Экологическая политика Германии в 21 веке

Введение
Глава 1. Основы экологической политики Германии и классические угрозы окружающей среде.
1.1 Зарождение экологического движения в Германии.
1.2 Правовое поле экологической политики Германии.
1.3. Классические проблемы экологии и их решение.
Глава 2. Противодействие новым угрозам экологической безопасности.
2.1 Проблема загрязнения воздуха диоксидом углерода.
2.2 Атомная энергетика Германии и угрозы безопасности.
Заключение.
Список литературы.

Экологическая политика Германии в 21 веке

   Реализация экологического законодательства в основном - предмет ведения земель, но большая часть законотворческой деятельности входит в компетенцию федеральных органов. Именно они обладают полной законодательной компетенцией по вопросам загрязнения воздуха, шума, управления в области обращения с отходами и атомной энергией. В то же время федеральные органы обладают лишь ограниченными полномочиями в вопросах охраны водных ресурсов и в вопросах "защиты природы и ландшафтов", т.е. защиты ландшафтов, их экологических функций и их обитателей. Это означает, что на этих территориях федеральные органы могут устанавливать правовые ограничения, но при этом земельным властям также предоставляется возможность для законотворчества. Для координации действий земель в области экологической политики было создано Федеральное Министерство Окружающей среды. Кроме того благодаря высокому экологическому самосознанию в Германии созданы многочисленные организации борющиеся за экологию, например союз BUND12.
1.3. Классические проблемы экологии и их решение.
Важной экологической проблемой является загрязнение гидросферы под воздействием промышленной, сельскохозяйственной и коммунально-бытовой деятельности. Это относится и к физическому, и к химическому загрязнению водной среды, причем как речной, так и морской. Главной угрозой для водных ресурсов рек служат сточные воды. Подкисление в результате выпадения кислотных осадков также отрицательно сказывается на качестве речных (и озерных) вод. Если иметь в виду отдельные страны, то особенно низким качеством отличаются речные воды Бельгии, Нидерландов, Чехии и Португалии, за которыми следуют Германия и Великобритания (без Шотландии). Если рассматривать отдельные реки, то немецкие Рейн и Одер занимают первые места13.
Самой загрязненной рекой Европы, да и всего мира, по крайней мере до последнего времени, считался Рейн. На его берегах живет не менее 25 млн. человек и находится основная часть тяжелой промышленности ФРГ, ведется интенсивное земледелие, плодоводство, виноградарство. Международный рейнский флот насчитывает более 10 тыс. грузовых судов. В результате в Рейн поступают непосредственно или с притоками коммунально-бытовые стоки от населенных пунктов с населением около 20 млн.. человек, а также промышленные сточные воды, эквивалентные стокам населенных пунктов с 50 млн. жителей. Специальная комиссия ООН, обследовавшая Рейн в 1970-х гг., признала эту реку пригодной лишь для судоходства. Воду из Рейна было запрещено употреблять не только для питья, но и для поливки садов и огородов14.
Важным является трансграничность проблемы водных загрязнений. То есть загрязнение рек в одной стране может сказаться на водной экосистеме в других странах. Так, от загрязнения Рейна в наибольшей мере страдают Нидерланды и экосистема Северного моря, в котором в отдельные годы встречалось большое количество больных рыб.
Ситуация не могла не волновать правительство Германии, действия которого смогли привести к значительному улучшению ситуации. Необходимо сказать, что закон о воде является старейшим в экологическом праве. Бавария была инициатором и разработчиком первых трёх законов ещё в 1852 году: законов о водопользовании, ирригации и дренажа предприятий, а также береговой защиты и защиты от наводнений. Вскоре после основания Германской империи в 1871 году, были попытки объединить законы в единое целое. Но это было сделано только в 1960 году, когда вступил в силу  федеральный закон об охране водных ресурсов, который подвергся изменениям в 2009 году15.
В Германии охрана водоемов является примером успешной реализации экологической политики. Особыми задачами в развитии водного хозяйства были санирование и создание современной системы водоснабжения и водоотведения в новых федеральных землях после воссоединения. Все эти успехи не должны, однако, вводить в заблуждение по поводу того, что водохозяйственные проблемы в Германии уже решены. Огромное значение имеет необходимость переориентации сельского хозяйства на экологически безопасные способы ведения хозяйства. Они позволят и дальше снижать загрязнение водоемов. Организация и развитие водоснабжения и водоотведения относятся к традиционным обязательным задачам органов местного самоуправления, в рамках земельных законов о воде. Для покрытия возникающих при этом издержек органы местного самоуправления получают от потребителей отчисления (взносы и плату). Будучи собственниками небольших водоемов, они призваны заботиться об их содержании. Для этого и существуют многочисленные законы и постановления. Законы о воде - это дело федеральных земель, причем рамки законодательства определяются федеральной структурой, и распределение задач идет на федеральном уровне. При этом подлежат выполнению и требования Европейского Союза16.
Существует мнение, что, сегодня Германия является в Европе и во всем мире одной из самых развитых стран в области водной техники и управления водным хозяйством. Это касается не только тщательной охраны водоемов, например, благодаря хорошо оборудованным очистным сооружениям с высоким уровнем подключения потребителей к канализационной сети, но и экономного потребления питьевой воды17.
Еще одно экологической проблемой является проблема отходов. В ФРГ проводится успешная политика в области их переработки. Объединение Германии потребовало решения многих проблем, в том числе и по переработке вторичного сырья. К этому моменту ежегодно на территории страны образовывалось до 17 млн. тонн отходов, две трети которых составляла всевозможная упаковка.
В 1990 году была введена дуальная система (DSD - Dual System Deuchland), которая является частной компанией. Дуальная система означает, что весь мусор делится на две группы: первая - мусор, который можно сортировать по виду материалов, из которых он сделан и для его сбора устанавливаются специальные баки. Вторую группу составляет мусор, не подлежащий сортировке. Предприятия, которые производят упаковки, должны приобрести лицензию для размещения знака "Зеленая точка" (две замкнутые в кольцо стрелки и надпись "Der grune punkt") на упаковке. Кроме этого, предприятия платят DSD деньги для переработки упаковок.
Сейчас разрешается, чтобы на свалки попадали только те отходы, которые содержат сухого вещества не больше 5 %. Это создает условия для предпочтения сжигания. В федеральном министерстве окружающей среды произошла смена в прошлом году, и есть надежда, что будут разработаны новые критерии, учитывающие и сжигание, и захоронение. Сейчас в Германии довольно много мусоросжигателей. И лет 5 назад было запланировано строительство 40 новых. К счастью, часть из них не была построена, когда городским властям удавалось препятствовать таким планам. Сейчас установлены жесткие нормы на выброс загрязняющих веществ, в том числе фуранов и диоксинов, так что многим мусоросжигателям пришлось усовершенствовать свои установки, чтобы соответствовать разрешенным нормам18.
Еще одной важной проблемой является сохранение лесов. Леса покрывают третью часть территории Германии. Они представляют собой жизненное пространство с высоким экономическим, экологическим и культурным значением. Осмысленное и рациональное использование природного богатства, его сохранение и устойчивое развитие является задачей общества19.
Охрана лесов в ФРГ имеет как правовые (регламентирующие), так и институциональные рамки.
Основой правового регулирования является федеральный Лесной закон Германии, который был разработан в 1991 году, а в 2008 подвергся изменениям. Данный закон регулирует в содействии с региональными лесными законами обязанности для всех владельцев леса на вырубаемых и малолесных территориях в определенные сроки осуществлять посадки леса до тех пор, пока не будет осуществлено естественное лесовозобновление в полной мере. Кроме него существует ряд других законов, направленных также на защиту лесов.
С институциональной точки зрения вопросу защиты лесов решаются на уровне федеральных земель, в ведении которых согласно Лесному закону находится лесное хозяйство и лесная промышленность20.
Кроме защиты лесов важным представляется защита почв. В Германии существует федеральный закон о защите почв и ландшафтов 1999 года и он является правовой основой их защиты.  Его цель заключается в эффективном использовании, сохранении и восстановлении почв. Таким образом, закон определяет, с одной стороны, реабилитацию загрязненных участков и вредные изменения почвы. Во-вторых, предметом закона является превентивная защита почвы от загрязнения21.
В целом можно сказать, что перечисленные здесь экологические проблемы являются относительно старыми и меры по их решению в Германии в значительной степени успешны. Несколько иначе обстоит дело с более новыми угрозами экологии.
Глава 2. Противодействие новым угрозам экологической безопасности.
Одной из основных относительно новых угроз экологии Германии и мира в целом выброс в атмосферу диоксида углерода (СО2). Как отмечает Владимир Михайлов, один из ведущих российских атомщиков, «сегодня созданы многие сотни миллионов маленьких вулканов в виде дымящихся и выхлопных труб, сжигающих органическое топливо в кислороде атмосферы. При этом образуются окислы углерода и азота, что неминуемо приближает к катастрофе "парниковых газов", когда наша зелено-голубая планета превратится в мертвую красно-желтую пустыню».22
Германия по данным на конец 90-х годов занимала первое место среди европейских стран по выбросу СО2 в воздух – 860 млн. тонн в год23.
При этом стоит отметить, что ЕС в 1996 году подписал Киотский протокол, согласившись, что страны, входящие в него, должны снизить выбросы СО2 к 2008-2010 году на 8% относительно 1990 года. А это в свою очередь сильно отразилось на использовании ресурсов для получения электроэнергии. Встал вопрос о необходимости сокращения сжигания нефти и угля, а количество ТЭС работающих на этих ресурсах в Германии достаточно велико.
В 1997 году в ЕС вступила в силу Директива о либерализации электроэнергетического сектора, принятая годом ранее. Члены союза обязались реализовать ее в двухлетний срок. Директива вводила общие правила в отношении генерирования, передачи и распределения электроэнергии. При этом все процессы должны были носить не дискриминационный характер и быть прозрачными. Для этого интегрированные компании должны были разделить счета или полностью разделить электроэнергетические процессы между отдельными самостоятельными компаниями. Все это проводилось для сокращения дискриминации, предотвращения «перекрестного» субсидирования и увеличения конкуренции24.
Политика дерегулирования электроэнергетической отрасли, проводимая ЕС, привела к ситуации, когда предприятия могли закупать электроэнергию у любого поставщика, а не у монополиста, как было ранее. Это привело к повышению зависимости от вида источника электроэнергии. Зачастую электроэнергия экологически грязных ТЭС стоила дешевле, чем высокоэкологичных источников.
В целом Германии уже в 2009 году удалось выполнить условия нового Киотского протокола 2005 года. Так начиная с 1990 г. Германия больше чем на 23 проц. сократила свои выбросы парниковых газов и тем самым перевыполнила задачу довести этот показатель к 2012 г. до 21 проц. Согласно глобальному индексу защиты климата за 2010 г., составляемому независимой экологической организацией «Germanwatch», Германия занимает в этой сфере одно из первых мест. Одной из причин такого успеха, по мнению экспертов, является то, что она следует путем, сочетающим защиту климата и охрану окружающей среды в смысле устойчивого хозяйствования25.
Прежде всего сокращение СО2 достигается путем сокращения выбросов с теплоэлектростанций и заводов. В случае с Германией большая ставка была сделана на развитие экологически чистых источников энергии.
Дополнительным толчком к поиску экологически чистых источников энергии стало решение министров экологии стран ЕС принятое в октябре 2009 года снизить к 2050 году уровень выбросов СО2 на 80-95% по отношению к 1990 году.
Кроме СО2 угрозу представляют загрязнение атмосферы диоксидом серы (S02) и оксидами азота (N0). Отрицательные последствия эмиссии соединений серы и азота выражаются в первую очередь в возникновении таких негативных явлений, как смог и кислотные осадки. Выбросы S02 составляют примерно 20 млн, а N0 – 15 млн т в год. Однако распространение выбросов диоксида серы (ТЭС, другими промышленными предприятиями, объектами коммунально-бытового хозяйства) и оксидов азота (главным образом автотранспортом) также велико. Основным виновником выброса S02 и оксидов азота к началу XXI века в регионе являлась Германия26.
В настоящее время благодаря увеличению числа альтернативных источников энергии экологические индикаторы показывают положительное направление, так как многие выбросы за последние годы были заметно сокращены. Выбросы парниковых газов, производимые дорожным транспортом, – несмотря на существенно возросший объем перевозок – с 1999 г. сокращаются и находятся сегодня на уровне ниже показателей 1990 г. Примерно пятипроцентное уменьшение выбросов окислов азота было достигнуто, в частности, за счет оснащения транспортных средств катализаторами. Выбросы двуокиси серы, производимые электростанциями, работающими на каменном и буром угле, удалось сократить на 90 проц. благодаря предписанной законом очистке дымового газа от сернистых соединений. Уменьшилось за последние годы и ежедневное потребление питьевой воды на душу населения с 144 л до 122 л – второй по эффективности показатель среди промышленных стран.27
Между тем поиск новых источников энергии актуален для Германии не только с точки зрения экологии.
Другим не маловажным фактором является то, что углеводороды, используемые в Германии, большей своей частью импортируются из России. В результате использования только одного крупного источника импорта создается угроза энергетической, экономической и как следствие национальной безопасности страны.
В целом в начавшемся XXI веке одной из ведущих проблем стала проблема энергетики и энергетической безопасности. Как никогда раньше перед мировым сообществом остро встала проблема нехватки энергетических ресурсов и повышения их стоимости. Первое десятилетие нового века по сути своей вывело проблему энергетической безопасности на очень высокий уровень в международных отношениях.
Причиной возрастания международной напряженности в сфере энергетики явились несколько факторов. Один из которых – это все повышающиеся цены на нефтегазовые ресурсы, доля которых в получении энергии составляет более 60 %. Вторая же причина - это постепенное сокращение запасов углеводородов в мире и увеличение стоимости их добычи. Третьей причиной является то, что сформировавшееся в развитых странах общество потребления создало большой спрос на различные виды товаров и услуг. В связи с наличием такого спроса, развитием технологий, появлением свободных средств для инвестирования в промышленность, последняя планомерно развивалась, при этом начался перманентный рост энергопотребления, в том числе и потребления электроэнергии. Так, к примеру, в Финляндии, если бы не меры, предпринятые для увеличения генерирования электроэнергии в начале нового века, разрыв между требуемым объемом и предложением электроэнергии к 2020 году составил бы 7 000 МВт28.
«Дефицит углеводородного сырья, усугубляемый субъективными катаклизмами, усиливает политизацию мировой энергетической сферы. У импортеров возникает боязнь остаться без источников поставок сырья»29, и поэтому разными способами они стараются искать выходы из сложившейся ситуации, при этом зачастую выбираются комбинированные подходы, включающие и развитие энергосберегающих технологий, и укрепление связей с экспортерами, поиски новых связей, силовые методы, научные изыскания в области новых источников энергии, а также возращение к идее строительства новых АЭС и развития атомной энергетики в целом.
Еще одной из проблем экологической безопасности, имеющих непосредственное отношение к энергетической политике – это ядерная и радиационная безопасность. Германия является одной из ведущих Европейских стран имеющих высокоразвитую атомную энергетику.
Вопрос безопасности работы АЭС особо остро встал после аварии на Три Майл Айленде в США и катастрофы на Чернобыльской АЭС. Впервые человечество ощутило ту угрозу, которую может нести мирный атом. Надо сказать, что после катастрофы в Чернобыле в Европе до начала 2000- х годов не начиналось строительство атомных электростанций.
Под давлением партии «зеленых» в Германии в 2000 году было принято решение о закрытии двух старых реакторов, а к 2020 году и всех АЭС.
В основном это решение носило ситуационный политический характер. Оно не было оправдано не только экономически, но и не имело оснований с точки зрения ядерной безопасности.
Прежде всего, необходимо определить те угрозы, которые теоретически может нести атомная энергетика. Основную опасность от этого вида энергетику население стран мира видит в возможных авариях или катастрофах на АЭС. Причина этого ясна и понимание её восходит к катастрофе 1986 года. Вместе с тем, безопасность современных АЭС гораздо выше, чем была раньше и возможные аварии на них могут привести к негативным последствиям для экологии только в исключительных случаях. Количество небольших и крупных аварий на АЭС за время их деятельности в мире достаточно велико, но вместе с тем к серьезным последствиям привела только одна, об остальных население даже и не знает.
Последним примером чрезвычайных ситуаций на АЭС стала авария на станции Фукусима в Японии. Несмотря на масштаб этой аварии, в основном, по мнению специалистов, он сводится к потере станции. Венесуэла и ряд других стран приостановили развитие своих ядерных программ. Канцлер Германии Ангела Меркель приостановила решение парламента Германии о продлении работы АЭС страны. Акции протеста против атомной энергетики прошли во многих странах мира. Причиной нарастающего беспокойства жителей планеты стало чрезмерное внимание СМИ к ситуации на Фукусиме, неквалифицированные комментарии, непонимание ситуации о событиях, происходящих на станции и самое главное непонимание возможных последствий. Речь об экологической, радиационной катастрофе не идет. Стоит сказать только один показательный факт, непосредственно от аварии на АЭС не погиб не один человек30. Возможные выбросы радиации будут носить скорее минимальный характер, если правительством Японии будут предприняты соответствующие меры по ликвидации последствий аварии. Если же своевременных мер не будет, то все равно возможность радиационного поражения местности не велика.
Основная угроза от деятельности АЭС – это отработанное ядерное топливо. До сих пор не существует технологии, позволяющей полностью решить проблему ОЯТ. В основном ОЯТ или перерабатывают, либо отправляют на захоронение. Вариант с переработкой с точки зрения экологии имеет свои минусы, тем более что станций способных осуществлять переработку ОЯТ в мире не так много. Одна из ведущих станций переработки находится в России – это производственное объединение «Маяк» на Урале. Вместе с тем на ПО «Маяк» в середине 90-х гг. уже скопилось достаточно большое количество ОЯТ, с которыми мощности предприятия не справлялись. К тому же ситуация вокруг ПО, радиоактивного загрязнения реки Течи, находящейся рядом с ним, постоянно вызывает критику и опасения как российских так и зарубежных экологов.