Правовое положение и организация деятельности патрульно-постовой службы милиции

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ МИЛИЦИИ
2.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ППС МИЛИЦИИ
2.1.Порядок разработки плана комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка
2.2.Управление нарядами патрульно-постовой службы
2.3.Проблемные ситуации при несении патрульно-постовой службы милиции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Правовое положение и организация деятельности патрульно-постовой службы милиции

обеспечение правопорядка; обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление лиц, совершивших преступления и скрывающихся от следствия и суда; оказание содействия подразделениям криминальной милиции.
Основными принципами организации и деятельности патрульно-постовой службы милиции являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность, а также тесное взаимодействие с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.  
Строевые подразделения ППСМ выполняют следующие функции: защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан; оказание помощи пострадавшим гражданам; пресечение и задержание лиц, совершивших преступления, по «горячим следам»; обеспечение правопорядкапри массовых мероприятиях; принятие неотложных мер по спасению людей и оказанию им доврачебной помощи при чрезвычайных обстоятельствах; участие в мероприятиях по профилактике и предупреждению преступлений и иных правонарушений; участие в проведении контртеррористических операций. Для успешного осуществления возложенных на них задач силы патрульно-постовой службы обеспечиваются различными техническими средствами и служебными животными.
Руководителям предоставлено право перераспределять численность личного состава строевых подразделений между органами внутренних дел в зависимости от изменений оперативной обстановки. В Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации указано, что министры внутренних дел республик в составе РФ, начальники УВД краев, областей, автономных образований, ГУВД Москвы, Санкт-Петербурга, Ленинградской об лас га, горрайлинорганов могут привлекать для охраны общественного порядка сотрудников других служб и подразделений территориальных органов внутренних дел, а также слушателей учебных заведений МВД России.[4]
Непрерывная служба на посту, маршруте патрулирования, как правило, не должна продолжаться свыше четырех часов. В течение смены личному составу предоставляется перерыв (до одного часа) для обеда и отдыха. При осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайной ситуации, проведении массовых мероприятий может вводиться усиленный вариант патрулирования путем привлечения дополнительных сил и средств, увеличения продолжительности ежесуточного несения службы до 12 часов и отмены выходных (на срок не свыше двух недель). В необходимых случаях допускается перенос сроков предоставления очередных отпусков и временное запрещение сотрудникам выезда за пределы города (населенного пункта). За работу сверх установленных законодательством 40 часов в неделю, а также в дни отдыха и праздничные дни производится дополнительная оплата или предоставляется отдых в удобное для сотрудника время.
Патрульно-постовая служба организуется по планам, разрабатываемым на два года (план комплексного использования сил и средств милиции по единой дислокации с последующей корректировкой по мере необходимости); на текущие сутки (постовая ведомость); на выполнение конкретной задачи (приказ, отдельный план или устное распоряжение, указание).
Таким образом, можно сделать вывод, что правовой основой деятельности патрульно-постовой службы милиции составляют Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации № 1026-1 «О милиции», Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, а также акты МВД России.
2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ППС МИЛИЦИИ
2.1. Порядок разработки плана комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка
Основным управленческим документом, на длительный срок определяющим деятельность патрульно-постовой службы, является план комплексного использования сил и средств горрайлиноргана внутренних дел по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. С учетом его принимаются решения на организацию повседневной охраны нарядами ППС и осуществляются соответствующие мероприятия: разрабатываются графики проведения инструктажа, проверки несения службы, карточки постов, маршрутов патрулирования.
Обязательной предпосылкой для принятия решения об организации ППС является анализ оперативной обстановки и оценка состояния охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Последняя включает изучение таких элементов, как особенности территории обслуживания, имеющиеся силы и средства, результат деятельности патрульно-постовых нарядов.
Силы и средства ППС характеризуются их количеством и степенью укомплектованности, уровнем профессиональной подготовки, стажем работы сотрудников, наличием и состоянием транспортных и других технических средств.
Анализ результатов несения патрульно-постовой службы в целом и отдельными сотрудниками в частности, позволяет оценить их общий и индивидуальный вклад в охрану общественного порядка и борьбу с преступностью. В его основе лежит сравнение результатов работы за определенный период (месяц, квартал) текущего года с показателями за аналогичный период прошлого года. Полученные данные учитываются в принятии управленческих решений.
План комплексного использования сил и средств в охране общественного порядка представляет собой совокупность документов, регламентирующих организацию патрульно-постовой службы в конкретном городском, районном или линейном органе внутренних дел на транспорте.
Он включает следующие документы:
1. Карта (план) территории обслуживания.
2. Характеристика обслуживаемой территории.
3. Обязательные нормы ежесуточного выставления нарядов (по их видам) на улицах и в других общественных местах, выделение транспортных средств.
4. Средства патрульно-постовой службы, включая как авто-мототранспорт, так и все виды связи и другие технические средства.
5. Перечень (дислокация) постов и маршрутов патрулирования задействованных в охране правопорядка сил и средств, подразделений, участвующих в несении патрульно-постовой службы.[8, С.113]
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» [3] во многих районах новостроек, жилых массивах и местах массового пребывания людей организованы стационарные посты милиции с круглосуточным режимом несения службы. При разработке единой дислокации прежде всего выделяется личный состав для выставления этих постов. При определении видов и мест расстановки нарядов необходимо также руководствоваться п. 2.3. приказа МВД Российской Федерации № 166[6], предписывающим считать основной формой организации охраны общественного порядка в городах систему патрульных участков в рамках единой дислокации. Их количество на территории обслуживания должно определяться исходя из требований прибытия патрульного наряда к месту совершения преступления не позднее 5-7 мин. Границы и количество патрульных участков согласовываются с главой местной администрации. Начальники патрульных участков утверждаются приказом начальника ГО(РО)ВД из числа помощников командиров взводов строевых подразделений.
На каждый пост и маршрут патрулирования составляется карточка, где указываются:
маршруты патрулирования, его протяженность, границы и центр поста;
время несения службы;
объекты и зоны, требующие особого внимания,
порядок движения по маршруту и основные тактические приемы несения службы;
особые обязанности нарядов по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, а также при осложнении оперативной обстановки;
порядок взаимодействия и связи с дежурной частью горрайлиноргана, соседними нарядами, участковыми инспекторами, общественными объединениями и способы передачи информации с постов (маршрутов), где имеются зоны непрохождения радиосвязи.
Территория маршрута патрулирования (поста) и его границы отражаются в карточке схематически; на ней указываются также объекты, связанные с охраной общественного порядка и борьбой с преступностью (кинотеатры, сбербанки, автовокзалы и др.).
Количество выставляемых нарядов (продолжительность несения службы) увеличивается в самые напряженные часы суток и в местах, где более вероятно совершение преступлений и других правонарушений.
Виды нарядов и их состав определяются отдельно для каждого поста или маршрута патрулирования. Посты выставляются там, где круглосуточно или в течение определенного периода требуется непрерывное присутствие сотрудника милиции. Парные наряды направляются в места, где один милиционер не в состоянии обеспечить надлежащую охрану общественного порядка. Несение службы в течение смены может осуществляться на одном или нескольких маршрутах (постах), при этом патрульному (постовому) выдаются и соответствующие карточки.[4]
При несении службы совместно с представителями общественных объединений или военнослужащими наряд, как правило, назначается из расчета один милиционер и два представителя общественности или военнослужащих.
Решение на охрану общественного порядка при резком осложнении оперативной обстановки, возникновении чрезвычайных ситуаций, проведении массовых мероприятий в зависимости от их значения и масштаба принимается соответственно министром внутренних дел республики, начальником УВД (ГУВД), начальником горрайлиноргана и оформляется приказом или специальным планом оперативно-служебных мероприятий.
Заступлению нарядов на службу предшествует подготовка и инструктаж, которые, как правило, проводятся в специально оборудованном помещении. Лицам, назначенным в наряд, выдаются необходимое вооружение, снаряжение, средства связи, индивидуальной зашиты и другие спецсредства, служебные книжки, карточки маршрутов патрулирования (поста). Дежурный по органу внутренних дел знакомит их с ориентировками о совершенных преступлениях, приметах разыскиваемых лиц, похищенного имущества, контролирует внесение этих данных в служебные книжки. Командир подразделения проверяет готовность личного состава к несению патрульной службы и докладывает об этом лицу, проводящему инструктаж.
Инструктаж заканчивается отдачей приказа о заступлении на службу. В районных городах и в городах без районного деления еженедельно проводятся совместные инструктажи всех нарядов ППСМ, несущих службу по единой дислокации. Работа по их организации и проведению возлагается на подразделение (отдел, отделение), обеспечивающее общественный порядок.
2.2. Управление нарядами патрульно-постовой службы
Управление патрульно-постовой службой - повседневная и целенаправленная деятельность руководителей МВД, УВД(ГУВД), УВДТ(ОВДТ), начальников горрайлинорганов по рациональному и эффективному использованию сил и средств милиции общественной безопасности и специальных моторизованных воинских частей в охране общественного порядка, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений; поддержанию их в постоянной готовности к выполнению внезапно возникающих задач при осложнении оперативной обстановки и чрезвычайных обстоятельствах. [9, С.18]
Управление нарядами патрульно-постовой службы включает:
анализ оперативной обстановки и принятие на этой основе решения о ежедневной охране общественного порядка (несение патрульно-постовой службы);
разработку и корректирование комплексного плана единой дислокации;
подготовку сил и средств для выполнения поставленных задач, инструктаж нарядов;
обеспечение постоянной и устойчивой связи с патрульно-постовыми нарядами для обмена информацией;
организацию взаимодействия, маневр силами и средствами ППС;
контроль за несением службы патрульно-постовыми нарядами;
учет и оценку результатов их деятельности; разработку мер по повышению ее эффективности.[4]
Начальник горрайлиноргана, начальник милиции общественной безопасности управляют силами патрульно-постовой службы лично или через подчиненный аппарат: начальника отделения по обеспечению общественного порядка (старших инспекторов) и командиров строевых подразделений ОВО, ДПС ГИБДД.