Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г.Москве(на примере орг.исп.власти)

Содержание
Введение
1. Государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: теория, история, нормативно-правовая база
1.1 Краткие исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа
1.2 Правовая основа, регламентирующая порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве
2. Система государственных закупок и заключения государственного контракта в г. Москве
2.1 Анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве
2.2 Разработка предложений по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Заключение
Списоклитературы и использованных источников
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3

Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г.Москве(на примере орг.исп.власти)

тыс. руб.
Запросов котировок
20125
на сумму:
8 238 507
тыс. руб.
Не состоялось
4100
на сумму:
20 358 784
тыс. руб.
Торгов
2727
на сумму:
19 859 726
тыс. руб.
Запросов котировок
1373
на сумму:
499 058
тыс. руб.
Снижение стартовых цен
33321
на сумму:
21 825 262
тыс. руб.
Торгов
13648
на сумму:
20 491 813
тыс. руб.
Запросов котировок
19673
на сумму:
1 333 448
тыс. руб.
Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2008-09гг. представлена в Приложении 3.
Анализируя статистику размещения госзаказа в г. Москве в период с 2008-2010гг. особо следует отметить резкий рост числа несостоявшихся торгов и запросов котировок. Так, если в 2008г. число несостоявшихся торгов было равно нулю, то на начало октября 2010г. это число уже составляет 4100 торгов и запросов котировок. Данная ситуация объясняется несколькими факторами: значительными изменениями в законодательстве за последний период 2009-2010гг., следствием чего являются многочисленные нарушения при размещении заказов, подготовке конкурсной документации подрядчиками, а так же несовершенством технических продуктов.
Еще одной отличительной особенностью заключения госконтрактов в г. Москве является разделение государственных заказов на два уровня: размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня.
1.2. Государственные заказы первого уровня (далее — заказы первого уровня) включают в себя: 1.2.1. Заказы на все подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции объектов, включая объекты адресной инвестиционной программы и целевых бюджетных фондов, в случаях, когда начальная цена государственного контракта (цена лота), планируемого к размещению, превышает двадцать миллионов рублей. Заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, не указанные в п. 1.2.1 настоящего Положения, в случае, когда начальная цена государственного контракта (цена лота) превышает десять миллионов рублей и т.д.
Государственные заказы второго уровня (далее также — заказы второго уровня) включают в себя:
1.3.1. Заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства вне зависимости от начальной цены государственного контракта (цены лота) (за исключением заказов на создание систем видеонаблюдения и информационно-технологических систем, реконструкцию оперативных диспетчерских служб, модернизацию и замену лифтов), заказчиками по которым выступают префектуры административных округов и управы районов или уполномоченные ими получатели бюджетных средств.27
Дополнительная градация государственных заказов, предъявление разных требований так же несколько усложняет процедуру размещения заказа и заключения госконтракта и позволяет выявить недостаточный профессионализм государственных служащих.
2.2 Разработка предложений по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд
Ряд основных особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве одновременно являются и проблемными вопросами, характерными для всей сферы госзакупок.
Высокий уровень коррупции:
Несовершенство стадии формирования заказа (необоснованное ограничение круга возможных поставщиков; необоснованное ограничение, усложнение необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения; необоснованное занижение цены объекта закупок; дискриминационные критерии допуска и отбора поставщика).
Несовершенство и коррупционные риски процедуры заказа («заточенность» спецификации под конкретного поставщика; размытость (неясность, неконкретность) и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки объекта закупки, гарантийных условий; дискриминационные разъяснения и/или изменения документации; подлог, добавление, изъятие, непринятие заявок на участие в конкурсе; разное отношение к разным участникам размещения заказа (по одинаковым (схожим) условиям предложений поставщиков одни из них допускаются, другие – нет).
Недостаточность профессионализма государственных служащих.
Недостаточность профессионализма специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.
Отсутствие профессионально разработанных методик оценки сравнительной эффективности размещения заказа.
На основе проведенного анализа и особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве и выявления проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта можно внести следующие предложения:
Необходимо обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа, включая качество поставленных товаров, проведения работ и оказания услуг, на базе интеграции информационных систем различных уровней, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуг в этой области.
Необходимо должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров. От того, как оно будет поставлено, во многом зависит эффективность размещения государственного или муниципального заказа. В процесс размещения заказа оказываются вовлеченными новые категории специалистов, обеспечивающие сопровождение, в частности его информационное обеспечение. Они также должны пройти обучение и приобрести необходимые знания и навыки. Документы на официальном сайте, должны размещаться обученными операторами, обладающими правом электронно-цифровой подписи.
Больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов - экспертов на стадии рассмотрения заявок с тем, чтобы профессионалы могли уже на этом этапе торгов определить, что представленная заявка не сможет обеспечить необходимые качество или функциональные возможности товаров, работ, услуг, необходимых государственному заказчику. В особенности это важно при размещении заказов на продукцию и работы, требующие использования высоких технологий.
В связи с тем, что существенно вырос объем работы по размещению заказа, необходимо, чтобы затраты времени и ресурсов не сравнялись с получаемым экономическим эффектом, а увеличившийся объем работы не привел к тому, что действительно значимым закупкам будет уделяться меньше внимания, чем это необходимо.
Необходимо разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками. Много зависит от того, как при ее разработке будут определены приоритеты. При этом больший «вес» должны иметь критерии, которые действительно характеризуют эффективность процесса такие, как полученный экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т.д.
Внесенные предложения соответствуют современной концепции стратегического управления при реализации государственной политики в области экономики и социального развития, предусматривающей при необходимости корректировку стратегии и принимаемых стратегических решений в соответствии с изменениями как внешних, так и внутренних условий ее реализации.
Организация процесса размещения заказов для государственных или муниципальных нужд оказывает сегодня определяющее воздействие на реализацию экономической и социальной политики государства. Поэтому повышение эффективности размещения бюджетных средств с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности, для решения которых должны быть использованы современные технологии стратегического управления.
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
К основным особенностям заключения государственного контракта в г. Москве относятся: значительный опыт в области размещения госзаказа; крупные бюджетные средства, расходуемые на госзакупки; высокий уровень коррупции; рост числа несостоявшихся торгов; многочисленные нарушения при размещении заказов; многочисленные нарушения при подготовке конкурсной документации подрядчиками; размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня; недостаточный профессионализм государственных служащих и специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.
Несмотря на значимую историю развития государственных закупок в России, а также опыт зарубежных коллег, процедура размещения государственных заказов и заключения госконтрактов, как и ее правовое регулирование, не совершенна. Для совершенствования процедуры размещения государственных заказов и заключения госконтрактов предлагается: обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа; должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров; больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов – экспертов; необходимо следить, чтобы затраты времени и ресурсов по размещению заказа не сравнялись с получаемым экономическим эффектом; разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками.
Заключение
Целью исследования являлась разработка предложений по совершенствованию отношений в сфере государственных закупок.
Для достижения поставленной цели в исследовании были рассмотрены исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа. Это позволило выяснить, что конкурсные торги в России имеют достаточно длительную историю.
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Основные особенности государственного контракта: цель контракта - закупка для государственных или муниципальных нужд; порядок заключения контракта - заключается на основе государственного заказа.
Изучение правовой основы, регламентирующей порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве, позволяют сделать следующие выводы: С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон о государственных закупках – Федеральный Закон №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года. За прошедшие годы по мере накопления опыта в применении новых механизмов, заложенных в базовый Федеральный закон №94-ФЗ, законодательство неоднократно корректировалось и совершенствовалось. Нововведения направлены на удовлетворение потребностей и защиту участников размещения заказа, упорядочение работы государственных и муниципальных заказчиков, совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России.
Проведенный анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве позволил определить особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: значительный опыт в области размещения госзаказа; крупные бюджетные средства, расходуемые на госзакупки; высокий уровень коррупции; рост числа несостоявшихся торгов; многочисленные нарушения при размещении заказов; многочисленные нарушения при подготовке конкурсной документации подрядчиками; размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня; недостаточный профессионализм государственных служащих и специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.
Так же для достижения поставленной цели были разработаны предложения по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
Для совершенствования процедуры размещения государственных заказов и заключения госконтрактов предлагается: обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа; должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров; больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов – экспертов; необходимо следить, чтобы затраты времени и ресурсов по размещению заказа не сравнялись с получаемым экономическим эффектом; разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками.
Реализация указанных предложений будет способствовать:
Эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;
Развитию добросовестной конкуренции;
Совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
Обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов;
Предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Список литературы и использованных источников
1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Российская газета - 20.07.2009
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2010) // Российская газета - 04.05.2010).
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 23.07.2010) // Российская газета - 27.07.2010
4. Закон Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд" от 28 мая 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1558
5. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // Российская газета - 03.08.2007
6. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета - 02.08.2010
7. Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ  (ред. от 27.12.2009)  "О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 26.12.2008) //  "Собрание законодательства РФ", 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441
8.  Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.04.2009) // "Собрание законодательства РФ", 11.05.2009, N 19, ст. 2283
9. Федеральный закон от 17.07.2009 N 160-ФЗ  "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3597
10. Федеральный закон от 17.07.2009 N 164-ФЗ  (ред. от 25.11.2009)  "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Российская газета - 30.11.2009
11. Федеральный закон от 25.11.2009 N 273-ФЗ  (ред. от 08.05.2010)  "О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"  (принят ГД ФС РФ 13.11.2009) // Российская газета - 12.05.2010
12. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд"(вместе с "Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") // "Собрание законодательства РФ", 14.04.1997, N 15, ст. 1756
13. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722  "Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" // "Собрание законодательства РФ", 21.09.2009, N 38, ст. 4477
14. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1996-р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года» // "Собрание законодательства РФ", 21.12.2009, N 51, ст. 6397
15. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП) // http://www.tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=7627
16. Бринева Ю.В. Как стать поставщиком для государственных нужд: новые правила игры определяют новые стратегии // Маркетинг в России и за рубежом. - 2006. - №5. – С.18-23
17. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. – 2000. – № 5. – С. 28–31.
18. Иванов А.Н. Конкурсные торги: история вопроса // Строительный Комплекс. – 2007. - №35 (274). – С.5-6
19. Литвак Б.Г. Размещение государственного и муниципального заказа в соответствии с новым федеральным законодательством. Презентация. Слайд 14. // http://tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=3602&DocumentId
20. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н.В. Нестерович, В.И. Смирнов; под ред. А.Г. Свинаренко. – М.: ИНФРА–М, 2000. – 360с.
21. Сущенко В.А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов / В.А. Сущенко. – Ростов на Дону: Феникс, 1997. – 256с.
22. Тендеры и государственные закупки / http://www.dogoargentino.ru/dsa452.html
23. Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных нужд: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /А. В. Яровой; Науч. рук. Л. О. Красавчикова. - Екатеринбург,2005. -23 с.
24. http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_51/IssWWW.exe/Stg/02-14.htm
25. http://www.tenderer.ru/goszakupki/
26. http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?
27. http://cointech.ru/component/content/article/12-12?lang
Приложение 1
Федеральные законы, регулирующие сферу размещения заказов для государственных и муниципальных нужд
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации
3. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I-IV,
4. Кодекс РФ об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001
5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №94 (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
6. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ "О защите конкуренции"
7. Федеральный закон от 1 декабря 2008 года N 225-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ и отдельные законодательные акты российской Федерации»
8. Федеральный закон от 25 ноября 2009 г. №273-ФЗ "О внесении изменений в статью 32 Федерального закона О введении в действие Градостроительного кодекса РФ"