Система управления социально-экономическим объектом (на примере Муниципального образования г.Юрга Кемеровской области)

Оглавление
Введение
Глава 1. Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие СЭО
1.1. Исследование нормативно-правовой базы регулирующей деятельность МО Юргинский городской округ Кемеровской области
1.2. Анализ нормативно-правовой базы и выделение проблем развития исследуемого СЭО
1.3. Основные проблемы в МО и их характеристика
Глава 2. Исследование и моделирование системы управления социально-экономическим объектом
2.1. Краткая характеристика муниципального образования «Юргинский городской округ» Кемеровской области
2.2. Моделирование системы управления МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
2.3. Формирование показателей для оценки и для управления функционированием и развитием г. Новосибирска
2.4. Выделение показателей для системного управления СЭО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
Глава 3. Совершенствование системы управления исследуемого социально-экономического объекта
3.1. Структура управления социально-экономическим объектом
3.2. Финансово-экономический анализ результатов деятельности МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
3.3. Разработка управленческих решений по развитию МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
Заключение
Словарь терминов
Перечень используемой литературы

Система управления социально-экономическим объектом (на примере Муниципального образования г.Юрга Кемеровской области)

- Появление признаков демографического выздоровления. Реализация государственной политики в сфере демографического развития страны;
- Велика вероятность нарастания иммиграции, это перекроет естественную убыль населения;
- Рост «человеческого фактора», ценность Человека, а отсюда – общая гуманизация нашего общества. Неминуем рост значимости «человеческого капитала» - его
оснащенность знаниями
- Дальнейшая депопуляция населения;
- Дефицит квалифицированных кадров
2. Экономика
Сохранение экономического роста российской экономики в перспективе при грамотном административном сопровождении и в случае успеха структурных реформ
относительный рост экономического развития, связанный не с поступательным развитием, а с восстановлением экономики после кризиса 2008 г. годов;
- узость экономического роста российской экономики, т.к. формируется в узком секторе экономики (в основном ТЭК) и не вызывает цепной реакции в других секторах;
- неустойчивость экономического роста российской экономики, т.к. управляется не столько внутрироссийскими процессами, сколько мировыми ценами на энергоносители
3. Коммуникации
- Дальнейшее развитие транспортных коммуникаций и связанных с ними инфраструктурой;
- Развитие муниципальных услуг и муниципальной инфраструктуры и рекреационных услуг.
- Отсутствие четкого правового поля для инвесторов;
- недостаточная обеспеченность финансированием федеральных, региональных, муниципальных программ.
4. Политика реформирования ЖКХ
- Создание на федеральном, региональном, муниципальном уровнях системы эффективного регулирования деятельностью коммунальных предприятий на основе постановки целей деятельности коммунальных предприятий (формирование производственной и инвестиционной программ); формирования и утверждения тарифов как средств финансового обеспечения данных программ; финансового и технологического аудита коммунальных предприятий.
Ведомственная разобщенность и отсутствие координации по изменению тарифов (на энергоносители, транспортные услуги и т.д.)
5. Российские реформы
Своевременность и адекватность начатых государством структурных реформ (продекларированных) по своим целям повышения эффективности государственной машины, независимые суды, гашение коррупции и бедности, решение жилищной проблемы, повышение качества образования, развитие цивилизованных рыночных отношений.
Медленная реализация одной части реформ (административная, судебная, военная реформы, реформа в сфере ЖКХ), при слишком быстрой реализации другой части (социальные реформы, муниципальная реформа);
- Реформа по поддержке и развитию местного самоуправления ведет к сокращению финансовой самостоятельности муниципалитетов
6. Управление
Централизация власти на данном этапе развития даст эффект развития страны.
- увеличение полномочий региональных и местных властей
Отсутствие у государства четкой социально - экономической политики на долгосрочный период;
- Перераспределение бюджета в пользу федерального и регионального бюджетов;
- Усиление контроля федеральных структур, государственных органов субъекта федерации над общественной жизнью и всех ее частей
2.2. Моделирование системы управления МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
Для совершенствования и адаптации механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования в условиях кризиса, необходимым представляется построение и системное исследование его организационно-экономической модели, в которой оптимальным образом будут сочетаться элементы различной природы: мотивационный, экономический, организационный, правовой, политический. Эффективное сочетание таких элементов можно достичь лишь при использовании системного подхода к формированию механизма управления развитием муниципального образования.
Используя системный подход к формированию механизма управления, можно определить и наполнить смыслом его структурные элементы применительно к сфере управления муниципальным образованием. Исходя из этого, можно предложить следующую организационно-экономическую модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования (рис.1).
Рис. 1. Организационно-экономическая модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования
Представленная модель механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования представляет собой совокупность способов целенаправленного взаимодействия субъектов хозяйствования определенного муниципального образования и воздействия на их деятельность, обеспечивающих согласование интересов взаимодействующих сторон, объектов и субъектов управления.
В таком механизме согласование интересов взаимодействующих сторон достигается путем выбора некоторой совокупности методов и инструментов управления в соответствии с природой факторов управления, на которые осуществляется управленческое воздействие.
В повседневной практике функционирования того или иного муниципального образования механизм управления формируется каждый раз, когда принимается управленческое решение, путем согласования всех выбранных ранее составляющих элементов механизма управления. Реальный механизм управления всегда конкретен, так как направлен на достижение определенной цели, это осуществляется путем использования конкретных инструментов, ресурсов или потенциалов. Для рассматриваемого в исследовании МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области составляющие элементы механизма управления представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные элементы механизма управления МО «Юргинский городской округ» Кемеровской области
Объект управления
Экономическая и социальная сферы МО
Цели управления
Преодоление экономического кризиса и обеспечение устойчивого социально-экономического развития
Главная цель управления
Стабильное улучшение жизни всех слоёв населения
Критерии управления
Система показателей, обеспечивающих мониторинг социально-экономического развития МО
Субъекты управления
Субъекты, хозяйствующие на территории МО
Методы и направления управления
Мотивационные, экономические, организационные, правовые, политические методы
Инструменты и факторы управления
См. рис. 1
Как уже отмечалось, механизм управления приводится в действие как только принимается то или иное управленческое решение, в процессе которого определяются и основные элементы механизма управления и формируется его структура в зависимости от состояния экономики города и особенностей рыночной среды. Процесс формирования общей структуры механизма управления, исходя из предложенной выше организационно-экономической модели, представлен автором в виде определенного алгоритма, изображенного на рисунке 2.
Рис. 2. Алгоритм формирования общей структуры механизма управления
Исходными элементами для формирования механизма управления являются конкретный объект управления (ОУ) и желаемая цель (ЦУ) трансформации состояния или деятельности этого объекта.
Первым этапом формирования механизма управления является согласование указанных исходных элементов, т.е. формирование пары (ОУ, ЦУ).
На втором этапе целям управления (ЦУ) ставятся в соответствие критерии управления (КУ), формируется пара (ЦУ, КУ).
Третий этап – определение факторов управления (ФУ), на которые необходимо воздействовать, чтобы достичь целей управления, т.е. формирование пары (КУ, ФУ). Если необходимая совокупность факторов управления не может быть сформирована в соответствии с избранной совокупностью критериев, то производится уточнение и корректировка объекта управления и (или) целей управления (ОУ, ЦУ).
В соответствии с природой факторов управления (ФУ) составляется определенный набор методов управления (МУ), т.е. совокупность (ФУ, МУ).
И, наконец, определяется совокупность необходимых инструментов управления (ИУ), посредством которых организуется управляющее воздействие на состояние факторов управления (ФУ), в соответствии с избранными методами управления (МУ), на данном этапе последовательно формируются пары (МУ, ИУ) и (ФУ, ИУ).
Результатом этих воздействий будет приведение объекта управления (ОУ) в соответствие с поставленными целями управления (ЦУ). Однако, если необходимая совокупность инструментов управления (ИУ) не может быть сформирована в соответствии с факторами управления (ФУ), то потребуется вновь вернуться к паре (ОУ, ЦУ).
2.3. Формирование показателей для оценки и для управления функционированием и развитием г. Новосибирска
Моделирование системы управления направлено на формирование оптимальной модели системы управления, которая позволяет не только объяснять процессы, происходящие в самом объекте (СЭО, МО и др.), но и количественно определить показатели, влияющие на эффективность конечного результата в муниципальном образовании.
По Указу президента за № 825 от 28 июня 2007 года принято 43 основных и 39 дополнительных показателя, по которым оценивается деятельность администрации субъектов РФ. Количество показателей для оценки состояния и уровня развития муниципального образования устанавливают своими решениями субъекты РФ.
В зависимости от того, в каком состоянии находится исследуемое муниципальное образование, выделяют то количество показателей, с помощью которых можно установить уровень состояния МО и, воздействуя на определенные компоненты МО, можно добиваться необходимых качественных изменений в исследуемом объекте управления. В таблице 5 приведены системные показатели, выделяемые для управления развитием муниципального образования.
Таблица 5
Система показателей для оценки и управления муниципальным образованием
№ п/п
Наименование показателя
Порядок расчета
Значение
Характеристика показателя
Оценка экономического потенциала МО
1.
Доля бюджета от аренды и продажи земли
Дбз=Дап/Бмо*100
Дбз – Доля доходов в бюджете от операций по земле.
Дап - доходы от аренды или продажи земли.
Бмо– Бюджет МО
Доля доходов от аренды и продажи в собственных доходах МО
2.
Потенциал роста бюджета
ΣДбз=ΣДба+ΣДбп
ΣДбз – максимально возможный доход бюджета от операций с землей
ΣДба – возможный доход бюджета от аренды
ΣДбп– возможный доход бюджета от продажи
Перспектива роста бюджета за счет операций с землей
3.
Доля бюджета от операций с недвижимостью МО
Дбн=Дон/Бмо*100
Дбн – Доля доходов в бюджете от операций с муниципальной недвижимостью.
Дон - доходы от операций с недвижимостью
Бмо– Бюджет МО
Доля доходов от аренды и продажи в собственных доходах МО
4.
Доля собственных доходов в бюджете МО
Ддсд =Дсд/Бмо*100
Ддсд - Доля собственных доходов в бюджете МО
Дсд – собственные доходы в бюджет МО
Бмо– Бюджет МО
Уровень обеспеченности бюджета - соотношение собственных и дотационных средств
5.
Бюджетная обеспеченность населения
Днб = Бмо /Чн
Днб – доход населения из бюджета на одного жителя МО
Бмо– Бюджет МО
Чн – Численность населения МО
Определяет бюджетную обеспеченность населения МО
6.
Дефицит бюджета
Бд=Дмо–Рмо/Рмо
Бд - Дефицит (профицит) бюджета МО
Дмо – Доходы МО
Рмо – расходы МО
Определяет дифицит или профицит бюджета МО
7.
Долговая нагрузка на бюджет
Дн=ΣОД/ Бмо
Дн- Долговая нагрузка
ΣОД-Сумма долговых обязательств и % выплат
Бмо– Бюджет МО
Определяет зависимость бюджета МО
8.
Доля расходов на здравоохранение
Дрбз=Рбз/Бмо*100
Дрбз– Доля расходов бюджета на здравоохранение.
Рбз –Расходы бюджета на здравоохранение
Бмо– Бюджет МО
Определяет бюджетную возможность обеспечения услугами здравоохранения в МО
9.
Доля расходов на образование
Дрбо=Рбо/Бмо*100
Дрбо– Доля расходов бюджета на образование.
Рбо –Расходы бюджета на образование
Бмо– Бюджет МО
Определяет бюджетную возможность обеспечения образовательными услугами в МО
10.
Доля расходов на ЖКХ
Држкх=Ржкх/Бмо*100
Држкх– Доля расходов бюджета на ЖКХ.
Ржкх – Расходы бюджета на образование
Бмо– Бюджет МО
Определяет бюджетную возможность обеспечения услугами ЖКХ в МО
11.
Инвестиционная активность
Иа=Vи / Чн
Иа - Инвестиционная активность в МО
Vи - Объем инвестиций в МО
Чн – Численность населения МО
Обеспеченность каждого жителя инвестициями в развитие МО
12.
Доля бюджета за счет инвестиций
Дби= Ни /Бмо*100
Дби – Доля доходов в бюджете за счет инвестиций.
Ни – Объем налогов от инвестиций в МО
Бмо– Бюджет МО
Процент бюджета за счет инвестиций в развитие МО
13.
Уровень безработицы
Пб= Кб /Чтн*100
Пб- Процент безработных в МО