Реализация полномочий органов муниципальной власти в сфере малого бизнеса (на примере муниципального образования г.Екатеринбурга)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
1.1 Опыт формирования и развития малого бизнеса в России
1.2 Методы и формы государственного регулирования и поддержки малого бизнеса
1.3 Нормативно-правовая база регулирования и поддержки малого бизнеса
2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г.ЕКАТЕРИНБУРГА
2.1 Особенности развития малого бизнеса в регионах России и Свердловской области
2.2 Социально-экономическая характеристика муниципального образования г.Екатеринбурга
2.3 Состояние малого бизнеса на территории муниципального образования г.Екатеринбурга
2.4 Реализация полномочий органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого бизнеса в муниципальном образовании г.Екатеринбурга
3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г.ЕКАТЕРИНБУРГА
3.1 Основные проблемы в развитии малого бизнеса в муниципальном образовании г.Екатеринбурга
3.2 Основные направления развития малого бизнеса в муниципальном образовании г.Екатеринбурга
3.3 Инновационные формы и методы. Бизнес- предпринимательство. Малое ? среднее предпринимательство. ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУР

Реализация полномочий органов муниципальной власти в сфере малого бизнеса (на примере муниципального образования г.Екатеринбурга)

9. Федеральный закон от 8 августа 2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (с изменениями от 30 октября 2002г., 10 января, 1 октября 200 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля, 31 декабря 2005г., 30 декабря 2006г., 22 декабря 2008г.). 10. Постановление Правительства РФ от 16 февраля 2008г. № 79 «Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства». 11. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2008г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства». 12. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006г. № 642 «О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах». 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008г. № 358 «Об утверждении Положения о ведении реестров субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами». 14. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008г. № 753 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере развития малого и среднего предпринимательства». 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 1102 «О реализации дополнительных мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства». 17. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». 18. Приказ Минфина Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 154н «Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения на основе патента, и Порядков их заполнения». 19. Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005г. № 249). 20. Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010г. (утверждены Правительством РФ 5 августа 2005г. № 2473п-П7). 21. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006г. № 613 «О федеральной целевой программе «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы» (с изменениями от 18 августа 2007г., 19 ноября 2008г., 27 января 2009г.).22. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2009г. № 237 Москва «Об установлении начальной (максимальной) цены контракта при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства».23. Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года. 24. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р.Федеральный закон от 9 февраля 2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»В соответствии с Законом органы власти и местного самоуправления обязаны публиковать документы на официальных сайтах, в средствах массовой информации, либо организовывать специальные пункты доступа к информации.Закон обеспечивает доступ, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства к информации о деятельности органов власти и местного самоуправления. К такой информации относятся законы и другие нормативные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация относительно их деятельности.2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ И РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ г.ЕКАТЕРИНБУРГА2.1 Особенности развития малого бизнеса в регионах России и Свердловской области«Тема развития малого бизнеса является составной частью среднего класса – опоры государства. Она поднималась и до кризиса, но в данный период времени стала особенно актуальной»(4, С.302). Развитие этого сектора в период кризиса позволит облегчить его давление на социальное положение страны, создаст дополнительное количество рабочих мест.В России в среднем приходится 7 малых предприятий на каждую 1000 человек. Являясь важной частью хозяйственной структуры любой страны, малый бизнес повышает гибкость и адаптивность экономики, укрепляют социальную стабильность, способствуют развитию конкуренции, создают особую инновационную среду. Наибольшее значение имеет малый бизнес в регионах, так как он помогает увеличить доходы населения, решает проблему занятости, создают благоприятные условия в плане регулирования экономики регионов.На развитие малого бизнеса в регионах влияет множество факторов: демографические особенности региона, социальные, национально-этнические, продовольственное и сырьевое обеспечение, характер освоения региона, уровень его инфраструктуры, политика региональной власти.Все эти факторы приводят к тому, что в различных регионах малый бизнес развивается неодинаково. В 2009 году «Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства был представлен рейтинг регионов России по уровню развития малого бизнеса за 2008 год. Первое место в данном рейтинге заняла Новосибирская область, в пятёрку лидеров вошли: Волгоградская обл., Томская обл., Ярославская обл. и Санкт-Петербург»(11).Если брать показатели в разрезе федеральных округов, то лучшими стали Южный и Северо-Западный ФО, худшая ситуация в Дальневосточном ФО.Самый низкий уровень развития малого бизнеса в регионах отмечен в Ингушетии, Ямало-Ненецком АО, Чеченской Республике, Забайкальском крае, Республике Калмыкия.В ходе исследования, проведённого Национальным институтом, учитывалось число предприятий малого бизнеса на 100 тыс. жителей, объём инвестиций в основные фонды, процент занятости населения в сфере малого бизнеса.Безусловно, преимущество имеют те регионы, в которых более развита инфраструктура, расположенные рядом с устойчивыми рынками сбыта, имеющие квалифицированные кадры. К таким регионам относятся: Центральный, Северо-Западный, Уральский, Волго-Вятский, Поволжский регионы. В северных и восточных районах России наиболее рентабельными остаются предприятия малого бизнеса, сфера деятельности которых относится к добывающей отрасли и энергоемкие производства, связанные с переработкой сырья и леса.Малый бизнес может быть успешным в любой сфере и в любом регионе при наличии у человека желания трудиться и получать доходы. Но одного энтузиазма, конечно же, недостаточно, предпринимателям нужна серьёзная поддержка со стороны государства.Правительство не оставляет без внимания проблемы малого бизнеса в регионах. Так, согласно Программе поддержки малого предпринимательства, в 2009 году было направлено 8млрд.руб. в регионы. Общая сумма, запланированная на эти цели, составит 10,5 млрд. руб. Из уже выделенных средств 40% было направленно в гарантийные фонды, по 20% на организацию микрофинансирования, на субсидирование процентных ставок по кредитам и на выплату грантов.Малое предпринимательство – социально значимый сектор экономики, особо влияющий на состояние народного хозяйства, развитие товарных рынков, социальную стабильность общества. Оно в настоящее время развивается в достаточно жестких, постоянно изменяющихся условиях. Степень влияния внешней среды зависит от уровня информированности организаций о факторах среды в динамике (развитие коммуникаций, финансирование региональных программ, динамика и перспективы развития спроса и т.д.). Изначально правила функционирования малого предпринимательства задаются на федеральном уровне, которые регионы самостоятельно изменить не в состоянии. Вместе с тем в последнее время наблюдается рост самостоятельности регионов. Региональные органы власти могут либо повысить, либо понизить влияние факторов, оказывающих непосредственное влияние на малое предпринимательство. Исследования подтверждают, что малый бизнес в силу своей специфики имеет ярко выраженную региональную ориентацию. Малые предприятия обычно осуществляют свою деятельность исходя из объема и структуры локального спроса, потребностей и возможностей местного рынка. В условиях развития самостоятельности регионов именно малый бизнес становится основным фактором оптимизации структуры региональной экономики, повышения её эффективности. В различных регионах России малые предприятия развиваются весьма неравномерно. Большее их количество сконцентрировано в крупных городах: Москве (21% от общего количества малых предприятий по России) и Санкт- Петербурге (12%). Так же неравномерно распределена занятость в малом бизнесе.Данный факт говорит о сильной степени зависимости от региональных факторов.Нельзя сказать, что «в Свердловской области есть какие-то особенные черты развития малого бизнеса. Может быть, в силу особенностей самого региона в малый бизнес Свердловской области приходит больше людей с высшим образованием. То есть уровень бизнеса выше, чем в соседних регионах, он больше ориентирован на высокотехнологичные отрасли. Правда, нельзя говорить, что она в этом плане лучше всех по России, эти сравнения уместны, например, по отношению к Курганской области»(12).Это видно и по программе «Начни свое дело», по активности людей Свердловской области, которые обращаются для участия в этой программе. Эта программа направлена на поддержку предпринимательской инициативы наших граждан, тех, кто потерял работу, и тех, кто хотел бы быть независимым, организовать свой бизнес. В прошлом году в этой программе приняли участие более 10 тыс человек. 6,5 тыс человек прошли обучение. Всего участниками этого проекта за 2009г., начиная с апреля, зарегистрировано почти 1800 новых предприятий. Это более 3000 рабочих мест.Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 годы рассмотрена и одобрена Экономическим советом при Губернаторе области, утверждена Правительством области. Однако малый бизнес сталкивается со многими трудностями, которые, зачастую, создаются не без участия государства, что не позволяет ему в полной мере реализовать свои конкурентные преимущества.В Свердловской области реализация политики по поддержке и развитию малого предпринимательства осуществляется в соответствии с мероприятиями Правительства области по выполнению Программы Губернатора Свердловской области Э. Росселя по созданию условий для подъёма экономики и повышения уровня жизни населения, а также путём разработки и реализации кратко – и среднесрочных областных целевых программ государственной поддержки малого предпринимательства.Реализуются ряд государственных механизмов финансового, имущественного, организационного и иного содействия в развитии субъектов малого предпринимательства. Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Свердловской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствует их потенциальным возможностям.На Урале исторически сложилась «утяжеленная» структура экономики и промышленного производства, доставшаяся со времен царской России и индустриализации СССР. Когда крупные промышленные предприятия строились как замкнутые комплексы с собственными системами и производствами - такими, как гальваника, литье, металлообработка и много другое – это было понятно и обосновано. Но сегодня другое время, надо избавляться от этой однобокости. Наши крупнейшие машиностроительные предприятия должны превращаться в крупные сборочные производства – как это делается на Западе. А все вспомогательные операции надо передавать малому бизнесу.Задачи, которые ставит перед областью президент России по увеличению доли инновационной продукции до 30%, увеличения до 40-50% доли промышленных предприятий, которые осуществляют технические инновации – все это можно сделать только с помощью малого и среднего предпринимательства. Решения, принимаемые на федеральном уровне, в том числе связанные с упрощением лицензирования, налоговой отчетности – приведет к тому, что малое предпринимательство в Свердловской области получит стимул для развития.2.2 Социально-экономическая характеристика муниципального образования г.ЕкатеринбургаМуниципальное образование «город Екатеринбург» муниципальное образование в Свердловской области с центром в городе Екатеринбурге. Согласно Уставу муниципального образования является городским округом. Включает в себя город Екатеринбург, 27 посёлков и 2 села, административно входящих в состав городских районов. По данным Федеральной службы государственной статистики на 01 января 2009 года население МО «Город Екатеринбург» составляет около 1 363 838 человек (из них около 97 % живут в городе Екатеринбурге). Площадь муниципального образования 1151 км².Управление муниципальным образованием осуществляется в соответствии с Уставом города Екатеринбург. Высшим должностным лицом муниципального образования является глава. Представительным органом муниципального образования является Екатеринбургская городская дума.Муниципальное образование было создано в связи с принятием в 2003 году Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по которому предписывалось до 1 января 2005 года установить границы вновь образованных на территории России муниципальных образований в соответствии с новыми требованиями и наделить соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, муниципального района, либо городского округа.Екатеринбург – крупнейший промышленный, финансовый, научный и культурный центр. В городе 72 419 предприятий различных форм собственности, из них более 200 крупных и средних промышленных предприятий, значительную часть которых составляют предприятия оборонно-промышленного комплекса, обладающие наукоемким производством. В Екатеринбурге около 140 научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций, 16 государственных и 12 негосударственных высших учебных заведения, на его территории размещается Президиум и 21 институт Уральского отделения Российской Академии Наук. Число учреждений культурно-досугового типа – 40, число музеев – 13, число общедоступных библиотек – 59.Екатеринбург обладает обширным городским хозяйством, имеющим сложную структуру управления.В муниципальной собственности г.Екатеринбурга находится 249 муниципальных предприятий, из них 45 предприятий жилищно-коммунального хозяйства, 49 предприятий бытового обслуживания, 39 предприятий здравоохранения и фармации, 38 предприятий торговли. Город Екатеринбург является одним из крупнейших торговых центров России. В городе 2 049 предприятий розничной торговли и 1108 предприятий общественного питания.2.3 Состояние малого бизнеса на территории муниципального образования г.ЕкатеринбургаМалое предпринимательство Екатеринбурга сегодня обеспечивает значительный вклад в развитие экономики города, обеспечивая 17% от общего объема выпускаемой продукции (услуги производственного характера) и более 20% налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В сфере малого бизнеса (на малых предприятиях и индивидуальной трудовой деятельностью) в настоящее время занято почти 30% работающего населения Екатеринбурга. По всем отраслям насчитывалось свыше 22 тысяч малых предприятий, что составляет примерно 75% от их общей численности по Свердловской области. Наиболее привлекательной сферой деятельности для малого бизнеса остается торговля, где работает свыше 50% малых предприятий. Каждое четвертое малое предприятие функционирует в строительстве или в промышленности. Большая доля малых производственных предприятий успешно работает в полиграфии, медицинской и пищевой промышленности. Согласно статистическим данным об основных показателях работы малых предприятий в промышленности было занято около 13% малых предприятий.В городе действуют два бизнес-инкубатора общей площадью около 1500кв.м. и три действующих технопарка, объединяющих 92 малых предприятия, что недостаточно для создания предпосылок массового и эффективного развития производственного бизнеса. Вместе с тем, медленно внедряются в производство новые технологии, неэффективно используются пустующие на крупных предприятиях производственные мощности и помещения. Доступ к банковским кредитам малых производственных фирм остается весьма ограниченным, по результатам социологических опросов только 16% предпринимателей используют для своего развития в основном кредиты, а основная часть – свыше 60%, надеется на собственную прибыль, а 30% направляют в бизнес личные сбережения.В последнее время все явственнее и четче проявляется тенденция к развитию предпринимательства в производственной сфере, и эта тенденция заслуживает, с одной стороны, всемерной поддержки с использованием всех доступных форм и методов стимулирования, а с другой – предполагает обеспечение взаимодействия малого предпринимательства с крупным бизнесом и научно-техническими организациями. Организующим звеном в этой системе должны стать администрации муниципальных образований. В Екатеринбурге эту работу проводит Комитет по промышленности, науке, связи и информационным технологиям Администрации города.Бизнес-инкубатор Екатеринбургской палаты товаропроизводителей – это классический универсальный Бизнес-инкубатор, ориентированный на реализацию экономических целей развития Екатеринбурга через поддержку и развитие малого предпринимательства во всех отраслях экономики города.