Государственное регулирование экономикой на современном этапе

Введение:
1. Различные теории государственного регулирования экономики.
1.1 Меркантилисты.
1.2 Классическая теория.
1.3 Кейнсианская теория.
1.4 Неоклассическая теория.
2. Объекты государственного регулирования экономики
3. Границы вмешательства государства в экономику.
3.1 Перераспределение доходов.
3.2 Конкуренция
3.3 Инфляция и цикличность
3.4 Развитие фундаментальных научных исследований
3.5 Реализация национальных интересов
4. Цели государственного регулирования экономики
5. Средства государственного регулирования экономики
6. Механизм государственного регулирования политики цен
7. Создание и регулирование правовой базы экономики
7.1 Антимонопольное регулирование
7.2 Макроэкономическая стабилизация
7.3 Воздействие на размещение ресурсов и доходов
8. Социальная политика государства.
9. Финансовая политика государства
9.1 Налоги
9.2 Государственный бюджет
9. Государственное регулирование в странах с рыночной экономикой (на примере США)
11.Основные сферы вмешательства государства в экономику РФ
11.1 Государственное регулирование финансового рынка
11.2 Государственное регулирование бюджетной сферы
11.3 Проведение государственной антиинфляционной политики
11.4 Борьба с безработицей
11.5 Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
12. Изменение роли государства в экономической системе в условиях финансового кризиса
Заключение
Список использованной литературы

Государственное регулирование экономикой на современном этапе

2,2
2,0
3,1
2,5
Япония
-2,9
0,8
2,0
1,3
США встретили завершение ХХ в. и наступление третьего тысячелетия в качестве влиятельного лидера мировой экономики. США - одна из крупнейших по территории и населению стран мира.
Сегодняшний уровень экономики США является плодом длительного развития и достигнут благодаря действию многих факторов. Уместно напомнить о главных факторах в историческом контексте.
1. Богатые природные ресурсы и благоприятные природные условия страны.
2. В США не было докапиталистических отношений
3. Расширяющийся потребительский рынок стимулировал развитие массового производства, которое довольно быстро стало основой экономического роста, стимулируя развитие соответствующих базовых отраслей и влияя на формирование прогрессирующей структуры хозяйства.
4.Развитие экономики США не тормозилось войнами.
5. Энергичному экономическому развитию способствовала изначально установившаяся в стране свобода экономической деятельности, защита и поддержание принципов конкуренции.
На современном этапе появляются новые подходы не только к практике государственного регулирования, но и к его теоретическому анализу.
Геоэкономический подход в США опирается на идею межгосударственной конкуренции на различных рынках, его сторонники обосновывают необходимость именно государственной поддержки участия национальных производителей в глобальной конкуренции.
В Японии, например, четко выделяются 2 модели государственного регулирования отраслей экономики: преимущественно прямое участие государства в развитии экономики (50-70-е годы) и преимущественно косвенное воздействие (80-е годы). В 50-70-х годах действовала достаточно жесткая система государственного административного регулирования. Регулирование носило поотраслевой характер, т.е. ограничевалось рамками отдельных отраслей. В соответствии с принятыми и 50-60-е годы законами каждая отрасль экономики контролировалась конкретным центральным правительственным учреждением. В сферу государственного воздействия включается и промышленная политика. По мнению многих экономистов, рынок не способен эффективно размещать невоспроизводимые природные ресурсы, плохо обеспечивает концентрацию усилий на перспективных направлениях научно-технического прогресса, не стимулирует достаточных вложений в фундаментальную науку и т.д. Поэтому часто правительство проводит специальную политику, направленную на формирование надлежащих пропорций в экономике, оказывая финансовую, налоговую, кредитную поддержку развитию отдельных отраслей, регионов, видов хозяйственной деятельности. В той или иной форме промышленная политика проводится во всех западноевропейских странах. Достаточно развита она в Японии, где правительство создает преференциальный режим для развития льгот, протекционистских барьеров. Меры промышленной политики призваны лишь корректировать действие рыночных механизмов, а не отменять их. Эта стратегия проводится лишь тогда, когда есть твердая уверенность и высокая степень общественного согласия, что «чистый» рынок оказывается неэффективным регулятором.
Американская модель построена на системе всемерного поощрения предпринимательской активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным слоям создается приемлемый уровень жизни за счет частичных льгот и пособий. Задача социального равенства здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.
Японская модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается снижение себестоимости продукции и резкое повышение ее конкурентоспособности на мировом рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Интересы нации ставятся выше интересов конкретного человека, население готово идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны. Очень сильны традиции коллективизма, групповых целей, что находит свое выражение в относительной слабости элементов свободного рынка, и прежде всего, рынка труда. Практикуется верность фирме, редки случения или перехода из одной фирмы в другую. Для японской модели характерно, что в результате перекрестного акционирования экономическая структура домашней экономики приобрела некую корпоративную целостность и закрытость. Достаточно сильны и регулирующие функции государства1.
Итак, США, Канада и Япония – наиболее высокоразвитые стран мира G8.
Что касается стран ЕС, то влияние государства на общественные и экономические процессы в странах ЕС особенно возросло после экономического кризиса 30-х гг. и второй мировой войны.
Регулирование рынка происходит с целью минимизации тех его недостатков, которые свойственны модели совершенной конкуренции. Так как рыночный механизм не способен обеспечить должной эффективности, когда дело касается коллективных товаров (совместная оборона, услуги пожарных и т.д.) и внешних факторов (экология и т. д.), то эти сферы находятся под воздействием государства.
Еще одной сферой государственных интервенций является решение социальных задач. Чисто рыночное регулирование доходов, которые часто зависят не только от вложенного труда и капитала, не только от таланта и расторопности производителя, но также и от везения, случая, стечения обстоятельств, хозяйственной конъюнктуры. Поэтому во многих странах используется прогрессивное налогообложение, развита система социального страхования (пенсии, пособия по безработице, бедности и т.д.). В результате этих мер распределение конечных доходов оказывается более равномерным, чем распределение первичных (факторных) доходов. Так, разрыв между 10 % самых богатых и 10% самых бедных групп населения в Западной Европе не превышает 8,5 раза. Эти сильные перераспределительные тенденции и социальное регулирование обеспечивают устойчивое благосостояние двум третям общества, что способствует сохранению устойчивости всей системы в целом2.
О масштабах государственного регулирования свидетельствует величина государственных расходов. Сюда относятся расходы государственных предприятий, государственное потребление товаров и услуг, государственные инвестиции, субсидии, пособия, расходы на социальное обеспечение, финансирование образования. Эти государственные расходы достаточно высоки в развитых рыночных странах и последние два десятилетия имели тенденцию к росту.
В странах ЕС предпринимаются попытки регулирования трудовых отношений в виде контроля за изменениями величины заработной платы, а также ограничивая автономию профсоюзов. С этой целью представители государственных органов участвуют в переговорах между предпринимателями и профсоюзами об уровне оплаты труда. Во многих странах специальным законодательством регулируются случаи, при которых проведение забастовок может быть запрещено.
Следует отметить, что развитие механизмов регулирования экономики и формирования социальных, экологических и других рамок рынка осуществляется не только государственными, но и общественными организациями. Объединение потребителей осуществляет контроль за качеством продукции, правилами торговли и ценами. Все больший размах приобретает деятельность экологического движения, благодаря которому внедряются жесткие нормативы, ограничивающие возможности разрушения или загрязнения окружающей среды.
Так, наиболее ярко и последовательно международная интеграция государственного регулирования экономических процессов проявилась в странах Европейского Союза (ЕС). Здесь в настоящее время сформировался не имеющий аналогов в мире механизм регулирования хозяйственной жизни, основанный на наднациональном вмешательстве в социально-экономические процессы. Поскольку экономическая жизнь этих стран строится теперь в рамках единого внутреннего рынка, для них особенно важно, во-первых, проведение единой политики в области регулирования экономической деятельности, и во-вторых, приведение к единообразию (унификации) национальных систем регулирования, гармонизации законодательств и принятия единых стандартов регулирования. Правила регулирования предпринимательской деятельности, утвержденные в ЕС распространяются и на иностранных, в том числе российских, предпринимателей, выступающих на рынке 15 европейских стран в качестве экспортеров товаров и капитала.
Это регулирование направлено на создание для европейских компаний в рамках ЕС таких условий, которые способствуют повышению эффективности их деятельности, т.е. создание правовой инфраструктуры, условий сбыта, экспорта, конкуренции, налаживания межфирменного сотрудничества, проведение единой валютно-финансовой, торговой и налоговой политики. Основной конечной целью этого регулирования является формирование гибкой системы, максимально обеспечивающей эффективность предпринимательства и способствующей соблюдению баланса экономических интересов всех участников международных экономических отношений.
11.
12. Основные сферы вмешательства государства в экономику РФ
Как показывает история экономической мысли, вопрос о национальной экономике и принципах ее функционирования становится особенно острым в условиях становления национального хозяйства или коренных преобразований в стране, затрагивающих основы ее развития3.
Как уже было выяснено ранее, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны.
11.1 Государственное регулирование финансового рынка
Современный финансовый рынок России представляет собой 7-блочную систему относительно самостоятельных звеньев или подсистем, каждое из которых представляет рынок одной группы финансовых активов и состоит из сегментов (из рынков отдельного конкретного финансового актива):
страховой рынок (страхование имущества, ответственности и т. п.);
рынок недвижимости (квартир, земельных участков и т. п.);
рынок капиталов (кредиты межбанковские и для коммерческой деятельности и др.);
денежный рынок (коротких денег, депозитных вкладов и др.);
рынок ценных бумаг (фондовый, долговых обязательств и т.п.);
рынок драгоценных металлов и камней (золота, алмазов и т. п.);
валютный рынок (долларов, евро, валютных облигаций и т. п.).
Финансовые рынки в состоянии эффективно функционировать при условии наличия в государстве сбережений и объектов инвестирования. Макроэкономическое понимание сбережений состоит в том, что они появляются как разница между полученными населением доходами и проведенными ими расходами на нужды потребления. Инвестиции в их обобщенном виде можно понимать как разницу между общим объемом производства и объемом производства предметов потребления, причем эта разница должна иметь положительное значение. Когда в экономике производятся дополнительные средства производства, предназначенные с целью их применения в целях производства, то это считается свидетельством увеличения активов общества.
Це­лью кон­цеп­ции фи­нан­со­вой по­ли­ти­ки, раз­ра­бо­тан­ной в современных ус­ло­ви­ях, яв­ля­ет­ся дос­ти­же­ние бо­лее вы­со­ко­го уров­ня жиз­ни на­ро­да на ос­но­ве раз­ви­тия хо­зяй­ст­ва, все­мер­но­го по­вы­ше­ния эф­фек­тив­но­сти про­из­вод­ст­ва.
Развитие национальных финансовых рынков в будущем будет в значительной степени зависеть от состояния рынка федеральных облигаций, прежде всего от его объемов, ликвидности и доходности. Относительное восстановление рынка федеральных облигаций произошло лишь в 2002 г. (после кризиса в августе 1998 г.), когда наряду с уже сложившейся рыночной инфраструктурой был отмечен рост объема внутреннего облигационного долга.
Развитие национальных финансовых рынков в среднесрочной перспективе будет определяться различными факторами. Эти факторы, проводя предполагаемую их систематизацию можно разделить на две укрупненные группы - внешние и внутренние. Основным критерием такой классификации выступает возможность/невозможность управления данным параметром денежными властями России. В рамках среднесрочного прогноза подобное разделение позволяет классифицировать рассматриваемые факторы как экзогенные/эндогенные и на основе этой классификации разрабатывать различные сценарии, сопровождаемые модельными расчетами.
С учетом приведенных критериев к группе внешних факторов относятся параметры, в определяющей степени связанные с развитием мировой экономики и внешних рынков и не подлежащих регулирующим воздействиям российских денежных властей (правительства и ЦБ РФ). Данную группу составляют следующие факторы:
цены мирового рынка на нефть;
состояние мировой экономики;
состояние развитых финансовых рынков;
состояние развивающихся финансовых рынков (группа emerging markets).
Группа внутренних факторов, воздействующих на развитие национальных финансовых рынков, в отдельные периоды оказывает большее воздействие, нежели внешние факторы. Важнейшее отличие внутренних факторов от внешних состоит в возможности российских денежных властей определять их параметры - посредством бюджетной и денежной политики. Систематизация подобных воздействий может быть классифицирована следующим образом:
уровень социально-политическое стабильности; макроэкономическое развитие России;
уровень процентных ставок;
уровень реального курса рубля;
состояние банковской системы. Российская банковская система.
Вплоть до сентября 2008 года состояние российской экономики определялось сочетанием двух групп факторов:
благоприятной внешнеторговой конъюнктурой, что поддерживало высокие темпы доходов, потребительского и инвестиционного спроса,
высокими издержками на сырьевые компоненты производства, наращиванием импорта.
В завершении можно отметить, что вообще финансовые рынки в состоянии эффективно функционировать при условии наличия в государстве сбережений и объектов инвестирования.
11.2 Государственное регулирование бюджетной сферы
Централизованные финансы – это экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных бюджетных фондах. Они используются для регулирования экономических и социальных отношений на макроуровне.
Итак, в данной части работы наибольший интерес имеет изучение централизованных финансовых ресурсов государства в динамике.
Основной составляющей доходов в 2010 году, как и в предыдущие периоды, остались поступления от налога на добавленную стоимость4.
В 2009 году доходы в бюджет составили 10 трлн 927,1 млрд руб.
Нефтегазовые доходы бюджета в 2009 году получены в размере 4,693 трлн. рублей (9,1% ВВП), в 2010 году - 4,526 трлн. рублей (7,7% ВВП), в 2011 году - 4,637 трлн. рублей (6,9% ВВП).
Ненефтегазовые доходы в 2009 году получены в размере 6,234 трлн. рублей (12,1% ВВП), в 2010 году - 7,207 трлн. рублей (12,2% ВВП), в 2011 году - 8,202 трлн. рублей (12,1% ВВП).
Поступления в федеральный бюджет в 2010 году запланировано на уровне 11 трлн 733,6 млрд руб или 19,8 проц ВВП, а в 2011 года планируются на уровне 12 трлн 839 млрд руб или 19 проц ВВП5.
Рис.1. Доходы Федерального бюджета в динамике, трлн. рублей
Бюджетные расходы в целом способствовали реализации приоритетов экономического и социального развития страны.
Так, доходы федерального бюджета на 2008–2010 годы увеличены на 34,9%, расходы – на 6,9%. Объем ВВП увеличен в 2008 году по сравнению с первоначальным показателем на 20 7 процента6.
Основное увеличение доходов бюджета в 2009 году произошло по вывозным таможенным пошлинам по налогу на добычу полезных ископаемых, по НДС на ввозимые в Россию товары и налогу на прибыль организаций. Существенным резервом увеличения поступлений доходов в бюджет является снижение задолженности по уплате налогов и сборов отметил докладчик.
Рис.2. Динамика расходов бюджета РФ, в млрд. рублей
Расходы бюджета в 2010 году незначительно отличаются от расходов-2009. При этом в структуре бюджета-2010 значительно выросли показатели общегосударственных расходов и межбюджетных трансфертов (за счет увеличения трансфертов пенсионному фонду), а также умеренно выросли расходы на национальную оборону и национальную безопасность (+3,4% и +5,6%). При практически неизменном общем объеме расходов бюджета-2010 в сравнении с бюджетом-2009 для финансирования вышеприведенных увеличившихся расходов были значительно сокращены расходы на национальную экономику (-500 млрд, или -27%), трансферты другим бюджетам (кроме трансфертов пенсионному фонду РФ), а также умеренно (в пределах 4 - 9%) были сокращены другие статьи расходов: на ЖКХ, образование, здравоохранение, культуру и т. д.
Рис.3. Основные составляющие бюджета РФ в 2009-2010 годах7
Стоит отметить, что в номинальном выражении относительно бюджета-2008 расходы бюджета-2010 по всем статьям выросли. Именно поэтому, с учетом «антикризисной» особенности 2009 года, к суждениям о снижении расходов на те или иные статьи бюджета в сравнении с текущим годом стоит относиться достаточно критично.
Итак, бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач.
Наибольшую долю в составе расходов занимают межбюджетные трансферты (38% в 2010 году), расходы на национальную экономику (14% в 2010 году), расходы на национальную оборону (13%) и расходы на общегосударственные вопросы (12% в 2010 году) .
На Рисунке 4 представлена структура расходов бюджета России по статьям
Рис.4. Структура расходов по статьям8
Интересно, что статья межбюджетных трансфертов увеличилась на 174 млрд, однако динамика ее компонентов еще более драматична. Так, важной составляющей являются трансферты пенсионному фонду, которые выросли более чем на 580 млрд руб. Однако остальные составляющие — различная помощь бюджетам других уровней, а также фондам социального и медицинского страхования — были уменьшены более чем на 400 млрд руб., за счет чего и был компенсирован такой значительный рост трансфертов в пенсионный фонд РФ.
Рис.5. Динамика расходов на межбюджетные трансферты, млрд. рублей9
Статья «Национальная экономика» оказалась в самом большом минусе — расходы по ней снизились более чем на 500 млрд. Это можно объяснить снижением объемов государственного антикризисного стимулирования в следующем году. В то же время, расходы по этой статье в 2010 году превзойдут уровень 2008 года, даже в реальном выражении.
Рис.6. Динамика расходов на национальную экономику, млрд. рублей10
Статья «Общегосударственные вопросы» увеличивается на протяжении всех 3 лет. Рост планируемых в 2010 году расходов на 227,4 млрд. рублей обусловлен, в основном, ростом расходов на международные отношения и международное сотрудничество (+34,5 млрд), на обслуживание государственного и муниципального долга (+101 млрд), а также ростом расходов на «другие общегосударственные вопросы» (+113 млрд).
Рис.7. Динамика общегосударственных расходов, млрд. рублей11
Рассмотрение доходной и расходной составляющей определяется необходимостью выявление роли бюджетных резервов.
На Рисунке 8 представлены данные профицита/дефицита Федерального бюджета в 2007-2012 годах.
Рис.8. Дефицит/профицит бюджета в 2007-2012 годах, млрд. рублей
Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2010 году являются средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации представлена в Таблице 2
Таблица 2.
История изменения совокупного объёма средств Резервного фонда Российской Федерации12
Дата
в млрд. рублей
в млрд. долларов США
01.12.2008
3 661,37
132,63
01.01.2009
4 027,64
137,09
01.12.2009
2 238,58
75,07
01.01.2010
1 830,51
60,52
01.02.2010
1 823,26
59,91
01.03.2010
1 763,89
58,90
01.04.2010
1 553,28
52,90
01.05.2010
1 188,70
40,59
В соответствии с Таблицей 1 можно проследить динамику снижения Резервного Фонда России. Основной причиной этому служит влияние мирового финансово-экономического кризиса, вступившего в активную фазу осенью 2008 года.
Рис.9. Динамика снижения средств Резервного Фонда в современных условиях, млрд. рублей13
Покрытие дефицита бюджета в 2010-2012 годах представлено в Таблице 3.
Таблица 3.