008 г. можно сделать следующие выводы.
Первые места в рейтинге готовности регионов к электронному прави­тельству занимают Москва и Санкт-Петербург благодаря высоким показа­телям развития ИКТ-инфраструктуры, человеческого капитала и исполь­зования технологий электронного правительства предприятиями, по числу которых они лидируют. Что касается собственно использования ИКТ в ор­ганах власти, то здесь они уступают лидерство. В таблице 2.1 при­ведены оценки, которые получили официальные интернет-представитель­ства регионов России по результатам обследования в октябре 2008 г.: Москва занимала второе, а Санкт-Петербург восьмое место в России по этому параметру, первое место было у Чувашской Республики.
Третье и четвертое места в рейтинге готовности регионов к электронному правительству занимают Томская область (благодаря высоким показателям использования ИКТ в органах власти и развития человеческого капитала и достаточно высокому уровню развития ИКТ-инфраструктуры) и Республика Карелия, имеющая хорошие показатели доступа к ИКТ органов власти и за­нимающая одно из первых мест среди регионов России по подындексу веб-присутствия. Необходимо отметить и относительно высокое место Чувашии, которая благодаря целенаправленной политике в области использования ИКТ в органах власти повысила уровень своей готовности и занимает более высокое место по сравнению с регионами, имеющими аналогичный уровень экономического развития и, соответственно, уровень развития ИКТ-инфра­структуры. Такая же оценка справедлива и по отношению к Иркутской и Яро­славской областям (места 6 и 8), а также к уже Карелии.
Таблица 2.1 – Рейтинг готовности регионов России к электронному правительству (первые 20 мест) [11, с. 138 - 139]
Рейтинг
Регион
Индекс готовности
Доступ органов власти к ИКТ
Веб-присутствие органов власти
Доступ к ИКТ домохозяйств, организаций
Использование электронного правите льства
организациями
Человеческий капи тал
1
Москва
4,46
3,62
4.4
4,48
4,91
4,88
2
Санкт-Петербург
4
3,7
4,32
3,87
3,65
4,43
3
Томская область
3,53
4
2,68
3,44
4,07
3,45
4
Республика Карелия
3,27
4.1
3,8
2,96
3,56
1,91
5
Ямало-Ненецкий
автоном
ный округ
3,21
3,85
2,19
3,92
4,48
1,61
6
Ханты-Мансий
ский
автоном
ный округ
3,13
3,99
2,67
3,35
3,85
1,78
7
Иркутская область
3,09
3,74
2,32
3,24
3,9
2,24
8
Чувашская Респуб
лика
3,05
3,39
5
2,25
2,73
1,87
9
Ярослав