Механизмы обеспечения энергосбережения как одно из направлений энергической политики ЕС и России

Содержание

Введение
1.Особенности правового регулирования как механизма обеспечения энергосбережения в ЕС и России
1.1.Правовое регулирование энергосбережения в ЕС (на примере Зеленой книги и иных нормативных актов)
1.2.Правовое регулирование энергосбержения в России
1.3.Сходства и различия законодательного регулирования в России и ЕС
2.Экономическое взаимодействие ЕС и России в области энергосбережения 17
2.1.Особенности сотрудничества России и ЕС по вопросам энергетики
2.2. Взаимодействие России и ЕС по энергосбережению
Заключение
Список использованной литературы

Механизмы обеспечения энергосбережения как одно из направлений энергической политики ЕС и России

Директива 2006/32/EC об эффективности электроэнергии предписывает к 2009 г. сократить потребление электроэнергии на 9%. Государства - члены ЕС должны составить планы действий и представить три отчета по достижению цели (в 2007 г., 2011 г. и 2014 г.). Каждая страна определила орган, ответственный за выполнение Директивы, который должен подавать пример по введению и применению экономичных технологий. Также более высокая экономичность энергопотребления может быть критерием получения государственных заказов.
Регламент ЕС 1980/2000 о знаке охраны окружающей среды рас­пространяется на всю продукцию и услуги и вводит добровольную маркировку для подтверждения экологических критериев. В 2008 г. начался пересмотр регламента с целью уменьшения бюрократических и финансовых затрат на приобретение права наносить знак охраны ок­ружающей среды и сделать его более известным. Планируется расширение действия маркировки с 25 до 50 видов продукции, которые составляют около 10% от общего объема товарооборота. Планируется создание каталога критериев для соответствия этой маркировке. Для выполнения требований регламента ЕС 1980/2000 могут применяться стандарты по экологическому ме­неджменту (ISO 14001, EN ISO 14040) и EN ISO 14024:2000 об экомаркировке и экодекларациях (Environmental labels and declarations).
Таким образом, анализ законодательства ЕС об энергосбержении разделяется на законодательство общего характера («Зеленая книга») и законодательство специального характера (различного рода директивы, регламенты, соглашения).
1.2. Правовое регулирование энергосбержения в России
Процесс формирования принципов и механизмов государственной политики в области энергосбережения в России был положен принятием Постановления Правительства Российской Федерации «О неотложных мерах по энергосбережению в области добычи, производства, транспортировки и использования нефти, газа и нефтепродуктов» (№ 371 от 01.06.92 г.) и Концепции энергетической политики России. В апреле 1996 г. был принят Федеральный закон № 28-ФЗ «Об энергосбережении»10, который вплоть до 2009 г. играл существенную роль в правовом регулировании энергосбережения. Однако на сегодняшний день данный закон утратил силу.
На сегодняшний день основными нормативными актами, регулирующими энергосбережение в РФ являются:
Утвержденная распоряжением правительства РФ от 28 августа 2003 г. «Энергетическая стратегия на период до 2020 г.»11
Федеральный закон РФ «Об энергосбережении и энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные нормативные акты РФ от 23 ноября 2009 г. - № 261- ФЗ.12
Российская энергетическая стратегия констатирует, что либерализация цен и частичная приватизация в энергетическом секторе в период экономических реформ не сопровождались системными мерами по демонополизации и формированию в России эффективной структуры внутренних энергетических рынков13, в результате чего система внутренней торговли всеми видами энергетических ресурсов характеризуется недостаточным уровнем конкуренции, отсутствием объективных индикаторов спроса и предложения, непрозрачностью принципов формирования цен. Недостаток конкурентной среды и закрытость российских энергетических рынков ухудшают доступ в энергетический бизнес новых инвесторов, в том числе европейских компаний.
В этой связи в энергетической стратегии России подчеркивается важность интенсивного проведения экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и в оптимистическом варианте - быстрого создания конкурентной среды на рынках товаров и услуг естественных монополий в России.
Российская стратегия отмечает, что центральной задачей политики развития внутренних энергетических рынков остается реформирование электроэнергетики на основе разграничения естественно- монопольных и потенциально конкурентных видов деятельности и преобразования существующего федерального (оптового) рынка электрической энергии (мощности) в полноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии, формирование розничных рынков электроэнергии.14 Отмечена и важность реформирования внутреннего рынка газа: среди приоритетов структурных изменений в газовой отрасли - поэтапный переход к либерализованному рынку газа (при этом отмечается, что наибольшие объемы экспорта российского газа в Европу могут быть достигнуты при условии взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с либерализуемым газовым рынком Европы с учетом перспектив формирования единого энергетического пространства). В качестве важных принципов формирования цивилизованных правил и институтов торговли энергетическими ресурсами на российских рынках российская стратегия предусматривает:
разработку правил деятельности участников конкурентных энергетических рынков;
установление публичных правил доступа к инфраструктуре рынка всех участников коммерческого оборота и эффективное регулирование вопросов доступа;
создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах с равным доступом всех поставщиков и потребителей.
В результате реализации Энергетической стратегии в России, как утверждается, сложится конкурентный энергетический рынок, удовлетворяющий потребностям растущей экономики в энергоресурсах и интегрирующийся в мировые энергетические рынки.
Сегодня энергоэффективность и энергосбережение входят в 5 стратегических направлений приоритетного технологического развития, названных президентом РФ Дмитрием Медведевым на заседании Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России в 2009 г.
В 2009 г. в Архангельске, среди основных проблем, обозначенных Медведевым в энергосбережении были названы: низкая энергоэффективность во всех сферах, особенно в бюджетном секторе, ЖКХ, влияние цен энергоносителей на себестоимость продукции и ее конкурентоспособность.
Поэтому примечательным для Федерального закона РФ «Об энергосбережении и энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные нормативные акты РФ от 23 ноября 2009 г. - № 261- ФЗ, является то, что он вносит изменения в различные акты, касающиеся проблемы механизмов обеспечения энергосбережения, например в Жилищный кодекс РФ, где устанавливает требования энергетической эффективности.
Одна из важнейших стратегических задач страны, поставленной президентом - сократить энергоемкости отечественной экономики на 40% к 2020 году. Для ее реализации необходимо создание совершенной системы управления энергоэффективностью и энергосбережением. В связи с этим Министерством энергетики РФ было принято решение о преобразовании подведомственного ФГУ «Объединение» Росинформресурс» в Российское энергетическое агентство, с возложением на него соответствующих функций.
1.3. Сходства и различия законодательного регулирования в России и ЕС
В отличие от России, в Европейском союзе никогда не было единой энергетической стратегии, разработка энергетической политики всегда входила в сферу компетенции стран - членов ЕС. В области энергетики в ЕС до сих пор преобладает межгосударственный подход.
Нужно отметить принципиальное различие исходных условий для формирования программ энергетической политики в России и ЕС: в то время как страны ЕС в совокупности не обеспечены энергетическими ресурсами собственного происхождения в объеме, достаточном для удовлетворения внутреннего спроса на энергию (который в ближайшие 30 лет может возрасти на 35-40%15), энергетический потенциал России избыточен: страна обладает достаточными ресурсами нефти, газа, угля, урана для удовлетворения внутреннего спроса на энергию в долгосрочной перспективе и обеспечения широких возможностей для экспорта энергоресурсов. При этом потенциальное расширение ЕС в сценарии ЕС-30 качественно не влияет на статус ЕС как глубокого нетто- импортера энергоресурсов: потенциальные страны-члены (applicant countries), в основном, также являются нетто-импортерами энергии, за исключением Норвегии.
Это различие предопределяет и разницу в основных целях и задачах энергетической политики России и ЕС: для Евросоюза принципиальное значение имеет управление рисками, связанными с энергозависимостью, тогда как Россия в долгосрочной перспективе намерена играть активную роль экспортера основных энергетических ресурсов, обеспечивая внутреннее потребление в основном за счет собственных ресурсов и используя импорт лишь при условии экономической целесообразности этого.
Между тем, такое различие целей и задач энергетической политики как раз предопределяет общий благоприятный фон для развития энергетической кооперации Россия-ЕС: Россия может и должна сыграть позитивную роль в снижении рисков зависимости Евросоюза от импорта энергоносителей, а ЕС-30 будет необходимо расширение поставок энергетических ресурсов, источником производства которых вполне может стать Россия. Системные решения, обеспечивающие углубление энергетической интеграции России и ЕС на взаимовыгодных условиях минимизации рисков экспорта/импорта энергоресурсов, отвечали бы целям и задачам энергетической политики России и ЕС.
Далее, политика формирования эффективных энергетических рынков как в России, так и в ЕС в значительной степени связана с либерализацией энергетических рынков, предполагающей их открытие для большего числа участников и создание условий для более эффективной конкуренции в сфере поставок энергии. Низкий уровень конкуренции на энергетических рынках как в России, так и в ЕС создает структурные препятствия для экономического развития, препятствуя повышению эффективности использования энергетических ресурсов. Либерализация энергетических рынков и поддержка конкуренции - важный элемент энергетических стратегий России и ЕС, активное продвижение вперед в реализации которого серьезным образом способствовало бы гармонизации условий внутренней торговли на территориях Российской Федерации и Евросоюза и создавало бы предпосылки для дальнейшего углубления взаимной интеграции экономического пространства.
Особое внимание и в российской, и в европейской энергетической стратегиях уделено проблемам воздействия энергетики на окружающую среду и изменение климата. Снижение негативной нагрузки энергетического сектора на природную среду и снижение уровня выбросов парниковых газов в атмосферу в результате сжигания топлива взаимно признается важной задачей энергетической политики.
Энергетическая политика России и ЕС исходит из необходимости расширения инфраструктуры по транспорту энергетических ресурсов, связывающей два региона и обеспечивающей беспрепятственное перемещение ресурсов по наиболее удобным и экономически эффективным транспортным коридорам. Значительное внимание уделено также поддержанию безопасного и надежного функционирования инфраструктуры. Эта проблема является полем для активного взаимодействия и уже является важной составляющей энергодиалога Россия-ЕС.
2. Экономическое взаимодействие ЕС и России в области энергосбережения
2.1.Особенности сотрудничества России и ЕС по вопросам энергетики
Энергетика – это достаточно специфическая область межгосударственного сотрудничества между Россией и ЕС.
Во-первых, стабильное снабжение государства энергетическими ресурсами жизненно необходимо для его развития и процветания и тем самым является одним из компонентов обеспечения безопасности.
Во-вторых, энергетика имеет мощный интегративный потенциал. Именно она лежала в основе процесса образования Европейских сообществ, поскольку на момент заключения в 1951 году Соглашения об учреждении Европейского объединения угля и стали уголь составлял 80 % энергетического баланса европейских стран16. Наконец, отношения в области энергетики могут закладывать основу для долгосрочных контактов и в других областях экономики, а затем и в политике.
В-третьих, существует прямая взаимозависимость: Евросоюз нуждается в поставках углеводородов, а Москва – в выручке от продажи энергетических ресурсов (ЕС закупает более 50 % российского экспорта нефти и более 60 % российского экспорта природного газа)17. Это серьезно меняет традиционный расклад сил в их экономических отношениях. В обычной ситуации Европейский союз смотрит на экономические взаимосвязи свысока, пытаясь навязывать свои правила игры как через двухсторонние документы, так и в рамках многосторонних форумов. Хотя он и предпринял аналогичные попытки в энергетике, его подход оставался достаточно сдержанным. Реакция же Москвы была весьма жесткой. На протяжении последних шести лет даже обсуждается возможность заключения отдельного энергетического договора.
Отметим, что экономическое взаимодействие не является статичной структурой. В середине девяностых годов прошлого века наша страна была совсем другой. Она переживала тяжелый кризис, связанный с трансформацией всей общественной системы. Сейчас Россия, по оценкам зарубежных и отечественных аналитиков, одна из самых динамично развивающихся стран мира18. Не стоял на месте и Евросоюз.
Идея энергетического диалога РФ- ЕС впервые возникла в 1986 г., когда премьер-министр Голландии Р. Любберс предложил включить СССР в энергетический сектор Европы, что позднее нашло отражение в принятой в 1991 г. Европейской энергетической хартии. В 1997 г. Россия и ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое затем стало правовой основой для энергодиалога между Россией и ЕС.
11 февраля 1999 г. С. Генералов, министр топлива и энергетики Российской Федерации, и К. Папуцис, представитель Европейской комиссии, ответственный за энергетику, подписали Меморандум19, в котором поддерживалась инициатива промышленного сотрудничества в энергетическом секторе, однако стороны не брали на себя никаких конкретных обязательств.
Идея энергетического диалога РФ - ЕС впервые возникла в 1986 г., когда премьер - министр Голландии Р. Любберс предложил включить СССР в энергетический сектор Европы, что позднее нашло отражение в принятой в 1991 г. Европейской энергетической хартии. В 1997 г. Россия и ЕС подписали Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое затем стало правовой основой для энергодиалога между Россией и ЕС. 11 февраля 1999 г. С. Генералов, министр топлива и энергетики Российской Федерации, и К. Папуцис, представитель Европейской комиссии, ответственный за энергетику, подписали Меморандум, в котором поддерживалась инициатива промышленного сотрудничества в энергетическом секторе, однако стороны не брали на себя никаких конкретных обязательств.
Постоянную основу энергетический диалог РФ - ЕС получил лишь в 2000 г. на саммите ЕС. Россия в Париже, когда была одобрена инициатива главы Европейской комиссии Р. Проди об увеличении поставок энергоносителей из России в 1,5 раза в обмен на инвестиции и технологии.
Главной целью энергетического диалога стало создание стабильного партнерства и обеспечение устойчивости поставок нефти и газа. На данный момент энергетический диалог также включает в себя сотрудничество в области объединения электросетей России и ЕС и торговли ядерными материалами. Энергетический диалог между Россией и ЕС создает правовую основу для расширения торгового оборота и инвестиционных потоков в области энергоресурсов, а также является основой «дорожной карты», направленной на создание общего экономического пространства между Россией и ЕС, которая была одобрена в мае 2005 г.20
Наиболее значимые инфраструктурные проекты между Россией и странами ЕС, определенные к настоящему времени как приоритетные, включают: строительство Североевропейского газопровода, освоение Штокмановского месторождения, объединение магистралей «Ямал» и «Европа», а также интеграция электросетей.
Энергетический сектор экономики особенно важен для России, так как именно он обеспечивает на данный момент около 25% ВВП и 60% экспорта России в страны дальнего зарубежья. Также быстрый рост стоимостного объема экспорта этой группы (136,0% в 2004 г.16) и беспрецедентно высокие мировые цены на топливо являются основными факторами, способствующими положительному росту сальдо торгового баланса РФ, который уже несколько лет показывает положительную динамику.
По мере того, как спрос на газ в Европе растет, а запасы Северного моря уменьшаются, значение и стоимость российских поставок энергии в ЕС будут увеличиваться.
ЕС стремится к независимости в энергетическом секторе, поэтому одна из основных его задач диверсификация и либерализация европейского энергетического рынка. Это означает, что каждый импортируемый вид энергоносителей должен поставляться как минимум из трех различных источников, доля импортируемых из России нефти и газа должна снижаться, а долгосрочные газовые контракты должны постепенно заменяться биржевой торговлей21.
Добыча на нефтяных месторождениях в Североморской синеклизе – крупнейшей структуре Центрально-Европейского прогиба, в пределах которого располагаются норвежский, британский, датский и голландский секторы, неуклонно сокращается. По прогнозам экспертов Еврокомиссии, в период с 2000 по 2030 гг. производство «черного золота» в Европе уменьшится на 73%. Положение в газовом секторе ЕС в свете возможностей европейских стран самостоятельно покрыть свои потребности в этом виде энергоресурсов выглядит также не лучшим образом. Запасы газа на европейском континенте, 85% которых сосредоточено в Норвегии, Нидерландах и Великобритании, не имеют перспектив к росту, так как почти выработаны22. Эти явления происходят на фоне динамики устойчивого роста потребления энергоресурсов в странах ЕС: в период с 2000 по 2007 гг. уровень потребления в ЕС нефти вырос на 3,6%, а газа на 10,1%. Как полагают специалисты Управления энергетической информации (EIA) при Департаменте энергетики США, к 2010 г. потребление нефти и нефтепродуктов в Европе возрастет до 819 млн. т., а к 2020 г. – до 843 млн. т. Подобные прогнозы высказываются и в отношении потребления природного газа в Европе. Эксперты Международного энергетического агентства считают, что странам Евросоюза в 2015 г. понадобится 600-640 млрд. куб. м. Однако сейчас аналитики признаются, что указанные прогнозные оценки требуют корректировки вследствие рецессии в большинстве европейских стран23.
Сопоставление данных об уровнях добычи и потребления углеводородов в европейских странах красноречиво характеризуют высокую степень зависимости ЕС от внешних источников энергии. В 2007 г. государства-члены ЕС зависели от импорта нефти на 83,6%. Бельгия, Греция, Ирландия, Испания, Кипр, Латвия, Люксембург и Финляндия в полном объеме обеспечивали себя нефтью за счет внешних поставок. Средняя степень зависимости европейских стран от импорта «голубого топлива» в 2007 г. составила 60,8%. Абсолютную зависимость от данного вида углеводородов демонстрируют Бельгия, Испания, Латвия, Литва, Люксембург, Португалия, Финляндия, Чехия, Швеция и Эстония. Самый низкий показатель импорта газа среди европейских стран у Великобритании (11,8%) – страны, которая совсем недавно сама осуществляла поставки «голубого топлива» на внутренний рынок ЕС24. В настоящее время только три государства в Европе – Дания, Нидерланды и Норвегия – не импортируют газ, прочно удерживая позиции чистых экспортеров.
Таким образом, Европейский Союз в огромной степени зависит от внешних поставок. При этом именно Россия играет ведущую роль в обеспечении потребностей стран Евросоюза в нефти и природном газе. В регионально-страновой структуре импорта нефти из внешних источников на долю России в 2007 г. приходилось 33,5%. Первое место в списке ведущих экспортеров сырой нефти в ЕС Россия занимает с 2002 г. Импортная зависимость отдельных стран от российской нефти колеблeтся от 1% (Португалия) до 100% (Словакия). Практически монопольные конкурентные позиции на рынке импортной нефти Россия занимает в Венгрии (98%), Литве (97%), Польше (95%), Финляндии (81%) и Чехии (70%). В структуре импорта природного газа Россия также занимает лидирующие позиции, удерживая за собой 42% европейского рынка в 2007 г. В рассматриваемый период Россия полностью обеспечила потребности Македонии, Словакии и Финляндии в этом виде сырья. Высокую долю в импорте природного газа российского происхождения имеют также Болгария (96%), Сербия (87%), Греция (82%), Чехия (79%), Австрия (74%), Словения (64%). Ожидается, что зависимость Европы от российского газа в перспективе будет расти.