Правовые формы благотворительной деятельности.

Введение
Глава I. Генезис благотворительной деятельности в России и за рубежом
§1. Исторические аспекты законодательного регулирования деятель-ности российских благотворительных организаций
§2. Правовой статус благотворительных организаций по зарубежному праву
Глава II. Гражданско-правовой статус благотворительных организаций по действующему законодательству Российской Федерации
§1. Понятие, признаки и цели благотворительных организаций
§2. Благотворительные организации в системе форм некоммерческих организаций
Заключение
Библиография
Приложение 1.

Правовые формы благотворительной деятельности.

Анализ законодательных актов позволяет выделить несколько видов деятельности, которая признаётся благотворительной. Так, в Бельгии к ней относят помощь бедным и незащищённым слоям населения (престарелым, инвалидам, нуждающимся), включая помощь жертвам стихийных бедствий. В германии к этому виду относят также помощь беженцам. В Дании, Канаде, США и Норвегии благотворительной считают деятельность, направленную на развитие и поддержку образования, культуры и здравоохранения, в том числе научные исследования и просветительские цели. В Великобритании этот список дополняется мероприятиями, проводимыми в поддержку рели­гии.
Большинство законодательных источников устанавливают, что благо­творительные организации могут существовать в двух организационно-пра­вовых формах: благотворительные обществаи благотворительные фонды.
Благотворительное общество представляет собой юридиче­ское лицо, создаваемое при минимальном количестве учредителей в виде не­коммерческой корпорации без акционерного капитала (США, Канада, Швей­цария, Япония, Бельгия, Дания, Италия, Франция, Швеция)1. В качестве учре­дителей и членов в них могут быть физические и юридические лица, состав которых меняется. Приём новых членов основывается на определённых кри­териях; выбывающие члены не имеют права на долю капитала общества. Ру­ководство обществом осуществляется на коллегиальных началах (собрание, совет, правление).
Система благотворительных фондов или трастов используется в странах, где существует англо-американская система права, исключение составляют лишь Италия, Норвегия, Франция.
Понятие благотворительного фонда (траста) самым тесным образом свя­зано с таким институтом, как доверительная собственность. Так, собственник вправе передать своё имущество в управление и распоряжение другому лицу – управляющему для определённых собственником целей. При этом доходы от использования такого имущества поступают третьему лицу, на которое указал собственник имущества выгодоприобретателю (бенефицианту). В доктрине английского права она характеризуется следующим образом: «От­чуждатель передаёт своё имущество другому лицу – приобретателю, являю­щемуся доверительным собственником, который владеет таким имуществом в строго определённых, указанных отчуждателем целях не для себя, а в пользу выгодоприобретателей, бенефициантов»1. Доверительная собствен­ность строится последующей схеме: лицо, учреждающее доверительную соб­ственность (учредитель треста) оговаривает, что управление имуществом, собственником которого он является, будет осуществляться одним или не­сколькими лицами (доверительными собственниками) в интересах одного или нескольких лиц (бенефициариев)2.
Благотворительный фонд или траст является формой, предоставляющей свободу действий доверенному лицу, имеющему законные права владения и пользования имуществом, и в то же время возлагающей на него доверитель­ные обязанности, которые не позволяют ему обращаться с этой собственно­стью так, как он мог бы, являясь её обычным собственником. В связи с этим определяется понятие благотворительного фонда: «неправительственная, не приносящая прибыль организация, располагающая своим собственным капи­талом, управляемая независимым советом директоров и доверительных соб­ственников и создаваемая для содействия образованию, здравоохранению, религиозной и иной деятельности на общее благо» или «фидуциарное отно­шение по поводу имущества, возникающее в результате волеизъявления о его создании, и возлагающее на лицо обязанность, основанную на праве спра­ведливости, использовать имущество в благотворительных целях»1.
Благотворительные фонды, представляющие собой юридические лица, созданные на базе совокупности имущества, переданного учредителем в управление доверительному собственнику в интересах третьих лиц (бенефи­циантов), различаются в зависимости от учредителей и источника финанси­рования на частные (корпоративные) и общественные.
Частные фонды получают более 50% своих средств от одного лица или группы лиц, связанных между собой узами родства (Рокфеллера, Карнеги, Форда). Иногда их называют семейными фондами. Эти фонды не производят непосредственно оказания благотворительных услуг, его основная цель за­ключается в предоставлении помощи другим благотворительным структу­рам. Корпоративный фонд – фонд, финансируемый коммерческой фирмой. Его правовое положение во многом подобно частному фонду, он тоже юри­дически зависим от финансирующей его компании, которая наделяет его ос­новным капиталом и средствами для благотворительных целей. Таким обра­зом, роль корпоративного фонда состоит лишь в передаче или перераспреде­лении поступающих средств. Орган управления корпоративным фондом обычно включает руководителей фирмы, которые принимают решения о наиболее важных действиях фонда.
К общественным фондам относят организации двух типов. Первый – это так называемые традиционные организации, в состав которых включа­ются школы, колледжи, университеты, больницы, церкви и правительствен­ные фонды. Их называют операционными фондами. Они должны напрямую осуществлять благотворительные программы. Такие организации обязаны использовать практически весь доход на активное осуществление своих бла­готворительных мероприятий.
Второй тип включает в себя благотворительные организации, пользую­щиеся поддержкой общественности, то есть финансирующиеся прямо или косвенно из общественных взносов, причём эти средства должны составлять не менее 1/3 средств фонда. К этому типу относится любая благотворитель­ная организация, если она проводит постоянную программу получения средств от широкой общественности, общины, группы членов, или ведёт дея­тельность, направленную на привлечение средств общеправительственных подразделений или других организаций, получающих общественную под­держку. Общественными признаются пожертвования частных лиц, фондов, некоммерческих организаций, средства, передаваемые государственными структурами, членские взносы.
Общественным благотворительным фондам запрещается преследование личных интересов и выгод, расходование средств на лоббизм и неблаготво­рительные цели. Они фонды должны иметь в составе руководящего органа (правления) представителей общественности, как правило, не менее 75% со­става, в то время как частные фонды управляются одним или несколькими доверенными лицами, представляющими ту или иную семью или корпора­цию.
Для всех благотворительных организаций, независимо от их организаци­онно-правовой формы, то есть общество это или фонд, существует общий порядок регистрации в органах государственной власти. Документом, на ос­нове которого должна строиться деятельность благотворительного общества, является устав. В нём указываются цели, место постоянного пребывания, сведения о составе и порядке образования руководящих органов, сведения о порядке образования имущества и способе его использования, порядок лик­видации.
Для создания фонда наиболее важным документом признаётся учреди­тельный акт, который регулирует отношения между жертвователем (дарите­лем, завещателем) передаваемого фонду имущества и доверительным собст­венником, которому поручается управлять этим имуществом. Этот акт пред­ставляет собой подобие доверенности или завещания. В нём указывается на­звание фонда, цели в которых создаётся фонд, постоянное местопребывание органа управления, полномочия и обязанности управляющих по распоряже­нию переданным имуществом, число управляющих фондом, порядок их на­значения и ратации, пределы ответственности, порядок внесения изменений и дополнений в учредительный акт.
Благотворительные организации формируют своё имущество посредст­вом сбора разовых пожертвований на конкретные мероприятия; обращения к людям (организациям) с большим капиталом за долгосрочной поддержкой (спонсорство); получения доходов от проведения различных мероприятий, лотерей, конкурсов; получения доходов от ведения производственной дея­тельности. Мероприятия по сбору пожертвований носят название «фандрай­зинг»1.
Прекращение благотворительной организации происходит после исклю­чения её из реестра на основании письменного уведомления ликвидационной комиссии, когда реализована её цель, истёк срок её деятельности; вынесено решение уполномоченным государственным органом о её роспуске или при­нято решение органа управления самой организации о её прекращении. При­чём в большинстве зарубежных стран требуется, чтобы благотворительная организация предусматривала в своих учредительных документах порядок распоряжения имуществом в случае её прекращения.
Глава II. Гражданско-правовой статус благотворительных органи­заций по действующему законодательству Российской Федерации
§1. Понятие, признаки и цели благотворительных организаций
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» под благотворительной организацией понимается «неправительственная (негосу­дарственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц». Из приведённого понятия следует, что оно так же, как и понятие «некоммерческая организация», является об­щеродовым, предполагающим определённую совокупность форм юридиче­ских лиц. Особенностью форм благотворительных организаций является то, что они признаются формами некоммерческих организаций, которые наде­лены установленными законом правовыми признаками, позволяющими идентифицировать их в качестве благотворительных. Понятие «благотвори­тельная организация» значительно уже понятия «некоммерческая организа­ция» в том смысле, что каждая форма благотворительной организации явля­ется некоммерческой, но не каждая форма некоммерческой организации яв­ляется благотворительной.
В специальном законодательстве РФ определение «благотворительная организация» основывается на общих квалифицирующих признаках данных организаций, позволяющих выделить и рассматривать их как особые субъ­екты гражданского права.
Во-первых, благотворительные организации являются некоммерческими организациями, поэтому при анализе гражданско-правовой конструкции их применяются нормы действующего законодательства, которые регулируют правовой статус некоммерческих организаций. Запрет для некоммерческих организаций распределять полученную прибыль между учредителями кон­кретизируется в п. 2 ст. 6 Федерального закона о благотворительной деятель­ности, в соответствии с которым «При превышении доходов благотворитель­ной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распре­делению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана».
Во-вторых, благотворительные организации не могут быть правительст­венными, то есть государственными или муниципальными образованиями. Так, в ст. 8 Федерального закона о благотворительной деятельности содер­жится запрет для органов государственной власти, органов местного само­управления, а также государственных и муниципальных унитарных предпри­ятий, государственных и муниципальных учреждений выступать в качестве учредителей благотворительных организаций.
В-третьих, благотворительные организации создаются для достижения предусмотренных ст. 2 Федерального закона о благотворительной деятельно­сти благотворительных целей, а именно:
1. социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение матери­ального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработ­ных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллек­туальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
2. подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедст­вий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3. оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, эколо­гических, промышленных или иных катастроф, социальных, нацио­нальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынуж­денным переселенцам;
4. содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, пре­дотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
5. содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
6. содействия защите материнства, детства и отцовства;
7. содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искус­ства, просвещения, духовному развитию личности;
8. содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граж­дан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
9. содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
10. охраны окружающей среды и защиты животных;
11. охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имею­щих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
Таким образом, названный закон содержит исчерпывающий перечень благотворительных целей, которые при необходимости могут быть подверг­нуты расширительному толкованию1. Благотворительные цели определяют объём и содержание гражданской правоспособности благотворительных ор­ганизаций. Принцип гражданской правоспособности благотворительных ор­ганизаций закреплён в п. 1 ст. 49 ГК РФ, согласно которому «юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности».
В-четвёртых, благотворительная организация для реализации преду­смотренных выше целей осуществляет благотворительную деятельность, ко­торая определяется Федеральным законом о благотворительной деятельности как «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыст­ной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыст­ному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. 1 Закона). Таким образом, благотворительную деятельность могут осу­ществлять равным образом как граждане, так и юридические лица (коммер­ческие и некоммерческие организации). К сожалению, российское законода­тельство не даёт целостного представления об институте благотворительно­сти как комплексном правовом явлении, а лишь оперирует единичными под­ходами к правовому регулированию данного института и тем самым умаляет значение благотворительности в современных условиях. Это отразилось на законодательном определении «благотворительной деятельности», в контек­сте которого понятие «бескорыстность» как правовой квалифицирующий признак благотворительной деятельности содержит в своём значении, по­мимо понятия «безвозмездность» также понятие «на льготных условиях»1. В результате этого утрачивается первоначальное этимологическое значение понятия «бескорыстность» и искажается правовая природа благотворитель­ной деятельности. По этой причине мы полагаем, что необходимо внести из­менения в ст. 1 Федерального закона о благотворительной деятельности и из­ложить её в следующей редакции: «Под благотворительной деятельностью следует понимать добровольную деятельность граждан и юридических лиц по безвозмездной передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, а также по безвозмездному выполнению ра­бот, предоставлению услуг, оказанию иного рода помощи».
Наконец, в отличие от целей деятельности других некоммерческих орга­низаций, например, потребительских кооперативов, цель деятельности кото­рых направлена на удовлетворение материальных и иных потребностей его участников, цели благотворительных организаций направлены на общество в целом или отдельные категории лиц.
Согласно ст. 5 Федерального закона о благотворительной деятельности все участники благотворительной деятельности, которые получают благо­творительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев, оп­ределяются как «благополучатели». Это понятие объединяет две категории лиц. В первую входят лица, которые нуждаются в социальной поддержке и помощи: лица с ограниченными возможностями здоровья, пострадавшие в результате стихийных бедствий, социальных, национальных конфликтов и др. Ко второй категории относятся лица всего государства или мирового со­общества, по отношению к которым благотворительная деятельность осуще­ствляется с целью профилактики и охраны здоровья, пропаганды здорового образа жизни, охраны окружающей природной среды и защиты животных, а также в целях укрепления мира, дружбы и согласия между народами, предот­вращения социальных и национальных конфликтов, в целях содействия дея­тельности в сфере образования, науки, культуры и т.п.
Именно такой квалифицирующий признак, как направленность деятель­ности благотворительных организаций на общество в целом или отдельные категории лиц дёт основание делить некоммерческие организации на две ка­тегории: а) организации, ориентированные на взаимную пользу своих членов (взаимнополезные организации); б) организации ориентированные на обще­ственную пользу (общественнополезные организации). Кроме того, этот ква­лифицирующий признак имеет важное значение для экономического обосно­вания предоставления общественнополезным организациям (благотвори­тельным) льгот по налогообложению, поскольку они занимаются предостав­лением социально значимых благ1.
§2. Благотворительные организации в системе форм некоммерче­ских организаций
В соответствии со ст. 7 Федерального закона о благотворительной дея­тель­ности благотворительные организации создаются в формах обществен­ных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, пре­дусмотренных федеральными законами для благотворительных организа­ций». Таким образом, из статьи следует, что перечень форм благотворитель­ных организаций не является исчерпывающим. Одновременно бланкетная норма данной статьи устанавливает право вводить в гражданский оборот иные формы благотворительных организаций только федеральными зако­нами. Кроме того Федеральный закон о благотворительной деятель­ности не предусматривает порядок закрепления иных форм благотворительных орга­низаций в федеральных законах1.
Так, нормы Федерального закона о некоммерческих организациях не со­держат прямых указаний на возможность использования благотворитель­ными организациями определённых форм некоммерческих организаций. На практике сложившаяся ситуация приводит к тому, что для признания неком­мерческой организации в качестве благотворительной достаточно преду­смотреть в учредительных документах благотворительные цели деятельности конкретной формы некоммерческой организации, что соответствует общему правилу, содержащемуся в п. 2 ст. 2 Федерального закона о некоммерческих организациях.
Мы не можем согласиться с мнением некоторых авторов2, которые, не ар­гументируя свою позицию, относят к формам благотворительных органи­заций и религиозные организации (объединения). В настоящее время их дея­тельность регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Религиозные объе­динения представляют собой особую форму некоммерческих организаций; цели их деятельности, организационные принципы построения имеют свою специфику. Но осуществление ими благотворительной деятельности, кото­рая, бесспорно, занимает большой удельный вес в общем объёме их деятель­ности, не даёт достаточного основания для отнесения этих организаций к формам благотворительных организаций.