Правовая основа международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

Содержание

Введение
1.Понятие и источники международного таможенного права
1.1.Понятие международного таможенного права
1.2.Источники международного таможенного права
2.Основные направления международного сотрудничества на современном этапе
2.1.Международное таможенное сотрудничество в рамках ЕС
2.2. Международное таможенное сотрудничество в рамках СНГ и таможенного союза
2.3. Международное таможенное сотрудничество в рамках ЕвраЗС
3.Значение международного сотрудничества в таможенном деле в рамках Таможенного Союза – Россия – Казахстан - Белоруссия
Заключение
Список использованной литературы

Правовая основа международного сотрудничества в сфере таможенного дела.

1.2. Источники международного таможенного права
Общепризнанными юридически оформленными источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи.
Международный договор - международное соглашение, за­ключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования10 (например, «конвенция», «соглашение», «протокол», «устав», «договор»).
В качестве источников международного таможенного права международные договоры подразделяются на следующие разновидности:
1) универсальные договоры и соглашения в области таможенного дела. К числу подобных источников относятся: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г., Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.11, Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества от 15 декабря 1950 г.12, Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г.13;
2) международные договоры и соглашения по общеэкономическим вопросам14. Как правило, подобные соглашения предваряют заключение новых договоров, в том числе по таможенным вопросам, либо являются следствием долголетних партнерских отношений.
Международно-правовой обычай как источник международного таможенного права «приобретает юридическое значение в ре­зультате однородных или идентичных действий государств и определенным образом выраженного ими намерения придать таким действиям нормативное значение»15.
В современном международном праве выделяют две разновидности обычных норм международного права. Есть традиционные обычные нормы (т. е. сложившиеся в практике неписаные правила, за которыми субъекты международного права признают юридическую силу), есть иной вид обычных норм. Они также являются неписаными правилами, за которыми признается юридическая сила, но создаются в отличие от первых не длительной практикой, а посредством признания нескольких или даже одного предшествующего акта. Эти нормативные источники первоначально формируются либо в международных договорах, либо в таких неправовых актах, как резолюции международных совещаний и международных организаций. В дальнейшем за ними признается статус норм международного права.
Обычная норма международного права может появиться спонтанно, например в случае возникновения новых проблем, требующих немедленного реагирования.
К числу международных обычаев как источников международного таможенного права относятся лишь те, которые признаются всеми или большинством государств, например обычаи портов, сборники ИНКОТЕРМС, разрабатываемые Международной торговой палатой. Последние содержат толкование базисных условий поставок товаров различными видами транс­порта. Применительно к таможенному делу указание условий поставки товара в декларации позволяет правильно сориенти­роваться в спорных ситуациях, легко выяснить, кто отвечает за таможенную очистку товара - продавец или покупатель.
Об обязательности применения указных обычаев нередко говорится в нормах национального права.
От международного обычая следует отличать международное обыкновение, это «правило поведения государств, которому они следуют в своих взаимоотношениях, за которыми они не признают юридически обязательной силы. Нарушение между­народного обычая рассматривается субъектами международного права как правонарушение, а нарушение международного обыкновения лишь как недружественный акт. К международным обыкновениям относятся, например, правила международной вежливости, в частности правила дипломатического этикета и так называемого дипломатического протокола»16.
2. Основные направления международного сотрудничества на современном этапе
2.1.Международное таможенное сотрудничество в рамках ЕС
Европейский Союз (далее - ЕС) был создан на основании Маастрихтского договора, подписанного в 1992 г. главами государств - членов Европейского сообщества17.
Европейское экономическое сообщество было образовано в соот­ветствии с Римским договором (1957 г.), согласно которому был образован Общий рынок европейских государств в целях обеспечения экономической интеграции, единства таможенно-тарифного регулирования. Позже ЕЭС было преобразовано в Европейское сообщество поскольку с 1967 г. ЕЭС, а также Европейское объединение угля и стали, Европейское объединение по атомной энергии были переведены в подчинение одной комиссии.18
Согласно Договору о ЕС проводится единая экономическая, внешняя и внутренняя политика, разрабатываются общие направления в области безопасности и социальной сфере. Цель ЕС - содействовать устойчивому экономическому развитию государств путем ликвидации внутренних границ, расширения полномочий над­национальных органов ЕС (Европейского парламента, Европейской комиссии, Совета Европейского Союза, Суда Европейских сообществ (Суд ЕС)), создания экономического и валютного союза и введения единой валюты. В рамках ЕС действуют также два консультативных органа: Экономический и Социальный ко­митет и Комитет регионов. Главная роль в проведении финансовой и валютной политики отводится Европейскому Центральному банку. Процесс создания единого валютного союза (ЕВС) предполагал введение единой европейской валюты (с 1 января 1999 г. - евро) не только в качестве законного расчетного, но и платежного средства. Маастрихтский договор называет ряд требований к показателям экономического развития государства, при выполнении которых страны - члены ЕС могут вступить в ЕВС. С 1 июля 2002 г. евро стало использоваться как в безналичных расчетах, так и в виде наличных банкнот и монет. Отдельные государства отказались от вступления в ЕВС (например, Великобритания).
Россия активно сотрудничает со странами ЕС19. 24 июня 1994 г. было подписано Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и странами ЕС. В настоящее время должно быть подписано уже третье соглашение о партнерстве.
В настоящее время взаимодействие России и стран ЕС продолжается в открытом для диалога формате. Благодаря совместным усилиям была решена проблема транзитного перемещения пассажиров через территорию Литовской Республики, предпринимаются шаги для создания безвизового режима с европейскими государствами.
Некоторые экономические уступки со стороны ЕС существуют. Они коснулись и вопросов тарифного регулирования: в мае 2007 г. были снижены ставки таможенных пошлин на алюминий из России,.
Особую роль страны ЕС играют в процессе присоединения России к ГАТТ/ВТО. Все они выступают в рамках переговорного процесса как одно государство, однако мнение каждой из стран имеет особое значение в этом процессе, поскольку ЕС делегирует на переговоры своего представителя от всех государств. Этот факт свидетельствует о наличии у данной организации международной таможенной правосубъектности.
Проблемы сотрудничества стран ЕС и России обсуждаются также с привлечением неформальных международных организаций, например, в рамках встреч Большой восьмерки, причем не только между главами государств членов этой организации, но и руководителями иных органов власти (например, министрами финансов). В настоящее время все больший интерес вызывают проблемы развития нефтегазового комплекса, а также транзита сырья в страны ЕС.
Особое влияние на деятельность российских таможенных органов оказывают те международные организации, в состав которых наше государство входит в качестве полноправного участника: Международный союз публикации таможенных тарифов, Всемирная таможенная организация.
2.2. Международное таможенное сотрудничество в рамках СНГ и таможенного союза
В целях разработки и проведения единого таможенно-тарифного регулирования, унификации таможенных процедур и законодательства в рамках СНГ предполагалось создать Таможенный Совет - высший орган Таможенного союза, образование которого было названо в качестве конечной цели Соглашения о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 г.20 Правовыми основаниями деятельности Таможенного совета были признаны указанное Соглашение, Положение о Таможенном совете21, Регламент его работы и иные акты. Совет должен
был объединить членов правительств государств - участников Таможенного союза: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении. На Таможенный Совет возлагалась задача проведения единой таможенной политики договаривающихся стран: вести Общий таможен­ный тариф, координировать действия национальных служб, осуществлять нормотворчество.
Уже в начале 1990-х гг. прошлого столетия было очевидно, что это процесс длительный и непростой, в силу чего предполагалось пройти два этапа формирования. На первом - унифицировать таможенно-правовые нормы и формальности, разработать единые меры тарифного и нетарифного регулирования, применяемые к третьим странам. На втором - объединить та­моженную территорию участников Соглашения и перенести осуществление таможенное контроля на внешние границы Та­моженного союза.
Таможенный союз предполагалось наделить статусом самостоятельного субъекта международного права. Между тем Соглашение подписали не все участники, некоторые высказали особые мнения Время показало, что интеграция стран СНГ участниц Соглашения в единое таможенное пространство за короткий срок невозможна. Россия отказалась ратифицировать Соглашение о принципах таможенной политики в 2003 г.22, ко­гда четко проявились очертания новой формы интеграции с теми странами СНГ, которые заняли активную позицию по разработке основных направлений объединения.
Между тем сотрудничество по таможенным вопросам в рам­ках СНГ также осуществляется. Вопросы обеспечения координации и взаимодействия таможенных администраций стран СНГ решает Совет руководителей таможенных служб государств - участников СНГ23.
Большинство соглашений и договоров, принятых в середине 1990-х гг. странами - участниками СНГ, предопределило создание Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь.
Так, в январе 1995 г. был подписан Меморандум о расширении и углублении российско-белорусского сотрудничества24, Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федера­цией и Республикой Беларусь25, в феврале 1995 г. - о единстве управления таможенными службами26.
Особое значение для формирования единого таможенного пространства Белоруссии и России имеет Договор об образовании Сообщества, заключенный 2 апреля 1996 г.27 26 февраля 1999 г. был подписан Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве28.
Следует заметить, что на первом этапе процесса интеграции с Республикой Беларусь был фактически установлен режим свободной торговли, который заключается в неприменении тарифных и количественных ограничений в отношении товаров, происходящих с территории Договаривающихся стран. На втором этапе предполагалось создать единую таможенную территорию с общим Таможенным тарифом, применением единых мер нетарифного регулирования, отсутствием таможенного контроля в рамках границ Союза.
Практика последних лет показала, что фактическая отмена таможенного контроля на границе с Республикой Беларусь возможна пока только в отношении товаров, страной происхождения которых является это государство. В противном случае открываются границы аля контрабанды. Существенные проблемы возникают и при обсуждении вопросов, связанных с унифика­цией таможенных тарифов.29
8 декабря 1999 г. был заключен еще один Договор - О создании Союзного государства Российской Федерации и Республики Беларусь30. В рамках Союза действует Таможенный комитет Союз­ного государства, преобразованный^ Таможенного комитета союза Беларуси и России. Важным направлением деятельности Таможенного комитета явилось также принятие правовых актов, в том числе в сфере правоохранительной деятельности таможенных органов. Например, 15 июня 1999 г. Коллегия Таможенного комитета Союза Беларуси и России приняла постановление «О взаимо­действии белорусских и российских таможенных органов в сфере борьбы с таможенными правонарушениями», а также Положение о взаимодействии таможенных органов России и Беларуси в борьбе с таможенными правонарушениями; 31 марта 2003 г. - постановление «Об организации контроля за фактическим вывозом товаров и транспортных средств за пределы Союзного государства». Особое внимание в рамках Союза уделяется обустройству внешних границ, которое практически завершено на сегодняшний момент. Дальнейшую интеграцию в рамках Союза эксперты связывают с принятием Конституции Союзного государства, проект которого планируется вынести на референдум31.
Активно участвует в межгосударственном сотрудничестве не только Белоруссия, но и Казахстан - одно из немногих государств СНГ, которые проявляют неподдельную заинтересованность в создании единого таможенного пространства. В результате взаимодействия России, Белоруссии и Казахстана были подписаны: Меморандум об участии в тройственном Таможенном союзе других заинтересованных государств32, Соглашение о Таможенном союзе33.
2.3. Международное таможенное сотрудничество в рамках ЕвраЗС
26 октября 1999 г. было подписано Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и единстве экономического пространства, которое Россия ратифицировала 5 июня 2003 г.34 Странами - участницами Соглашения также являются Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан.
Результатом многосторонних переговоров правительств государств СНГ стало подписание Договора между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества35 (далее ЕврАзЭС). Это новая международная организация, созданная согласно ст. 2 Договора «для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства...» Структуру ЕврАзЭС образуют: Межгосударственный Совет высший орган, состоящий из глав государств - участников Соглашения, рассматривающий принципиально важные вопросы организации; Интеграционный комитет - постоянно действующий орган, решающий конкретные вопросы, возникающие в процессе деятельности организации; Межпарламентская Ассамблея - орган парламентского сотрудничества, который непосредственно реализует функцию по унификации таможенного законодательства участников организации, разрабатывает за­конодательные акты и их типовые проекты по таможенной проблематике; Суд Сообщества, обеспечивающий единообразное применение на территории государств - участников организации договоров и соглашений, решает споры между Договаривающимися сторонами по вопросам применения таких договоров; дает по ним разъяснения и представляет заключения. В настоящее время функции Суда ЕврАзЭС переданы Экономическому Суду СНГ. Вопросы организации работы и финансирования ЕврАзЭС также решены в рамках Договора.
Важная роль в унификации и стандартизации таможенного законодательства принадлежит Интеграционному комитету. В его подчинении находятся Комиссия по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию и Совет руководителей таможенных служб. Последний собирается на заседания, в том числе широкоформатные с участием представителей бизнеса, а также руководителей глав таможенных органов иных стран СНГ. Результатом таких заседаний является согласование про­ектов документов по таможенным вопросам. На одном из последних заседаний Совета в октябре 2005 г. было одобрено 23 проекта документов, касающихся различных аспектов деятельности таможенных служб (например, Соглашение о единых подходах в применении информационных технологий при таможенном контроле за перемещением товаров и транспортных средств через границы стран ЕврАзЭС, Протокол об использовании микропроцессорных банковских карт для подтверждения уплаты таможенных платежей).
Последние два года стали особенно плодотворными в деятельности данной международной организации.
25 января 2006 г. к данной организации присоединился Узбекистан, что только укрепило позиции России. Дело в том, что голоса в организации распределяются в рамках квот. За Россией по-прежнему осталась лидирующая позиция - 40% голосов, Казахстану, Белоруссии, Узбекистану принадлежит 15%, Таджикистану и Киргизии - 7,5%.36 В результате присоединения Узбекистана Россия получила прямые экономические преимущества - доступ к добыче газа на его территории.
В октябре 2007 г. был подписан Договор о комиссии Таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Союза, выхода из них и присоединения к ним. Были внесены изменения в Договор об учреждении ЕврАзЭс: Межгосударственный совет был наделен также функцией высшего органа Таможенного союза. В декабре 2007 г. на заседании глав правительств ЕврАзЭС было подписано девять договоров, касающихся Таможенного союза.
В ближайшее время также планируется создать единую межгосударственную систему автоматизированного обмена ин­формационными ресурсами между таможенными службами ЕврАзЭС и продолжить работу над укреплением и обустройством внешних границ Сообщества, в том числе в целях упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и контроля. В ближайшие годы также необходимо обеспечить интеграцию таможенной службы Узбекистана в систему таможенных отношений в рамках ЕврАзЭС.
3. Значение международного сотрудничества в таможенном деле в рамках Таможенного Союза – Россия – Казахстан - Белоруссия
Особое значение для совместного проведения правоохранительных мероприятий с таможенными службами стран «ближнего зарубежья» имеет нормативно-правовое регулирование такого сотрудничества. Начиная с 1992 г. Россия заключила с каждым государством СНГ и прочими бывшими республиками СССР соглашения, касающиеся взаимной административной помощи по таможенным вопросам и предотвращению таможенных нарушений.
Еще одним направлением международного сотрудничества в области таможенного дела является взаимодействие Российской Федерации в лице Правительства РФ и Министерства экономического развития и торговли РФ, Федеральной таможенной службы с правительствами стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела.
Важное место в правоприменительной деятельности отводится соглашениям, направленным на взаимодействие таможенных органов России с правоохранительными органами иностранных государств. Российская Федерация активно сотрудничает с государствами, ранее состоявшими в Совете экономической взаимопомощи: Болгарией, Чешской Республикой, Македонией, Республикой Югославией, Словацкой Республикой и др. Результатом переговоров стало подписание соглашений между Правительством РФ и правительствами указанных государств, касающихся сотрудничества в таможенной сфере.